Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А21-6196/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-6196/2022


“21”

сентября

2022 года



«19» сентября 2022 года оглашена резолютивная часть решения

«21» сентября 2022 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,



рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


ООО «Мебельная фабрика «ИнтерДизайн» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Калининградской областной таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности от 29.03.2022 №№ 10012000-317/2022, 10012000-319/2022, 10012000-320/2022, 10012000-321/2022, 10012000-322/2022, 10012000-324/2022, 10012000-325/2022, 10012000-326/2022, 10012000-351/2022, 10012000-352/2022, 10012000-353/2022, 10012000-354/2022, 10012000-355/2022, 10012000-356/2022, 10012000-357/2022, 10012000-358/2022 на общую сумму 320 000 рублей и назначении административного наказания в размере 20 000 рублей,

к ФТС России о признании незаконным решения исх. №18-20/26311 от 12.05.2022 об отказе в рассмотрении жалобы по существу,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.05.2022,

от Калининградской областной таможни: ФИО3 по доверенности от 24.12.2022,

от ФТС: ФИО3 по доверенности от 01.12.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мебельная фабрика «ИнтерДизайн» (далее – ООО «МФ «ИнтерДизайн», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (далее – Таможня, Административный орган) с требованием об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности от 29.03.2022 №№ 10012000-317/2022, 10012000-319/2022, 10012000-320/2022, 10012000-321/2022, 10012000-322/2022, 10012000-324/2022, 10012000-325/2022, 10012000-326/2022, 10012000-351/2022, 10012000-352/2022, 10012000-353/2022, 10012000-354/2022, 10012000-355/2022, 10012000-356/2022, 10012000-357/2022, 10012000-358/2022, вынесенных в отношении него на основании части 1 статьи 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде 20 000 рублей штрафов по каждому делу об административном правонарушении и назначении административного наказания в общем размере 20 000 рублей и к ФТС России о признании незаконным решения исх. №18-20/26311 от 12.05.2022 об отказе в рассмотрении жалобы по существу.

В ходе рассмотрения дела Общество уточнило заявленные требования, настаивая только на требованиях к Калининградской областной таможне.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках договоров № 32 от 14.01.2021, 33 от 08.02.2021, № 173 от 06.11.2019, № 174 от 09.01.2020, № 181 от 16.01.2020, № 184 от 05.03.2020, заключенных на поставку товаров между ООО «МФ «ИнтерДизайн» (Россия) и ИП ФИО4 (Казахстан), ИП ФИО5 (Казахстан), ОАО «Торговый дом «Свислочь» (Беларусь), ТОО «Раян Актау» (Казахстан) товары вывозились с территории Калининградской области.

19.11.2021 г. ООО «МФ «ИнтерДизайн» предоставило в Таможню в электронном виде статистические формы учета перемещения товаров (далее - статистические формы) №№ ED 20211119182035687, ED 20211119181754349, ED 20211119181604067, ED 20211119181432970, ED 20211119181406532, ED 20211119182613992, ED 20211119181655661, ED 20211119181826193, ED 20211119182526039, ED 20211119182227982, ED 20211119181503317, ED 20211119181535661, ED 20211119181629239, ED 20211119181948048, ED 20211119182146982, ED 20211119182332217 по операциям, совершенным в январе, феврале, марте, апреле, мае, июне, июле 2021 г.

Поскольку указанные данные были предоставлены заявителем в Административный орган с нарушением установленного срока, должностным лицом таможенного органа вынесены постановления от 29.03.2022 по делам об административных правонарушениях №№ 10012000-317/2022, 10012000-319/2022, 10012000-320/2022, 10012000-321/2022, 10012000-322/2022, 10012000-324/2022, 10012000- 325/2022, 10012000-326/2022, 10012000-351/2022, 10012000-352/2022, 10012000-353/2022, 10012000-354/2022, 10012000-355/2022, 10012000-356/2022, 10012000-357/2022, 10012000-357/2022, 10012000-358/2022 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей по каждому постановлению.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, Общество полагает, что к моменту вынесения Таможней части постановлений истек срок привлечения к административной ответственности, а также полагает необходимым применить часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ и назначить административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ, Закон N 311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

На момент возникновения спорных правоотношений по настоящему делу порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения были установлены Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 (далее - Правила N 891).

Согласно пункту 6 Правил N 891 статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пунктом 8 Правил N 891 установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 891 статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил N 891).

Таким образом, обязанность общества представлять статистическую отчетность при совершении операций по перемещению товара между территориями государств - членов Евразийского экономического союза, равно как и ответственность за неисполнение этой обязанности, предусмотрены законодательно.

Материалами дела подтверждается, что ООО «МФ «ИнтерДизайн» в январе, феврале, марте, апреле, мае, июне, июле 2021 г. вывезло с территории Российской Федерации на территорию государств-членов Евразийского экономического союза товары во исполнение договоров с ИП ФИО4 (Казахстан), ИП ФИО5 (Казахстан), ОАО «Торговый дом «Свислочь» (Беларусь), ТОО «Раян Актау» (Казахстан).

Следовательно, статистические формы перемещения товаров должны были быть представлены в Калининградскую областную таможню не позднее августа 2021 г.

Фактически статические формы представлены 19.11.2021 г., то есть с существенным нарушением предусмотренного законом срока, что Заявителем не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Применительно к диспозиции статьи 19.7.13 КоАП РФ правонарушение в виде несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров выражается в том, что в установленный срок в таможенный орган статистическая форма учета перемещения товаров представлена не была, правонарушение совершено в форме бездействия.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, в настоящем деле предельным сроком исполнения обязанности по представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров по ED 20211119181604067 (постановление об АП № 10012000-320/2022, счет-фактура за февраль 2021) являлось 15.03.2021, по ED 20211119181432970 (постановление об АП № 10012000-321/2022, счета-фактуры за январь 2021) являлось 12.02.2021, по ED 20211119181406532 (постановление об АП № 10012000-322/2022, счета-фактуры за январь 2021) являлось 12.02.2021, по ED 20211119181655661 (постановление об АП № 10012000-325/2022, счета-фактуры за февраль 2021) являлось 15.03.2021, по ED 20211119181503317 (постановление об АП № 10012000-353/2022, счета-фактуры за январь 2021) являлось 12.02.2021, по ED 20211119181535661 (постановление об АП № 10012000-354/2022, счет-фактура за январь 2021) являлось 12.02.2021, по ED 20211119181629239 (постановление об АП № 10012000-355/2022, счета-фактуры за февраль 2021) являлось 15.03.2021, вследствие чего с 13.02.2021 и с 16.03.2021 срок являлся пропущенным и именно в эти даты правонарушения считаются совершенными. Соответственно, с 13.02.2021 и с 16.03.2021 начал исчисляться годичный срок давности привлечения к ответственности, поэтому привлечение Общества к ответственности по указанным постановлениям об АП 29.03.2022 незаконно.

В соответствии с разъяснениями, изложениями в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и положениями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечении к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, на дату принятия оспариваемых постановлений №№ 10012000-320/2022, 10012000-321/2022, 10012000-322/2022, 10012000-325/2022, 10012000-353/2022, 10012000-354/2022, 10012000-355/2022 Общество уже не могло быть привлечено к административной ответственности за совершение спорных административных правонарушений.

Правомерность такого порядка исчисления годичного срока по спорному составу подтверждена также и сложившейся судебной практикой, например, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.03.2022 по делу № А42-6183/2021.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Проверив законность постановлений Калининградской областной таможни по делам об административных правонарушениях от 29.03.2022 №№ 10012000-317/2022, 10012000-319/2022, 10012000-324/2022, 10012000-326/2022, 10012000-351/2022, 10012000-352/2022, 10012000-356/2022, 10012000-357/2022, 10012000-358/2022, суд отмечает следующее.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы.

Как следует из материалов дела, факт нарушения Обществом срока представления статистических форм учета перемещения товаров за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль 2021 г. был выявлен таможенным органом одновременно по всем спорным статистическим формам учета перемещения товаров при осуществлении в соответствии с пунктом 12 Правил контроля за своевременностью представления статистических форм, что подтверждается также тем обстоятельствам, что дополнительные документы у Общества в целях проверки исполнения ООО «МФ «ИнтерДизайн» требований Правил N 891 были затребованы одним письмом от 16.09.2021 № 29-11/19796.

Суд полагает возможным согласиться с доводами Общества об отсутствии у таможенного органа оснований для вынесения отдельных постановлений о привлечении к административной ответственности по каждой статистической форме учета перемещения товаров, поскольку таможенным органом фактически было выявлено одно правонарушение по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, поскольку все статистические формы за отчетные месяцы года были предоставлены в один день 19.11.2021 и постановления об АП вынесены Таможней также в один день 29.03.2022.

Таким образом, с 06.04.2022 к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ; Общество должно быть привлечено к ответственности за совершение одного административного правонарушения, выявленного при проведении одного контрольного мероприятия, с назначением наказания как за совершение одного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить постановления Калининградской областной таможни от 29.03.2022 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях № 10012000-320/2022, 10012000-321/2022, 10012000-322/2022, 10012000-325/2022, 10012000-353/2022, 10012000-354/2022, 10012000-355/2022 в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Признать незаконными и отменить постановления Калининградской областной таможни от 29.03.2022 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях № 10012000-317/2022, 10012000-319/2022, 10012000-324/2022, 10012000-326/2022, 10012000-351/2022, 10012000-352/2022, 10012000-356/2022, 10012000-357/2022, 10012000-358/2022 в части назначения ООО «Мебельная фабрика «ИнтерДизайн» административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере, превышающем в общей сумме 20 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья Ю.А. Ершова