Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А75-13796/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13796/2018
22 ноября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 881» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628242, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления об административном правонарушении от 16.08.2018 № 0392-5815-2018,

без участия представителей,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 881» (далее – заявитель, Общество, ООО «СУ-881») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным постановления от 16.08.2018 № 0392-5815-2018 о привлечении к административной ответственности  по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в данном судебном заседании в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно  сведениям из комплексной системы информации государственного реестра опасных производственных объектов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «СУ-881» эксплуатирует опасные производственные объекты  (далее – ОПО): Сеть газопотребления (ОПО зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов – регистрационный номер объекта А58-80215-0001, дата регистрации 01.06.2001, класс опасности III, адрес: ХМАО - Югра, г. Советский, Южная промзона, База СУ-88); участок транспортный (ОПО зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов – регистрационный номер объекта А58-80215-0002, дата регистрации 01.06.2001, класс опасности IV, адрес: ХМАО - Югра, г. Советский, Южная промзона, База СУ-881), свидетельство о регистрации опасных производственных объектов № А58-80215.

Административным органом в ходе осуществления деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, а также в ходе деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности проведена проверка.

В ходе проверки выявлено, что  общество не представило в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) сведения, представление которых предусмотрено пунктом 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ, а именно не представил в срок до 01.04.2018 в адрес административного органа сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 19.07.2018 № 0392-5815-2018 (л.д. 55-59).

Управлением в отношении ООО «СУ-881» принято постановление от 16.08.2018 № 0392-5815-2018, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (л.д. 8-13, 61-66).

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, общество обратилось с настоящим требованием в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения является порядок деятельности в области промышленной безопасности.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Требования к организации и осуществлению производственного контроля предусмотрены Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее - Правила № 263).

Перечень сведений об организации производственного контроля, представляемых в федеральный (территориальный) орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, предусмотрен пунктом 15 Правил № 263, из содержания которого следует, что в состав ежегодно представляемых сведений включаются план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана за предыдущий год.

Установив, что к 01.04.2018 общество не представило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в частности сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за 2017 год, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии заявителя события вмененного ему административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех зависящих от общества мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для своевременного представления сведений о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за 2017 год, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах административный орган правомерно усмотрел в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений при оформлении факта выявленного нарушения и процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, судом не выявлено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела Общество извещено надлежащим образом.

Наказание назначено в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный  статьей 4.5 КоАП РФ, на момент привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом общественной и экологической опасности правонарушения оснований полагать  его  малозначительным не имеется.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного штрафа, не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд считает оспариваемое постановление законным, требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 168-170, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                       О.В. Зубакина