Постановление от 18 июня 2019 г. по делу № А53-692/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-692/2019
город Ростов-на-Дону
18 июня 2019 года
15АП-6308/2019

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Филимоновой С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аптекаръ"

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 28.03.2019 по делу № А53-692/2019 (судья Андрианова Ю.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аптекаръ"

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Аптекаръ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 24.12.2018 по делу об административном правонарушении № 05-1003-2018 в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, указывая, что отсутствие журнала учета неправильно выписанных рецептов исключает возможность квалификации деяния по части 5 статьи 19.4 КоАП РФ. Также апеллянт ссылается на повторное привлечение общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение (дело № А53-42884/2018).

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании материалов, поступивших в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области из Отдела полиции № 7 УМВД России по Ростовской области (вх. №В61-6272/18 от 23.10.2018), Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области на основании распоряжения (приказа) от 29.10.2018 № ФСТ-18- 61.3/509 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Аптекаръ".

В распоряжении (приказе) от 29.10.2018 № ФСТ-18-61.3/509 административный орган указал на необходимость представления обществом следующих документов: копии журнала учета операций, связанных с обращением лекарственных средств, включенных в перечень лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету за 2018 г.; копии журнала учета неправильно выписанных рецептов; копии сопроводительных документов, отражающих обращение лекарственного препарата "ФИО3" за 2018 г., а именно: договоры (контракты) поставок, накладные, товарно-транспортные накладные, протоколы согласования цен на данный лекарственный препарат, включенный в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, имеющиеся в аптечной организации рецепты на отпущенный в период с 01.01.2018 по 29.10.2018 включительно на лекарственный препарат "ФИО3"; имеющихся в аптечной организации рецепты на отпущенный в период с 01.01.2018 по 29.10.2018 включительно лекарственный препарата "ФИО3"; копии документов о высшем или среднем фармацевтическом образовании или сертификата специалиста ФИО1, осуществившей реализацию 18.10.2018 лекарственного препарата "ФИО3", а также копии трудового договора, приказа о приеме на работу и должностной инструкции ФИО1, осуществляющей фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения.

Во исполнение распоряжения (приказа) от 29.10.2018 № ФСТ-18-61.3/509, согласно сопроводительному письму (вх. № В61-7174/18 от 27.11.2018), общество направило в административный орган следующие документы: трудовой договор, заключенный с ФИО2, приказ о приеме на работу данного сотрудника, справку образовательного заведения; журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств, для медицинского применения; журнал учета неправильно выписанных рецептов; также общество указало, что представить рецепты на отпущенные лекарственные препараты "ФИО3 300 мл" не представляется возможным, так как продажа вышеуказанных препаратов не осуществлялась.

В ходе проверки административным органом установлено, что в приложении к указанному выше сопроводительному письму отсутствует "Журнал учета неправильно выписанных рецептов".

По факту непредставления журнала учета неправильно выписанных рецептов, рецептов на лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, в том числе на отпущенный 18.10.2018 лекарственный препарат «ФИО3 300 мг», договоров (контрактов) и сопроводительных документов на лекарственный препарат «ФИО3 300 мг» 12.12.2018 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого 24.12.2018 вынесено постановление № 05-1003-2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 5 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение законных требований должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной вмененного заявителю правонарушения является невыполнение законных требований должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе проведения проверки обществом в адрес административного органа не представлены следующие документы: журнал учета неправильно выписанных рецептов, а также сами рецепты на лекарственные препараты, договоры и сопроводительные документы на лекарственный препарат «ФИО3 300мг».

Суд пришел к выводу о том, что факт продажи препарата «ФИО3 300мг» в рамках настоящего дела не доказан административным органом, в связи с чем, рецепты на лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, в том числе на отпущенный 18.10.2018 лекарственный препарат «ФИО3 300мг», договоры (контракты) и сопроводительные документы на лекарственный препарат «ФИО3 300мг», могут отсутствовать у общества. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт продажи 18.10.2018 обществом препарата «ФИО3 300мг», поэтому испрашиваемые заинтересованным лицом документы по приобретению указанного препарата обществом (договоры), а также непосредственно рецепты на приобретение указанного препарата у общества могли отсутствовать.

Вместе с тем это не исключает наличие состава административного правонарушения, совершенного обществом, поскольку требование административного органа по направлению журнала учета неправильно выписанных рецептов заявителем не исполнено.

Из материалов административного дела следует, что журнал учета неправильно выписанных рецептов обществом в административный орган не представлен, в материалах дела отсутствует, доказательств обратного обществом не представлено.

Правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 647н (далее - Правила № 647н) установлено обязательное наличие у аптечных организаций, осуществляющих розничную торговлю товарами аптечного ассортимента, журнала учета неправильно выписанных рецептов.

Таким образом, в действиях общества имеется событие правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.4 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у заявителя имелась объективная возможность для выполнения требований, предусмотренных законодательством, однако для выполнения этих требований общество не приняло все зависящие от него меры.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.4 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие журнала учета неправильно выписанных рецептов исключает возможность квалификации деяния по части 5 статьи 19.4 КоАП РФ отклоняются судебной коллегией как основанные на неверном толковании указанной нормы права.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Размер назначенного обществу административного наказания определен административным органом в пределах санкции части 5 статьи 19.4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерен его тяжести.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.03.2019 по делу № А53-692/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия в соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 названного Кодекса.

Судья С.С. Филимонова