Решение от 28 декабря 2025 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-19783/2025
29 декабря 2025 года
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2025

Решение суда в полном объеме изготовлено 29.12.2025

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью НПП «Метеор – Курс» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии городского округа город – Волжский Волгоградской области об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области, Контрольное управление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Отдел по контролю за территорией Контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 04.03.2025,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 27.12.2024.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью НПП «Метеор - Курс обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит с учетом уточнения требований отменить постановление Территориальной административной комиссии городского округа город – Волжский Волгоградской области от 16.07.2025 №2-25/8769 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В обоснование заявления общество ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, недоказанность вины в совершении правонарушения.

Административный орган с заявлением не согласен, представил отзыв, материалы административного дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным исходя из следующего.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (далее - Закон) предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Решением Волжской городской Думы № 378 -ВГД от 16.02.2018 принято «Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области» (далее Положение о правилах благоустройства), которое устанавливает единые и обязательные исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяет порядок уборки и содержания территорий городского округа, включая внутренние производственные территории, а также объектов капитального строительства и временных построек для всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями и владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, земельных участков, сооружений и строений, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Целью Положения о правилах благоустройства является обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, создания здоровых и культурных условий жизни и досуга населения в административных границах городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Согласно пп 5.9.2.11 п. 5.9.2 Положения о правилах благоустройства, на территории городского округа запрещается: проезд, наезд, стоянка автотранспорта на территории для прохода пешеходов, детских и спортивных площадках, площадках для сушки белья, площадках для выбивания ковров, газонах, зеленых зонах, парках (садах), скверах, площадках без твердого покрытия; стоянка автотранспорта в сквозных проездах (арках) зданий и на пожарных проездах, подъездах, на путях подъезда перед въездными воротами образовательных организаций, учреждений социального обслуживания, медицинских учреждений, на путях подъезда к контейнерным площадкам для сбора отходов.

Основанием для привлечения юридического лица, как собственника транспортного средства марки VOLKSWAGEN TOUAREG, государственный регистрационный знак <***> к административной ответственности послужило осуществление наезда транспортного средства на площадку без твердого покрытия, в нарушение п.п. 5.9.2.11 п. 5.9.2 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденных решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2018 года №378-ВГД (далее - Положение), что, как указано в постановлении, было выявлено и зафиксировано 10.06.2025 в 08 час.51 мин. по адресу <...>.

04 июля 2025 года в отношении НПП «Метеор-Курс» составлен протокол об административном правонарушении № 34 ЮЛ №002027.

Постановлением Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от 16.07.2025 № 2-25/8769 общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, по мнению административного органа, подтверждается фотоматериалом.

Суд полагает, что постановление подлежит отмене исходя из следующего.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 N 378-ВГД утверждено Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В соответствии с пунктами 5.9.2, 5.9.2.11 Правил благоустройства на территории городского округа запрещается проезд, наезд, стоянка автотранспорта на территории для прохода пешеходов, детских и спортивных площадках, площадках для сушки белья, площадках для выбивания ковров, газонах, зеленых зонах, парках (садах), скверах, площадках без твердого покрытия; стоянка автотранспорта в сквозных проездах (арках) зданий и на пожарных проездах, подъездах, на путях подъезда перед въездными воротами образовательных организаций, учреждений социального обслуживания, медицинских учреждений, на путях подъезда к контейнерным площадкам для сбора отходов.

Административным органом обществу вменено, что 10.06.2025 в 08-51 по адресу: <...> ООО НПП «Метеор-Курс» осуществило наезд транспортным средством марки VOLKSWAGEN TOUAREG государственный регистрационный знак <***> на площадку без твердого покрытия.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен представить доказательства наличия в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вмененного правонарушения. Собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, и не должны содержать противоречий относительно наличия в деянии лица состава вмененного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

При отсутствии надлежащих доказательств событие правонарушения нельзя признать доказанным.

Административный орган указывает на то, что обстоятельства, изложенные в протоколе, подтверждаются служебной запиской должностного лица, уполномоченного ее составить, фактом нахождения автомашины общества в указанном месте и время на предназначенной для озеленения территории, что подтверждается приложенной фотографией.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что достаточных и допустимых сведений о том, каким образом административный орган установил, что обществом совершило вменяемое правонарушение, материалы административного дела не содержат.

Приложенная к протоколу об административном правонарушении копия фотографии с изображением автотранспортного средства не может быть принята в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, свидетельствующего о наличии события правонарушения.

Наличие на копии фотографии тестовых записей «10.06.2025 в 08-55, ул. Горького, 12» о допустимости доказательств не свидетельствует, поскольку отсутствуют сведения, кем эти записи выполнены. В служебной записке отсутствуют сведения о том. что должностным лицом при обнаружении автомашины производилось фотографирование, не указано, какое оборудование использовалось. Кроме того, в служебной записке отсутствуют ссылка на время обнаружения автомашины.

Кроме того, сведения подтверждающие обстоятельства, указанные в оспариваемом постановлении отсутствуют, а именно отсутствуют сведения о конкретном месте совершения правонарушения, отсутствует схема правонарушения с указанием расположения автомобиля на участке без твердого покрытия, а также отсутствуют сведения подтверждающие правовой статус места расположения автомобиля и правовые основания отнесения его к понятию "участок без твердого покрытия на территории для прохода пешеходов, детских и спортивных площадках, площадках для сушки белья, площадках для выбивания ковров, газонах, зеленых зонах, парках (садах), скверах, площадках без твердого покрытия; стоянка автотранспорта в сквозных проездах (арках) зданий и на пожарных проездах, подъездах, на путях подъезда перед въездными воротами образовательных организаций, учреждений социального обслуживания, медицинских учреждений, на путях подъезда к контейнерным площадкам для сбора отходов".

При этом, из фотографии невозможно установить, в каком месте производилась съемка.

В административном материале имеется схема № 48 озеленения территории А квартала городского округа- г. Волжский Волгоградской области, на которой содержится надпись «место наезда VOLKSWAGEN TOUAREG государственный регистрационный знак <***>. При этом схема никем не подписана, не содержится сведений о дате и времени наезда, дате составления схемы.

Общество, не оспаривая факт принадлежности ему а/м VOLKSWAGEN TOUAREG государственный регистрационный знак <***>, вместе с тем, указывает, что в действительности 10.06.2025 автомашина была поставлена на стоянку на твердом покрытии, представило суду фотографии места стоянки.

В судебном заседании и административный орган, и общество признали, что в имеющейся в административном деле схеме место стоянки неустановленными лицами указано неверно.

Вместе с тем, точное место расположения 10.06.29025 автомашины административным органом не установлено, выезд на место нарушения не производился, какая-либо схема не составлялась. Доводы общества о том, что автомашина находилась на территории с твердым покрытием, административным органом не опровергнуты. Качество копии фотографии не позволяет установить точное место стоянки автомашины, подлинником фотографии административный орган не располагает.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В случае, когда необходимо зафиксировать факты нарушений, административным органом должны быть использованы соответствующие законные методы, данные нарушения должны быть зафиксированы должным образом.

Выезд на место правонарушения и осмотр в соответствии с положениями КоАП РФ административным органом не осуществлялись, понятые не привлекались, акт осмотра, не составлялся.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что вмененное обществу правонарушение надлежащим образом не фиксировалось. В материалах дела отсутствуют достоверные и неопровержимые доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения.

В материалах дела отсутствует информация о том, что земельный участок с координатами, указанными на фотографии, которая легла в основу доказательств совершения правонарушения, является территорией общего пользования в пределах населенного пункта городской округ - город Волжский.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрены сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, к ним относятся, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Событие - это один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений. При этом, событие правонарушения, как в протоколе об административном правонарушении, так и в иных документах, положенных в основу доказательственной базы по административному делу, должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях обществом события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Суд, проанализировав представленные доказательства, полагает, что в силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию недействительным.

Иные доводы административного органа о законности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии городского округа город – Волжский Волгоградской области от 16.07.2025 №2-25/8769 о привлечении к административной ответственности.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.