Решение от 13 октября 2017 г. по делу № А63-8140/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-8140/2017
г. Ставрополь
13 октября 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Центрального банка Российской Федерации, г. Москва, ОГРН <***>, в лице отделения по Ставропольскому краю Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, г. Ставрополь,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г-к. Кисловодск, ФИО3, г-к. Кисловодск, ФИО4, г-к. Кисловодск, ФИО5, г-к. Кисловодск, комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, г-к. Кисловодск, ОГРН <***>, администрация города-курорта Кисловодска, г-к. Кисловодск, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Ставропольском крае от 10.03.2017 № 1569/04 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка площадью 1663 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:34:020126:4, расположенного по адресу: <...>, о возложении на ТУ Росимущества в Ставропольском крае обязанности в тридцатидневный срок с даты вступления судебного решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка площадью 1663 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:34:020126:4, расположенного по адресу: <...>, с сохранением в измененных границах, из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования «под общежитие, территориальная зона: Ж-5, зона смешанной малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки историко- культурного центра», закрепленного на праве собственности Российской Федерации и праве постоянного (бессрочного) пользования Центрального Банка Российской Федерации,

при участии представителей банка ФИО6 по доверенности от 01.08.2017 26АА1703309, ФИО7 по доверенности от 13.05.2017 26АА2709412, представителей управления ФИО8 по доверенности от 15.09.2017 № 6339/07, ФИО9 по доверенности от 29.05.2017 № 3457/07, представителя администрации ФИО10 по доверенности от 05.12.2016 № 41/07-22, граждан ФИО2 по паспорту, ФИО5 по паспорту, ФИО3 по паспорту, в отсутствие иных участников процесса, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Ставропольскому краю Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - банк) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - территориальное управление), в котором просил:

- признать незаконным отказ территориального управления от 10.03.2017 № 1569/04 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка площадью 1 663 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:34:020126:4, расположенного по адресу: <...>, как не соответствующий статьям 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс);

- возложить на территориальное управление в тридцатидневный срок с даты вступления судебного решения в законную силу обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка площадью 1 663 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:34:020126:4, расположенного по адресу: <...>, с сохранением в измененных границах, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «под общежитие, территориальная зона: Ж-5, зона смешанной малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки историко-культурного центра», закрепленного на праве собственности Российской Федерации и праве постоянного (бессрочного) пользования банка.

Определением от 11.07.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, граждане ФИО11 (правопреемник ФИО2), ФИО3, ФИО4, ФИО5, а также комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (далее - комитет) и администрация города-курорта Кисловодска (далее - администрация).

В качестве правового обоснования заявленных требований, банк указывает на то, что ему на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 1 708, 6 кв.м, расположенный по адресу: <...>, являющийся частью земельного участка федеральной собственности площадью 2 987 кв.м, с назначением: земли населенных пунктов - под общежитие (свидетельство от 30.12.2013 № 26-АИ 617197). В целях формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости банка (здания пансионата «Кисловодск» (ранее здание общежития) и гаража) заявитель неоднократно обращался в территориальное управление с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 26:34:020126:4 общей площадью 2 987 кв.м и образования земельного участка площадью 1 663 кв.м. Оспариваемый отказ территориального управления в утверждении схемы раздела земельного участка, оформленный письмом от 10.03.2017 № 1569/04, банк считает незаконным, нарушающим положения пункта 3 статьи 11.3, пункта 6 статьи 11.4, пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, полагает, что законных оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка в связи с его разделом не имелось. Ссылается на принятое по гражданскому делу определение Кисловодского городского суда от 22.04.2003 об утверждении мирового соглашения, заключенного банком с администрацией города, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Кисловодска, гражданами ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО5, согласно которому за банком закреплен земельный участок площадью 1 708,6 кв.м, и определен порядок пользования земельным участком правообладателями объектов недвижимости. Также согласно подписанному правообладателями (банком, ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО5) и администрацией акту от 25.07.2005 согласования границ частей земельного участка с кадастровым номером 26:34:020126:4, расположенного по адресу: <...>, спор по границам земельного участка отсутствует.

Территориальное управление в отзыве требования заявителя не признает, оспариваемый отказ считает правомерным, указывает, что спорный земельный участок с кадастровым номером 26:34:020126:4, общей площадью 2 987 кв.м, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и в его границах расположены многоквартирный жилой дом, а также здание пансионата «Кисловодск» и гараж, относящиеся к федеральной собственности и предоставленные во временное владение и пользование банку. В адрес территориального управления не поступали обращения собственников многоквартирного жилого дома с просьбой о формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, между тем согласно протоколу от 09.09.2016 № 4 рабочей встречи с представителями банка и собственниками помещений, утверждение схемы отложено до согласования границ образуемого земельного участка с собственниками многоквартирного дома. До настоящего времени согласие собственников многоквартирного жилого дома в виде акта согласования границ образуемого земельного участка не получено и у территориального управления отсутствуют правовые основания утверждения схемы раздела земельного участка, представленной банком. Подробно позиция заинтересованного лица изложена в письменном отзыве.

Участвующие в судебном заседании граждане ФИО2, ФИО3, ФИО5, а также представитель администрации просили в удовлетворении заявленных требований отказать полностью, так как банком не выполнены условия мирового соглашения, утвержденного определением Кисловодского городского суда от 22.04.2003, а в результате предлагаемого банком раздела не обеспечено единовременное образование и закрепление земельных участков под объектами недвижимости физических лиц и банка.

Заслушав объяснения заявителя, ответчика и третьих лиц, участвующих в судебном заседании, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела постановлением главы администрации города Кисловодска от 11.12.1992 № 1028 «О перерегистрации права на земельный участок и выдаче свидетельства» (пункт 1.3) за банком в постоянное бессрочное пользование был закреплен земельный участок в <...>, общей площадью 2 890 кв.м, о чем банку 28.12.1992 выдано Свидетельство о праве собственности на землю № 00081.

Постановлением главы администрации города Кисловодска от 20.04.1998 № 431 «О регистрации земельных участков за Главным управлением Банка России Ставропольского края по пр. Мира, 10 под общежитие» (в редакции постановления от 16.07.2002 № 1030) ранее выданное банку Свидетельство о праве собственности на землю № 00081 признано утратившим силу (пункт 2 постановления № 431), земельный участок площадью 2 987 кв.м по пр. Мира, 10 был закреплен за правообладателями расположенных на нем объектов недвижимости:

-за банком под общежитием общей площадью 1 224 кв.м (в том числе: площадью 935 кв.м, 211 кв.м и 78 кв.м) и 411 кв.м общего пользования;

-за владельцами квартир жилого дома литера Б земельный участок площадью 611 кв.м и 120 кв.м общего пользования;

-за владельцами квартир жилого дома литера В земельный участок площадью 622 кв.м и 153 кв.м общего пользования.

Согласно кадастровому делу и выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок по адресу <...>, с кадастровым номером 26:34:020126:4 был поставлен на кадастровый учет 15.08.2002 как ранее учтенный на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 26:34:020126, имеет площадь 2 987 кв. м, разрешенное использование - общежитие.

Определением районного суда города Кисловодска от 22.04.2003 утверждено мировое соглашение, заключенное банком, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и собственниками квартир в жилых домах (литеры «Б» и «В») гражданами ФИО11, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО5

В соответствии с условиями мирового соглашения с согласия сторон земельный участок по пр. Мира, 10 в г. Кисловодске закреплялся следующим образом:

- за литером «А» банком - площадью 1 708, 6 кв.м согласно согласованной сторонами Схеме земельного участка – приложение № 1, являющейся неотъемлемой частью мирового соглашения;

-за литером «Б» - площадью 678, 3 кв.м, в том числе за квартирой № 1 ФИО11 площадью 366 кв.м, за квартирой № 2 ФИО3- площадью 312,3 кв.м согласно согласованной сторонами Схеме земельного участка – приложение № 1;

-за литером «В» - площадью 480, 1 кв.м, в том числе за квартирой № 3 ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14 площадью 196,6 кв.м, за квартирой № 3а-4 ФИО5 площадью 283,5 кв.м согласно согласованной сторонами Схеме земельного участка – приложение № 1;

-земельный участок площадью 120 кв.м закреплялся в общее пользование за литерами «Б» и «В» согласно согласованной сторонами Схеме земельного участка – приложение № 1.

На основании определения районного суда города Кисловодска от 22.04.2003 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края 16.02.2004 произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования банка на земельный участок земель поселений под общежитие, общей площадью 1708,6 кв.м, кадастровый номер 26:34:020126:0004:006, адрес (местонахождение): <...>, о чем в ЕГРН 16.02.2004 сделана запись регистрации № 26-01/34-1/2004-24, выдано свидетельство 26 АГ № 348110.

Постановлением главы администрации города Кисловодска от 14.04.2004 № 643 постановление главы администрации города Кисловодска от 20.04.1998 № 431 дополнено пунктом 1.2.1, согласно которому гражданке ФИО11 предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений, находящийся по адресу: пр. Мира, 10, г. Кисловодск, для использования в целях: под индивидуальное домовладение кв. № 1 в литере «Б» общей площадью 366 кв.м, в том числе часть земли общего пользования 60 кв.м, сроком на 49 лет, в границах, согласно прилагаемому графическому материалу.

По договору аренды от 19.07.2004 № 1464р администрация (арендодатель) предоставила гражданке ФИО11 в аренду на срок с 19.07.2004 по 13.04.2053 земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 26:34:02 01 26:4, находящийся по адресу: <...>, для использования в целях под жилую застройку, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, площадью 366 кв.м из общей площади 2 987 кв.м. Государственная регистрация обременения земельного участка с кадастровым номером 26:34:020126:4 правом аренды по договору аренды земельного участка от 19.07.2004 произведена в ЕГРН 26.08.2004, номер регистрации 26-01/34-7/2004-1032

25 июля 2005 года банк (представитель ФИО15), а также собственники квартир ФИО11, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО5 подписали акт согласования границ частей земельного участка с кадастровым номером 26:34:02 01 26:0004 и Графическое приложение к порядку пользования земельным участком – проектный план границ земельного участка (приложение к акту), согласно которым обозначены: площадь земельного участка по документам - 2 987 кв.м; часть земельного участка банка – 1656 кв.м; часть земельного участка под проезд – 185 кв.м; часть земельного участка под проход владельцев квартир – 20 кв.м; часть земельного участка ФИО16 общей площадью – 331 кв.м (первый земельный участок – 321 кв.м, второй - 10 кв.м); часть земельного участка В.В, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14 (первый земельный участок 173 кв.м, второй земельный участок – 9 кв.м); часть земельного участка ФИО11 общей площадью 308 кв.м (первый земельный участок – 296 кв.м, второй - 12 кв.м); часть земельного участка ФИО3 площадью 305 кв.м.

Постановлением главы администрации города-курорта Кисловодска от 14.10.2005 № 2363 утвержден проект границ и закреплен земельный участок по пр. Мира, 10 города-курорта Кисловодска общей площадью 2 987 кв.м в границах, согласно прилагаемому плану земельного участка (пункт 1).

Согласно пунктам 1.1. и 1.2 постановления главы администрации города-курорта Кисловодска от 14.10.2005 № 2363 предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование банку земельные участки из земель поселений находящиеся по адресу: пр. Мира, 10 города-курорта Кисловодска для использования в целях под существующее общежитие общей площадью 1 656 кв.м и в целях проезда общей площадью 185 кв.м в границах, согласно прилагаемому плану земельного участка.

30 декабря 2013 года управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок земель населенных пунктов под общежитие, общей площадью 2 987 кв.м, кадастровый номер 26:34:020126:0004, адрес (местонахождение): <...>, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № 26-0-1-116/2011/2013-776, выдано свидетельство 26 АИ № 617197.

Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 24.07.2017 №№ 26-0-1-54/4008/2017-6756, 26-0-1-54/4008/2017-6757, 26-0-1-54/4008/2017-6758, 26-0-1-54/4008/2017-6759, 26-0-1-54/4008/2017-6760, 26-0-1-54/4008/2017-6761, 26-0-1-54/4008/2017-6762, 26-0-1-54/4008/2017-6763, 26-0-1-54/4008/2017-6764, 26-0-1-54/4008/2017-6765, 26-0-1-54/4008/2017-6766, 26-0-1-54/4008/2017-6767, 26-0-1-54/4008/2017-6768, в пределах земельного участка общей площадью 2 987 кв.м, с кадастровым номером 26:34:020126:4, по адресу: <...> расположены следующие объекты недвижимости:

- жилой дом, кадастровый номер 26:34:020126:51, площадью 117,6 кв.м;

- жилой дом, кадастровый номер 26:34:020126:47, инвентарный номер: 4192, площадью 144,8 кв.м;

- жилой дом, кадастровый номер 26:34:020126:47, инвентарный номер: 4192, площадью 78,7 кв.м;

-скважина № 79, кадастровый номер 26:34:020126:253, вблизи здания № 10, глубиной 35 м (правообладатель АО «Кавмнкурортресурсы», право собственности зарегистрировано 14.07.2016, № государственной регистрации 26-25/015-26/015/301/2016-2401/1);

-жилой дом, кадастровый номер 26:34:020126:47, инвентарный номер: данные отсутствуют, площадью 78,7 кв.м;

- многоквартирный жилой дом, кадастровый номер 26:34:020126:49, 2 этажа (в том числе подземных -1), инвентарный номер: 4192, площадью 657,8 кв.м, год завершения строительства - 2006;

-жилой дом, кадастровый номер 26:34:020126:50, инвентарный номер: 07:415:002:000014480:В:10003а-4, площадью 106,9 кв.м;

- многоквартирный жилой дом, кадастровый номер 26:34:020126:43, 2 этажа (в том числе подземных -1), инвентарный номер: 4192, площадью 657,8 кв.м, год завершения строительства - 2006;

-нежилое здание гараж, кадастровый номер 26:34:020126:48, площадью 45,9 кв.м;

- многоквартирный жилой дом, кадастровый номер 26:34:020126:44, 2 этажа (в том числе подземных -1), инвентарный номер: 4192, площадью 117,6 кв.м, год завершения строительства – данные отсутствуют;

-жилой дом, кадастровый номер 26:34:020126:53, инвентарный номер: данные отсутствуют, площадью 121,3 кв.м, год завершения строительства – данные отсутствуют;

-нежилое здание пансионат «Кисловодск» Центрального банка РФ, кадастровый номер 26:34:020126:247, инвентарный номер: 4192, условный номер: 26:34:020126:0004:4192/177:0000/А, площадью 671,9 кв.м, 3 этажа (в том числе подземных-1), год завершения строительства - 2006, государственная регистрация право владения, пользования и распоряжения имуществом банка проведена в ЕГРН 15.09.2015, № государственной регистрации 26-26/015-26/015/302/2015-1335/3.

В письме от 04.08.2014 № 6145/04 территориальное управление сообщило банку, что не возражает против проведения кадастровых работ в установленном законом порядке в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:34:020126:4 для постановки на временный кадастровый учет 2-х земельных участков с целью осуществления процедуры раздела земельного участка в соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса.

Согласно письма от 27.09.2016 № 6794/04 территориальное управление, рассмотрев обращение банка от 26.08.2016 № Т307-31-18/11542 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) по образованию земельного участка площадью 1 597 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:34:020126:4, возвратило банку приложенный к обращению пакет документов сообщив, что в соответствии с протоколом от 09.09.2016 № 4 заседания рабочей встречи с представителями банка и собственниками помещений многоквартирного дома (далее - протокол от 09.09.2016 № 4) утверждение Схемы отложено до согласования границ образуемого земельного участка с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

На обращение банка от 11.11.2016 № Т307-31-18/15145 об утверждении Схемы по образованию земельного участка площадью 1 663 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:34:020126:4 территориальное управление в письме от 19.12.2016 № 8868/04 повторно сообщило заявителю, что согласование границ образуемого земельного участка с собственниками многоквартирного жилого дома отложено (протокол от 09.09.2016 № 4) в связи с чем Схема оставлена без утверждения, а также информировало банк о возможном рассмотрении спора об образовании земельного участка в судебном порядке (пункт 8 статьи 11.2 Земельного кодекса).

По тем же основаниям территориальное управление в письме от 10.03.2017 № 1569/04 отказало банку в утверждении Схемы по образованию земельного участка площадью 1 663 кв.м в связи с его повторными обращениями, имевшими место 07.02.2017 № Т307-31-16/1701 и 14.02.2017 № Т307-31-16/2087.

Банк, не согласившись с решением об отказе в утверждении Схемы, содержащемся в письме территориального управления от 10.03.2017 № 1569/04, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Кроме того, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Положениями статьи 11.3 Земельного кодекса определены особенности образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности установлено, что их образование осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса. Данная норма содержит императивно установленный перечень случаев, в которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в число которых включен случай образования участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, при этом, каких-либо исключений в части применения данной нормы не предусмотрено.

Пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» также определяет, что до вступления в силу технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ).

Исходя из положений пункта 35 статьи 1, статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны, территории общего пользования и иные элементы.

Таким образом, в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что согласно зонированию городских территорий, определенному Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденными решением Думы города-курорта Кисловодска от 24.06.2016 № 65-416, с изменениями от 28.06.2017 № 65-517 (далее - Правила), спорный земельный участок с кадастровым номером 26:34:020126:4, по адресу: город-курорт Кисловодск, пр. Мира, 10, расположен в территориальной зоне смешанной малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки историко-культурного центра (Ж-5), градостроительный регламент которых определен в статьях 32, 32.4 Правил. В границах земельного участка с кадастровым номером 26:34:020126:4 расположены многоквартирные жилые дома малой этажности (малоэтажная многоквартирная жилая застройка).

Согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

При этом понятие многоквартирного дома Жилищным кодексом РФ не определено.

Однако такое определение предусмотрено пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Так, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Кроме того, подразумевается, что многоквартирный дом имеет общее имущество помещений общего пользования, в том числе собственников помещений в таком доме.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ многоквартирным домом признаются также дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 12 Правил подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

В статье 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий (часть 1); подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков (часть 2); подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3); размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий (часть 4); проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в частности границы застроенных земельных участков (часть 5).

В силу части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

На основании статей 41, 42, 43 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2 раздела 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150, суд исходит из того, что элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры.

В этом случае отсутствие проекта планировки (проекта межевания) само по себе не свидетельствует о фактическом отсутствии элементов планировочной структуры (квартала, территории общего пользования) на уже застроенной территории.

Таким образом, в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса и применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора образование земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:34:020126:4 общей площадью 2 987 кв.м в настоящее время может быть осуществлено исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, но не на основании схемы расположения земельных участков.

Банк с заявлением о разработке и утверждении проекта межевания территории в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством в целях последующего раздела расположенного в ее границах спорного земельного участка, в уполномоченный орган не обращался, при этом доказательств невозможности реализации права на раздел земельного участка в таком порядке заявителем не представлено.

Также пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 8 статьи 11.2 Земельного кодекса споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Судом установлено, что в отношении земельного участка площадью 2 987 кв.м с кадастровым номером 26:34:020126:4 в ЕГРН имеются государственные регистрации права собственности Российской Федерации, права бессрочного пользования банка на часть земельного участка, а также права аренды части земельного участка в пользу собственника помещения многоквартирного жилого дома. На спорном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие нескольким собственникам, в том числе гражданам, проживающим в многоквартирных жилых домах малой этажности.

С учетом положений пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Схема расположения земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 26:34:020126:4 общей площадью 2 987 кв.м, подлежала согласованию со всеми собственниками исходного земельного участка и собственниками объектов недвижимости, расположенных на участке, предлагаемом к разделу.

На основании представленных в материалы дела доказательств, а также из заявлений участвующих в деле в качестве третьих лиц граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 следует, что между собственниками недвижимого имущества, находящегося на исходном земельном участке, и банком имеется спор относительно его раздела (спор о праве). В судебном порядке спор между собственниками недвижимости, находящейся на спорном участке, не разрешался.

Предлагаемая банком Схема раздела исходного земельного участка, согласно которой подлежит образованию земельный участок площадью 1 663 кв.м не согласована ни с одним из собственников недвижимости, расположенном на подлежащем разделу земельном участке с кадастровым номером 26:34:020126:4 общей площадью 2 987 кв.м. Из протокола от 09.09.2016 № 4 следует, что согласование границы образуемого земельного участка с собственниками многоквартирного жилого дома было отложено. В территориальное управление с заявлением об утверждении Схемы раздела земельного участка собственники расположенных на исходном земельном участке объектов недвижимого имущества, в том числе многоквартирных жилых домов, не обращались.

В силу прямого указания пункта 8 статьи 11.2 Земельного кодекса споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке, из чего следует, что разрешение гражданско-правовых споров осуществляется в порядке искового производства и не допускается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В целях защиты нарушенного (предполагаемого) права и для разрешения по существу спора о разделе земельного участка банк не лишен возможности обратиться в суд с соответствующим иском с соблюдением правил подведомственности и подсудности.

При наличии неразрешенного по существу спора об образовании земельного участка между сособственниками объектов недвижимости, расположенных на нем, а также между банком, как правообладателем земельного участка, территориальное управление не вправе было утверждать предлагаемую заявителем Схему, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность раздела земельного участка во внесудебном порядке при отсутствии согласия собственника земельного участка, землевладельцев, арендаторов земельного участка.

При таких обстоятельствах суд считает, что отказ территориального управления в утверждении предложенной банком Схемы не противоречит нормам земельного законодательства и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяВ.Л. Карпель