Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А55-8494/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


14 сентября 2022 года

Дело №

А55-8494/2022


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 08 сентября 2022 года дело по заявлению

Федерального казенного предприятия "Самарский завод "Коммунар"

к Министерству строительства Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства промышленности и торговли Российской Федерации,

- Министерства промышленности и торговли Самарской области,

- Федерального агентства по управлению государственным имуществом

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО2 по довер. от 12.01.2022 г., диплом,

от заинтересованного лица – предст. ФИО3 по дов. от 17.02.2022 г.,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Федеральное казенное предприятие "Самарский завод "Коммунар" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать решение об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта «Реконструкция и техническое перевооружение производства специзделий с проведением мероприятий по обеспечению безопасности предприятия на ФКП «Самарский завод «Коммунар», расположенного по адресу 443546 Самарская область, Волжский район, пгт. Петра-Дубрава, ул. Коммунаров, д. 3, кадастровый номер участка 63:17:0000000:247, оформленное Уведомлением от 13.11.2020 № 3/7522, выданное Министерством строительства Самарской области, незаконным.

Признать решение об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта «Реконструкция и техническое перевооружение производства специзделий с проведением мероприятий по обеспечению безопасности предприятия на ФКП «Самарский завод «Коммунар», расположенного по адресу 443546 Самарская область, Волжский район, пгт. Петра-Дубрава, ул. Коммунаров, д. 3, кадастровый номер участка 63:17:0000000:247, оформленное Уведомлением от 24.12.2021 № МС/9701, выданное Министерством строительства Самарской области, незаконным.

Обязать Министерство строительства Самарской области рассмотреть заявления Федерального казенного предприятия «Самарский завод «Коммунар» от 06.11.2020 № 19/4349 и от 13.12.2021 № 19/4268 и выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта «Реконструкция и техническое перевооружение производства специзделий с проведением мероприятий по обеспечению безопасности предприятия на ФКП «Самарский завод «Коммунар», расположенного по адресу 443546 Самарская область, Волжский район, пгт. Петра-Дубрава, ул. Коммунаров, д. 3, кадастровый номер участка 63:17:0000000:247.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что у Министерства строительства Самарской области отсутствуют полномочия по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) на спорный объект.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в представленном отзыве поддерживает доводы заявителя, считает вынесенные отказы незаконными.

Министерство промышленности и торговли Самарской области в представленном отзыве считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поддерживают позицию заинтересованного лица.


Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, 06.11.2020 ФКП «Самарский завод «Коммунар» обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением № 19/4349 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта «Реконструкция и техническое перевооружение производства специзделий с проведением мероприятий по обеспечению безопасности предприятия на ФКП «Самарский завод «Коммунар», расположенного по адресу 443546 Самарская область, Волжский район, пгт. Петра-Дубрава, ул. Коммунаров, д. 3, кадастровый номер участка 63:17:0000000:247.

В связи с неполучением ответа от Министерства, заявитель повторно обратился к Министерству строительства Самарской области с аналогичным заявлением от 13.12.2021 № 19/4268.

Не получив ответа и на данное заявление, Заявитель направил в адрес Министерства письмо от 19.01.2022 № 19/169 с просьбой ускорить рассмотрение вышеуказанных заявлений. На данное обращение Заявитель 02.02.2022 получил ответ от 27.01.2022 № МС/493, к которому были приложены Уведомления от 13.11.2020 № 3/7522 и от 24.12.2021 № МС/9701.

Указанными уведомлениями Министерство строительства Самарской области отказало в выдаче разрешения на строительство объекта. Основанием для отказа в выдаче разрешения послужило, что согласно п. 4 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в случае выдачи разрешений на строительство объектов обороны и безопасности, такие разрешения выдаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, к которым Министерство строительства Самарской области не относится, следовательно, у него отсутствуют основания для выдачи разрешения на строительство объекта.

Заявитель, не согласившись с вышеуказанными отказами, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным такого отказа и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объекта «Реконструкция и техническое перевооружение производства специзделий с проведением мероприятий по обеспечению безопасности предприятия на ФКП «Самарский завод «Коммунар».

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее (Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ», ФКП «Коммунар» является организацией, осуществляющей производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности Российской Федерации, а также на которую возложено выполнение работ по государственному оборонному заказу.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами делав, между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и ФКП «Коммунар» было заключено Соглашение № 14209.169999.16.001 от 22.04.2014, в соответствии с п.п. 1.1. которого ФКП «Коммунар» были переданы полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица Минпромторга России государственных контрактов с целью осуществления бюджетных инвестиций в объект капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение производства специзделий с проведением мероприятий по обеспечению безопасности предприятия» ФКП «Коммунар».

В этой связи, как у казано выше, ФКП «Коммунар» неоднократно обращался в Министерство строительства Самарской области с заявлениями (от 06.11.2020 № 19/4349, от 13.12.2021 №19/4268) о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) вышеуказанного объекта, расположенного по адресу 443546, Самарская область, Волжский район, пгт. Петра-Дубрава, ул. Коммунаров, д. 3, кадастровый номер участка 63:17:0000000:247. Однако Министерство строительства Самарской области отказывает предприятию в выдаче разрешения, ссылаясь на пункт 4, части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, в случае выдачи разрешения на строительство объектов обороны и безопасности, такие разрешения выдаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, к которым Министерство строительства Самарской области не относится.

Между тем, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2000 № 221 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения», объектами, обеспечивающими оборону и безопасность Российской Федерации, являются здания и сооружения, предназначенные для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также военные городки, производственные предприятия, общественные здания и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с уставом ФКП «Коммунар», утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 2147-р, правомочия собственника имущества Заявителя осуществляют Правительство Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) и Минпромторг России, в связи с этим ФКП «Коммунар» не относится к ведению Вооруженных Сил Российской Федерации, следовательно, не является объектом обороны и безопасности.

Кроме того, производство боеприпасов (основной вид деятельности предприятия) согласно приведенной выше норме Постановления Правительства РФ от 10.03.2000 № 221 не является основанием для отнесения такого производственного объекта к объектам военной инфраструктуры.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД к полномочиям органов государственной власти Самарской области относятся полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (кроме объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации) в тех случаях, когда указанные разрешения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации должны быть выданы органами местного самоуправления.

Таким образом, обжалуемые Уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства не соответствуют нормам законодательства РФ и препятствуют осуществлению Заявителем производственной и экономической деятельности.

С учетом изложенного суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, отказы Министерства строительства Самарской области следует признать незаконным.

В силу статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя обязать Министерство строительства Самарской области в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объекта «Реконструкция и техническое перевооружение производства специзделий с проведением мероприятий по обеспечению безопасности предприятия на ФКП «Самарский завод «Коммунар», расположенного по адресу 443546 Самарская область, Волжский район, пгт. Петра-Дубрава, ул. Коммунаров, д. 3, кадастровый номер участка 63:17:0000000:247.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ, и подлежат отнесению на Министерство строительства Самарской области.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать уведомление Министерства строительства Самарской области от 13.11.2020 № 3/7522 и уведомление Министерства строительства Самарской области от 24.12.2021 № МС/9701 об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта «Реконструкция и техническое перевооружение производства специзделий с проведением мероприятий по обеспечению безопасности предприятия на ФКП «Самарский завод «Коммунар», расположенного по адресу 443546 Самарская область, Волжский район, пгт. Петра-Дубрава, ул. Коммунаров, д. 3, кадастровый номер участка 63:17:0000000:247.

Обязать Министерство строительства Самарской области в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объекта «Реконструкция и техническое перевооружение производства специзделий с проведением мероприятий по обеспечению безопасности предприятия на ФКП «Самарский завод «Коммунар», расположенного по адресу 443546 Самарская область, Волжский район, пгт. Петра-Дубрава, ул. Коммунаров, д. 3, кадастровый номер участка 63:17:0000000:247.

Взыскать с Министерства строительства Самарской области в пользу Федерального казенного предприятия "Самарский завод "Коммунар" государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова