Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А31-2028/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2028/2020
г. Кострома
01 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.12.2017,

от административного органа – не явился;

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Мирт», г. Кострома, к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2020 № 10.2-Пс/0002-1021пл-2020 по делу об административном правонарушении и приложенные к нему документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Мирт» (далее – заявитель, Общество, ООО «Медицинский центр «Мирт»), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, орган Ростехнадзора) от 24.01.2020 № 10.2-Пс/0002-1021пл-2020 по делу об административном правонарушении.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседании, явку представителя не обеспечил. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителя органа Ростехнадзора.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что оспариваемое постановление вынесено административным органом по факту плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Мирт», в результате которой установлены нарушения Обществом промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Заявитель полагает, что с учетом характера выявленных нарушений, а также того обстоятельства, что на момент рассмотрения дела выявленные нарушения устранены за исключением проведения экспертизы промышленной безопасности на наружном и внутреннем газопроводах эксплуатируемого опасного производственного объекта в связи отсутствием срока службы на наружные и внутренние газопроводы в проектной документации (пункт 12), правонарушения носит малозначительный характер. В отношении нарушения, изложенного в пункте 12 оспариваемого постановления представитель Общества пояснил, что срок службы наружных и внутренних газопроводов опасного производственного объекта указан в проектной документации, в связи с чем, наличие данного правонарушения не подтверждено.

Административный орган в представленном отзыве просил отказать в удовлетворении требований заявителя. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В период с 13.01.2020 по 17.01.2020 в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 23.12.2019 № Я-1021-пр проведена плановая выездная проверка ООО «Медицинский центр «Мирт» с целью соблюдения обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте: «Сеть газопотребления ООО «МЦ «Мирт», рег. № А17-03477-0001, III класса опасности, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований промышленной безопасности отсутствует перечень газоопасных работ на работы выполняемые с оформлением наряда-допуска – нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 2.1.6; 2.1.9; 2.1.11 ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485; пункта 141 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542;

2. В ООО «Медицинский центр «Мирт» не пересматривается и не переутверждается Перечень газоопасных работ выполняемых без оформления наряда-допуска газоопасных работ (не реже одного раза в год). Представленный Перечень утвержден 03.01.2019 года – нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.1.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485;

3. В нарушение требований промышленной безопасности содержание перечня газоопасных работ на работы выполняемые без оформления наряда-допуска не соответствует ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, а именно в перечне не указаны: возможные вредные и опасные производственные факторы при ее проведении; основные мероприятия, обеспечивающие безопасность выполняемых работ – нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ; пункта 2.1.7; ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485;

4. Не направлена в течении пяти рабочих дней со дня заключения или изменения договора обязательного страхования его копия в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов, с документами, подтверждающими заключение договора обязательного страхования, а именно полис серия № GAZX № 11944215227000, дата выдачи 15.02.2019 – нарушение требований статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 1, статьи 10; подпункта 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

5. В нарушение требований промышленной безопасности План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО «Медицинский центр «Мирт», рег. № А17-03477-0001, III класс опасности, не пересмотрен менее чем за 15 календарных дней до истечения срока действия, т.е. до 02 января 2020 года. План мероприятий утвержден руководителем 03 января 2015. Срок действия планов мероприятий для объектов III класса опасности 5 лет – нарушение требований пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «д» пункта 5; подпункта «а» пункта 7 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утверждено постановление правительства РФ от 26.08.2013 № 730 (далее - Положение о разработке планов мероприятий);

6. Не обеспечено проведение аттестации генерального директора ООО «Медицинский центр «Мирт» ФИО3 в области промышленной безопасности как руководителя организации эксплуатирующего опасный производственный объект - нарушение требований статьи 9, пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365;

7. Не обеспечено проведение аттестации 1-го заместителя генерального директора ООО «Медицинский центр «Мирт» ФИО4 в области промышленной безопасности как работника ответственного за осуществление производственного контроля организации эксплуатирующего опасный производственный объект, согласно приказа № 27 от 03.01.2019 ООО «Медицинский центр «Мирт» - нарушение требований статьей 9, 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263;

8. Не обеспечено проведение аттестации начальника службы безопасности и режима ООО «Медицинский центр «Мирт» ФИО5 в области промышленной безопасности как работника ответственного за осуществление производственного контроля организации эксплуатирующего опасный производственный объект, согласно приказа № 27 от 03.01.2019 ООО «Медицинский центр «Мирт» - нарушение требований статьи 9, 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263;

9. В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта Сеть газопотребления ООО «Медицинский центр «Мирт», рег. № А17-03477-0001, III класс опасности, в исправном и безопасном состоянии, а именно на отдельных участках надземного наружного газопровода (газопровод проходящий по стене здания котельной) повреждено изоляционное покрытие (окраска) имеются следы ржавчины – нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; подпункта «е» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

10. Нарушены требования промышленной безопасности, а именно Положение по организации и осуществлению производственного контроля на ОПО Сеть газопотребления ООО «Медицинский центр «Мирт», рег. № А17-03477-0001, III класс опасности не содержит следующие разделы:

- порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;

- порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

- порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

- порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации;

- порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;

- порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

-порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

Вышеуказанное нарушает требования статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пунктов 3, 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263;

11. Нарушены требования промышленной безопасности, а именно Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО Сеть газопотребления ООО «Медицинский центр «Мирт», рег. № А17-03477-0001, III класс опасности, (далее - Положение) утверждено 27.04.2012, разработано без учёта требований, определенных «Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480 (далее - Порядок), а именно:

- В нарушение пунктов 1, 2, 32 Порядка в Положении отсутствует определения понятий - «оперативное сообщение», материалы технического расследования», «акт технического расследования»;

- В нарушение пункта 6 Порядка Положение не предусматривает:

а) передачу оперативного сообщения в случае инцидента, руководителем организации или лицом, его замещающим в: орган местного самоуправления; государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации; профсоюзную организацию; страховую компанию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, инцидента на опасном объекте; соответствующий орган прокуратуры;

б) принятие мер по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, а также собственности организации и третьих лиц от воздействия негативных последствий инцидента;

в) передачу оперативного сообщения при несчастном случае (тяжелом, групповом, а также со смертельным исходом);

- В нарушение пункта 7 Порядка, Положением не предусмотрена ответственность руководителя (или лица, его замещающего) организации за невыполнение необходимых мероприятий после инцидента;

- В нарушение пункта 14 Порядка, в Положении отсутствует срок составления акта технического расследования причин инцидентов;

- Положение не содержит оперативное сообщение (информация) об инциденте оформленное согласно приложения № 1.1;

- Отсутствует форма предоставления оперативного сообщения об инциденте, оформленное согласно приложения № 2 о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), происшедшем в результате инцидента.

Нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 1, 2, 6, 7, 14, 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480 (введенной в действие с 5 ноября 2017 года приказом Ростехнадзора от 15 августа 2017 года № 313) (далее - Порядок);

12. Отсутствуют экспертизы промышленной безопасности на наружные и внутренние газопроводы эксплуатируемые ООО «Медицинский центр «Мирт» на опасном производственном объекте Сеть газопотребления регистрационный № А17-03477-0001, III класс опасности в связи отсутствием срока службы на наружные и внутренние газопроводы в проектной документации:

1. № 28/2012-ИОС.ГСН.ШРП - Наружный газопровод. ШРП;

2. № 28/2012-ИОС.ГСВ - Внутренние устройства газоснабжения. Котельная;

3. № 28/2012-ИОС.ГСН - Наружный газопровод.

Нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 7 Федеральные нормы и правила от 14.11.2013 № 538 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

13. В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта Сеть газопотребления ООО «Медицинский центр «Мирт», рег. № А17-03477-0001, III класс опасности, в исправном и безопасном состоянии, а именно отсутствуют сигнализаторы загазованности (по метану и оксиду углерода) в помещении с установленным газоиспользующим оборудованием - газовая плита ПГК-69ЖШ-П-А, заводской номер 1012 – нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 53 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

14. В нарушение требований промышленной безопасности при строительстве опасного производственного объекта Сеть газопотребления ООО «Медицинский центр «Мирт», рег. № А17-03477-0001, III класс опасности не обеспечено соблюдение технических решений предусмотренных проектной документацией, а именно отсутствует молниеприемник МП-1 согласно проектной документации № 28/2012-ИОС.ГСН.ШРП – нарушение требований пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта «а» пункта 56 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

20.01.2020 государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением Управления Ростехнадзора от 24.01.2020 № 10.2-Пс/0002-1021пл-2020 ООО «Медицинский центр «Мирт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнение заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При этом КоАП РФ предусматривает ряд гарантий, направленных на защиту прав и законных интересов лиц, привлекаемых к ответственности.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Данные положения КоАП РФ направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении как при составлении протокола по делу об административном правонарушении так и при рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 20.01.2020 № 6.2-1021пл-Пр/0002-2020 в отношении ООО «Медицинский центр «Мирт» составлен без участия представителя юридического лица.

20.01.2020 органом Ростехнадзора вынесено определение № 6.2-1021пл-Ом/0002-2020, согласно которому рассмотрение административного дела назначено на 24.01.2020 на 10 часов 00 минут.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления административным органом ООО «Медицинский центр «Мирт» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное в обжалуемом постановлении в качестве такого доказательства сопроводительное письмо от 20.01.2020 № б/н, полученное Обществом 22.01.2020 в материалы настоящего дела не представлено.

На рассмотрении административного дела, по результату которого было вынесено постановление от 24.01.2020 № 10.2-Пс/0002-1021пл-2020, представитель Общества также отсутствовал.

Изложенное выше свидетельствует о том, что органом Ростехнадзора при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку привлекаемое к административной ответственности лицо было лишено возможности реализовать право на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Учитывая допущенные при привлечении Общества к административной ответственности существенные и неустранимые нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии события и состава административного правонарушения выяснению не подлежит и не имеет значения для дела.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Мирт», г. Кострома, – удовлетворить.

Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 24.01.2020 № 10.2-Пс/0002-1021пл-2020 о признании Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Мирт» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказаний в виде административных штрафов в размере 200 000 рублей, - признать незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяЛ.А. Максименко