Решение от 20 декабря 2021 г. по делу № А35-9306/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9306/2021
20 декабря 2021 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2021. В полном объеме решение изготовлено 20.12.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола помощником судьи Панковой Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Заместителя Железногорского межрайонного прокурора Курской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 предъявление служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 предъявлен паспорт.

Заместитель Железногорского межрайонного прокурора Курской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

08.12.2021 от заявителя поступили дополнительные материалы по делу. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, полагая, что в действиях Предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ИП ФИО1 в судебном заседании признала факт и вину в совершении административного правонарушения, просила применить предупреждение.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, адрес – 307170, <...> зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25.03.2021 за ОГРИП 321463200011114, ИНН <***>. Основным видом деятельности является розничная торговля домашними животными и кормами для домашних животных в специализированных магазинах.

24.09.2021 помощником Железногорского межрайонного прокурора Васищевой Е.И. во исполнение решения заместителя Железногорского межрайонного прокурора № 199 от 24.09.2021 (л.д. 24) проведена проверка в зоомагазине «Золотая рыбка» ИП ФИО1, расположенном по адресу: 307170, <...>, по факту соблюдения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на осуществление фармацевтической деятельности. С решением о проведении проверки Предприниматель ознакомлена 24.09.2021.

Основанием для поведения проверки является план работы Железногорской межрайонной прокуратуры на 2-ое полугодие 2021.

В ходе прокурорской проверки в отношении ИП ФИО1 установлено, что ИП ФИО1 осуществляет продажу лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.

По результатам проверки помощником Железногорского межрайонного прокурора Васищевой Е.И. в присутствии ИП ФИО1 составлен акт проверки от 24.09.2021, в котором зафиксированы выявленные нарушения с приложением фототаблицы, в том числе, установлен, факт осуществления фармацевтической деятельности ветеринарного назначения с отсутствием специального разрешения (лицензии). С Актом проверки соблюдения требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление фармацевтической деятельности ИП ФИО1 ознакомлена 24.09.2021, возражений не имеет.

Повесткой от 11.10.2021 № 22-2021 ИП ФИО1 уведомлена о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; повестка получена предпринимателем лично.

14.10.2021 заместителем Железногорского межрайонного прокурора Курской области, в присутствии Предпринимателя, вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия постановления получена ИП ФИО1 лично 14.10.2021.

В объяснениях от 14.10.2021 ИП ФИО1 согласилась с выявленными нарушениями и обязалась указанные нарушениями устранить.

18.10.2021 заместитель Железногорского межрайонного прокурора Курской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, 12.35, 13.14, 13.19.1, 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.10.2021 вынесено уполномоченным лицом и отвечает требованиям, установленным ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица. Субъективная сторона выражается как в форме умысла, так и неосторожности.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) определено понятие лицензируемого вида деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 47 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В статье 4 Федерального Закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ) определены следующие понятия:

лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты;

лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности;

фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 части 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ определено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение), которым определяется порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 2 Положения № 1081 от 22.12.2011, установлено, что фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению, а именно: в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - 1. оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения, 2. хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, 3. хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, 4. перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения, 5. перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения, 6. розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения, 7. отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения, 8. изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

В соответствие с подпунктом «в» пункта 3 Положения № 1081 от 22.12.2011 лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Приказом Минсельхоза РФ от 01.04.2005 № 48 утверждены правила государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок (далее – Правила).

В соответствие с пунктом 5 Правил государственную регистрацию лекарственных средств и добавок проводит Россельхознадзор на основании заключения федерального государственного учреждения «Всероссийский государственный Центр контроля качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» в течение шести месяцев со дня подачи регистрационных документов и данных, предусмотренных настоящими Правилами.

Пунктом 13 Правил определено, что зарегистрированное лекарственное средство или добавка вносится в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок.

В ходе прокурорской проверки установлено, что по адресу: 307170, <...> (помещение площадью 45 кв.м., используется ИП ФИО1 на основании договора аренды нежилых помещений № 1 от 01.04.2021 (л.д. 27-30), расположен магазин «Золотая рыбка». В данном магазине осуществляется розничная продажа лекарственных препаратов, предназначенных для лечения и профилактики различных заболеваний у животных. Исходя из сведений об основном виде деятельности, ИП ФИО1 обладает правом на розничную торговлю домашними животными и кормами для домашних животных в специализированных магазинах.

Проверкой установлено, что зоомагазин «Золотая рыбка» имеет торговый зал прямоугольной формы и подсобное помещение. Вдоль стен торгового зала установлены витрины в виде стеллажей с открытыми и застекленными полками, в конце торгового зала имеется прилавок, перед которым располагается застекленная витрина, за витриной располагается стеллаж с открытыми полками.

На полках застекленной витрины у прилавка к продаже представлены различные лекарственные препараты ветеринарного применения:

- «Гестренол» (капли для котов и кошек) – номер регистрационного удостоверения: 77-3-11.17-3881№ПВР-3-3.9/02365;

- «Анандин плюс» (капли ушные) - номер регистрационного удостоверения: 78-3-12.12-0753 №ПВР-3-2.0/00336;

- «Барс.Форте» (капли ушные) - номер регистрационного удостоверения: 77-3-4.17-3681№ПВР-3-6.8/02233;

- «Стоп цистит»- номер регистрационного удостоверения: 77-3-15.18-4366№ПВР-3-8.9/02451;

- «Стоп стресс» - номер регистрационного удостоверения: 77-3-15.18-4369№ПВР-3-4.6/01690;

- «Секс контроль» - номер регистрационного удостоверения: 32-3-4.12-3787№ПВР-3-5.6/01740;

- «Секс барьер» - номер регистрационного удостоверения: 77-3-29.13-3659№ПВР-3-0.3/01205;

- «Кот баюн» (таблетки) – номер регистрационного удостоверения: 32-3-38.12-1228№ПВР-3-2.9/00715;

- «Фитоэмета Метостоп» (суспензия для приема внутрь) - номер регистрационного удостоверения: 32-3-3.14-1979№ПВР-3-6.8/02288 и другие, предназначенные для лечения и профилактики различных заболеваний у животных. На упаковках, тюбиках, флаконах препаратов закреплены ценники с указанием их стоимости.

Данные лекарства включены в государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет продажу указанных лекарственных средств для ветеринарного применения без наличия на то лицензии.

ИП ФИО1 осуществляет фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без высшего и среднего фармацевтического, либо высшего и среднего ветеринарного образования.

В материалы дела представлена фототаблица, на которой зафиксировано наличие на прилавках зоомагазина указанных лекарственных средств.

ИП ФИО1 в письменных объяснениях 14.10.2021 пояснила, что с выявленными нарушениями согласна, обязалась устранить недостатки (л.д. 13-14).

В ходе судебного заседания Предприниматель факт и вину во вменяемом правонарушении признала, пояснила, что в настоящее время получает высшее образование для возможности оформления лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в будущем времени.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действия Предпринимателя составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, зафиксированного в акте проверки от 24.09.2021, постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.10.2021, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и ее вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении прокурорской проверки, а также при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ИП ФИО1 составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившуюся в осуществлении индивидуальным предпринимателем фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Поскольку допущенные нарушения, при осуществлении лицензируемого вида деятельности, без наличия на то соответствующей лицензии, создают потенциальную угрозу причинения вреда здоровью объектам животного и растительного мира, поскольку деятельность связана с обращением лекарственных препаратов для ветеринарного применения, основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. В связи с чем, ходатайство ИП ФИО1 о замене административного штрафа на предупреждение не может быть удовлетворено судом.

Вместе с тем, при определении размера административного штрафа суд считает необходимым руководствоваться следующим.

ИП ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, категория субъекта «Микропредприятие».

Сведения о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственной за совершение аналогичного либо иного административного правонарушения суду не представлено.

Суд считает возможным учесть, что ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, в связи с чем, суд полагает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ – 4000 руб.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах трехмесячного срока давности с даты обнаружения вменяемого административного правонарушения (акт проверки от 24.09.2021).

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, 4.2, 14.1, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 156, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: город Железногорск, Курская область, место жительства: <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25.03.2021 за ОГРНИП 321463200011114, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (прокуратура Курской области)

ИНН <***>,

КПП 463201001,

Банк получателя: Отделение Курск, Банка России/ УФК по Курской области г. Курска,

БИК 043807001,

ОКТМО 38701000,

расчетный счет: <***> (прокуратура Курской области),

КБК 415 1 16 01141 01 9002 140.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Л.В. Дрючина