Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А39-5014/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-5014/2023
город Саранск
29 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Пономарёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тащилиной Е.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области

об обязании заключить договор,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, общества с ограниченной ответственностью «Анкор»,

при участии

от истца: ФИО1 (представитель по доверенности),

от ответчика: ФИО2 (представитель по доверенности),

от Федерального агентства: не явился,

от ООО «Анкор»: не явился,

у с т а н о в и л:

Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики обратилось в арбитражный суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области. Истец просит обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером №21:01:020705:1216, площадью 2706,00 кв.м, расположенного по адресу: <...>, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, со множественностью лиц на стороне арендатора.

Требование основано на том, что на земельном участке, находящемся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, расположено недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, общество с ограниченной ответственностью «Анкор».

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик иск не признал, считает, что положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации об исключительном праве собственника недвижимого имущества на заключение договора аренды не могут применяться в отношении имущества, находящегося в публичной собственности.

Третьи лица явку представителей в заседание не обеспечили, отзывы на исковое заявление не направили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Из материалов дела установлено и не оспаривалось сторонами, что Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики осуществляет права собственника в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации, общей площадью 2 706 кв.м. с кадастровым номером 21:01:020705:1216, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <...>, вид разрешенного использования - для эксплуатации нежилых зданий и сооружений.

На участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 21:01:020705:118, тип - здание, этажность-4, год постройки 1987, площадью 1865,3 кв.м.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, в указанном здании расположены следующие объекты недвижимости:

- нежилое помещение с кадастровым номером 21:01:020706:267, площадью 1609, 7 кв.м., этаж № 1, этаж № 2 , этаж № 3, этаж № подвал, принадлежащее с 14.03.2022 на праве собственности ООО «Анкор», номер государственной регистрации 21:01:020706:267-21/042/2022-18,

- нежилое помещение с кадастровым номером 21:01:020706:978, площадью 227,10 кв.м., этаж - подвал, собственником которого является Российская Федерация, номер государственной регистрации 21-21/001-21/001/027/2015-6120/1 от 09.12.2015.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 ЗК РФ, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.20 ЗК РФ в течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.

13.09.2022 в Минэкономразвития Чувашии от ООО «Анкор» поступило заявление о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка, из земель населенных пунктов общей площадью 2 706 кв.м. с кадастровым номером 21:01:020705:1216, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <...>, вид разрешенного использования: для эксплуатации нежилых зданий и гаражей.

Распоряжением Минэкономразвития Чувашии от 27.09.2022 № 634-р земельный участок из земель населённых пунктов, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, площадью 2 706 кв.м, с кадастровым номером 21:01:020705:1216, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <...>, находящийся в государственной собственности Чувашской Республики, предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора ООО «Анкор» и ответчику до 01.09.2042 на основании статей 39.6, 39.8 и 39.20 ЗК РФ.

10.10.2022 на основании вышеуказанного Распоряжения между Минэкономразвития Чувашии и ООО «Анкор» заключен договор № 1527 на сдачу в аренду участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, согласно которому арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 2 706 кв.м, с кадастровым номером 21:01:020705:1216, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <...>, вид разрешенного использования: для эксплуатации нежилых зданий и гаражей (п. 1.1 договора).

Поскольку собственником нежилого помещения с кадастровым номером 21:01:020705:978, площадью 227,10 кв.м, является Российская Федерация, в адрес ответчика направлялся проект договора аренды Участка на срок с 27.09.2022 до 01.09.2042.

Письмами от 04.10.2022 № 25/05-15590 и от 14.12.2022 № 25/12-19783 истец дополнительно направил ответчику уведомление о необходимости заключения договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора.

Ответчик письмами от 07.11.2022 № 13-ИВ/15058 и 30.12.2022 № 13-ИВ/18260 сообщил, что помещение с кадастровым номером 21:01:020705:978 включено в состав имущества казны Российской Федерации и не закреплено за территориальным органом на каком-либо вещном праве, положения ст. 39.20 ЗК РФ не применимы в отношении зданий, сооружений, помещений, находящихся в публичной собственности.

Отказ лица, осуществляющего полномочия собственника недвижимого имущества, от заключения договора аренды земельного участка послужил истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В пункте 2 статьи 16 Земельного кодекса РФ указано, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

По смыслу статей 17 - 19 Земельного кодекса РФ одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

Так, согласно статье 18 указанного Кодекса в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введенной в действие с 01.07.2006) закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона в соответствии с перечисленными в указанной норме критериями.

После разграничения права государственной собственности на публичные земли участки могут быть переданы от одного публичного собственника другому в порядке и по основаниям, установленным законодательством.

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Право государственной собственности на спорный земельный участок было правомерно разграничено в пользу Чувашской Республики по правилам статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, так как расположенное на участке здание являлось собственностью субъекта. Данное право зарегистрировано в установленном законом порядке.

Передача в собственность Российской Федерации только одного из помещений в указанном здании не повлекла за собой возникновение права федеральной собственности на спорный земельный участок, на который зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующей порядок передачи имущества из одного уровня публичной собственности в другой (принятие уполномоченным органом решения и подписание передаточного акта), также не предусмотрено, что передача части помещений в здании влечет переход к Российской Федерации права собственности на весь участок, либо часть участка, находящегося в собственности иного публичного субъекта.

Согласно абзацу 31 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ при перераспределении имущества между публичными субъектами права на объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм перераспределение между публичными собственниками зданий, строений и сооружений целиком осуществляется одновременно с земельными участками, если такие объекты расположены на самостоятельных участках, сформированных для их эксплуатации, либо на участках, которые могут быть сформированы, в том числе в результате раздела (выдела) иного участка.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимал решение о передаче спорного участка, занятого зданием, в собственность Российской Федерации.

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано только на помещение в здании.

Ответчик иск не признал, считает, что положения ст.39.20 Земельного кодекса РФ об исключительном праве собственника недвижимого имущества на заключение договора аренды не могут применяться в отношении имущества, находящегося в публичной собственности.

Суд отклоняет довод ответчика, как противоречащий действующему законодательству.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно части 2 статьи 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Равенство всех форм собственности означает, что при определении статуса собственника и режима объектов собственности, объема правомочий субъектов и избрании мер защиты применяются одинаковые правовые мерки и исключается приоритет одной из форм, например государственной. Это не означает, что не учитываются интересы государства (например: при установлении круга объектов с ограниченной обороноспособностью или изъятых из оборота).

Использование земли в Российской Федерации, согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ, является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

С учетом приведенных обстоятельств и норм права, довод ответчика мог быть принят судом в случае, когда передача помещения в здании в федеральную собственность произошла, в том числе без сохранения в последующем какой-либо части остальных помещений в собственности субъекта Российской Федерации и повлекла разграничение государственной собственности на земельный участок в пользу Российской Федерации.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности поступления земельного участка в общую долевую собственность публично-правового образования и частного лица, при продаже помещения в здании (части здания), расположенном на публичном участке, положения земельного и гражданского законодательства об одновременной передаче покупателю недвижимости права собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью, не распространяются (пункт 2 статьи 552 Гражданского кодекса РФ, подпункт 1 пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ).

В случае, если все помещения в здании, расположенном на публичном земельном участке, перейдут в частную собственность нескольких лиц, эти лица имеют право на приобретение такого участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

Режим пользования неделимым публичным земельным участком, сформированным для эксплуатации здания, помещения в котором принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, регламентирован пунктом 3 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно которому такой участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Арендная плата в этом случае для лица, которому помещения принадлежат на праве оперативного управления, не может превышать размер земельного налога (подпункт 4 пункта 5 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ).

Поскольку ответчиком не оспаривались основания возникновения права собственности истца на земельный участок и условия договора, который истец просит обязать заключить, суд считает возможным исковые требования удовлетворить, обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области заключить договор аренды земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером №21:01:020705:1216, площадью 2706,00 кв.м, расположенного по адресу: <...>, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, со множественностью лиц на стороне арендатора, в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

В случае возникновения спора по отдельным положениям договора истец не лишен права на обращение в суд с самостоятельным иском.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

иск Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (г.Саранск Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>) заключить договор аренды земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером №21:01:020705:1216, площадью 2706,00 кв.м, расположенного по адресу: <...>, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, со множественностью лиц на стороне арендатора, в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Н. Пономарёва