Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А51-9655/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9655/2020
г. Владивосток
16 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Прокудиной Р.О., рассмотрев исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края (с учетом произведенного процессуального правопреемства) к Обществу с ограниченной ответственностью "КАС Трэйд" (ИНН 2536080516, ОГРН 1022501306871) о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с к.н. 25:10:000000:1162, площадью 56796419 кв.м.,

третьи лица: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области; Общество с ограниченной ответственностью "ВладГеоСтрой" (690039, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю; Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края

при участии в судебном заседании:

от истца: Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края: ФИО2, доверенность от 30.12.2020, диплом, сл. удостоверение,

от ответчика: ФИО3, удостоверение адвоката №100, доверенность от 01.07.2020; ФИО4, доверенность от 01.02.2021, удостоверение адвоката № 2462; ФИО5, удостоверение адвоката №1623, доверенности от 01.02.2021;

третьи лица: не явились, извещены,

установил:

истец - администрация Надеждинского муниципального района Приморского края (далее – администрация) обратилась с исковым заявлением к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "КАС Трэйд" (далее – ООО "КАС Трэйд", общество) о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:10:000000:1162, площадью 56796419 кв.м.

Ответчик требования оспорил, представил письменный отзыв в материалы дела и дополнения к отзыву.

В ходе рассмотрения дела суд в порядке статьи 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области; общество с ограниченной ответственностью "ВладГеоСтрой"; управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю; Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области поддерживает требования иска.

Определением от 18.03.2021 на основании закона Приморского края от 14.09.2020 № 884-КЗ, в порядке статьи 48 АПК РФ, суд определил произвести на стороне истца процессуальное правопреемство, заменить истца на Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края и в порядке статьи 51 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края.

В настоящем судебном заседании стороны настаивали на своих позициях по делу.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании ответчиком представлен подлинник акта проверки 2015 года. Суд обозрел представленные документы, приобщил к материалам дела.

В Арбитражный суд Приморского края от истца поступили дополнительные пояснения к исковому заявлению. Суд приобщил пояснения к материалам дела.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, ООО «КАС Трэйд» является землепользователем и владельцем земельного участка земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:1162 (предыдущий исходный номер 25:10:020300:32) из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 56796419кв.м.

Постановлением от 17.01.2014 по делу об административном правонарушении №11-26/13 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Приморскому краю и Сахалинской области ООО «КАС Трэйд» привлечено к административной ответственности по части 2 ст. 8.7 КоАП РФ «Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель» на указанном земельном участке с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 30.04.2014 по делу №А51-3585/2014 отказано в удовлетворении заявления ООО «КАС Трэйд» о признании незаконным и отмене указанного постановления от 17.01.2014.

20.01.2014 в адрес ответчика уполномоченным государственным органом в области земельного надзора (Россельхознадзор) направлено предписание о производстве агротехнических или агрохимических мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от засоренности сорняками.

Поскольку, в установленные сроки требования уполномоченного государственного органа выполнены не были, ООО «КАС Трэйд» постановлением от 17.07.2014 мирового судьи судебного участка №18 Первореченского района г.Владивостока привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000руб.

При изложенных обстоятельствах, ссылаясь на нарушение земельного законодательства, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам Главы 7 АПК РФ, считает требования не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В силу части 2 названной статьи право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: 1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом; 3) Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями части 1 ст.54 Земельного кодекса РФпринудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

В период с 06.05.2012 - 29.09.2020 признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливались, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации», данные признаки свидетельствуют о неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения.

30.09.2020 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482, которым установлены: признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению; признаки использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

При этом наличие 50 и более % древесно-кустарникового зарастания не является признаком нецелевого использования при направлении уведомления об использовании леса в течение 2 лет со дня регистрации права на участок или вступления в силу Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 N 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» (вступило в силу 01.10.2020).

Признаки, указанные в пункте 1 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 (о наличии древесно-кустарникового зарастания земельного участка), считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

К ведению сельскохозяйственной деятельности относятся, в том числе работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведение и (или) выпас сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства; выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства).

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению и признаки использования земельных участков с нарушением законодательства РФ не учитываются, если они выявлены на площади частей земельных участков: а) на которых расположены здания и сооружения, защитные лесные насаждения, водоёмы и водотоки; е) которые непригодны для сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, если их наличие не связано с действиями (бездействием) правообладателя земельного участка.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ о привлечении к ответственности общества и его неисполнение в 2014 году, на которое ссылался истец в исковом заявлении, устранены обществом, что подтверждается актом проверки № 21-ОЗН от 08.06.2015 Управления Россельхознадзора, согласно которого ООО «КАС-Трэйд» приняло исчерпывающие меры по устранению нарушений земельного законодательства, полностью аналогичных нарушениям 2014г. В частности, на участке сорная растительность уничтожена, проведены агротехнические работы (вспашка, дискование), производится выпас крупного рогатого скота, земельный участок используется в соответствии с целевым назначением (пашня, пастбище, сенокос).

После устранения нарушений обществом, которые зафиксированы актом проверки № 21-ОЗН от 08.06.2015 ООО «КАС Трэйд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, не привлекалось, равно как и не привлекалось к ответственности за неисполнение в установленный срок предписания по устранению административного правонарушения, доказательств обратного в материалы дела не предоставлено

Поскольку после привлечения ООО «КАС Трэйд» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в декабре 2020 года, предписание об устранении административного правонарушения обществу не выдавалось, факта неисполнения/устранения не установлено, следовательно оснований предусмотренных пунктом 1 статьи 54 ЗК РФ не усматривается.

Доводы истца с отсылкой к актам осмотра земельного участка от 06.05.2020 и от 16.07.2020, выполненные Администрацией Надеждинского муниципального района и АНО «Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта»; предостережению от 20.10.2020 № 01-25/5139 Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, выданное по результатам планового (рейдового) осмотра, отклоняются судом, поскольку проведены с нарушением пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

ООО «КАС Трэйд» является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем проверки, осмотры и другие аналогичные мероприятия в отношении общества, в данный период, проводиться в отношении общества не могли.

Кроме того, как следует из пункта 1 статьи 54 ЗК РФ для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимы следующие последовательно наступающие условия, а именно привлечение к административной ответственности за совершение правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и установленный в последующем факт не устранения такого правонарушения.

Акты осмотра, предостережения, выданные по результатам планового или внепланового осмотра Россельхознадзора, не связанные с привлечением к административной ответственности либо с не устранением последствий нарушений, таким основанием не являются и не образует собой необходимых условий для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ответчика, в силу положений п.1 ст.54 ЗК РФ.

В материалы дела ответчиком представлены доказательства использования земельного участка, в соответствии с его назначением, так землепользователем в период с 2016 года по 2021 год, на регулярной основе заключались договоры по очистке земельного участка, покосу травы, опашке, которые исполнены с составлением актов приемок работ.

В настоящем случае с учетом указанного ранее истец не доказал наличие на стороне ответчика недобросовестного бездействия по неиспользованию земельного участка, равно как и использования с нарушением правил и порядка, установленных законом.

Выявленные в 2014, 2015 годах нарушения, устранены о чем Управлением Россельхознадзора составлен акт проверки № 21-ОЗН от 08.06.2015, согласно которого обществом приняло исчерпывающие меры по устранению нарушений земельного законодательства, требования статьи 71 ЗК РФ, обществом соблюдены.

Пунктом 1 и 2 статьи 54 ЗК РФ установлено, что принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в соответствии с которым принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук), по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или его использованием с нарушением законодательства Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 54 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 ЗК РФ, направляет в суд требование об изъятии земельного участка.

Пунктом 9 статьи 71 ЗК РФ установлено, что в случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 данной статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Доказательства привлечения ответчика к административной ответственности по статье 8.8 "Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдачи ответчику предписания на устранение нарушений, указанных в предписании и привлечения ответчика к административной ответственности за неисполнение такого предписания, истцом суду не представлены.

Сторонами не оспаривается что привлечения ответчика к административной ответственности по указанным в статье 8.8. КоАП РФ, не производилось.

Таким образом, в рассматриваемом деле основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на сегодняшний день отсутствуют.

На основании установленного в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Учитывая, что истец на основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, оплата государственной пошлины в соответствии с нормами 110 АПК РФ на истца не возлагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Левченко Е.А.