Решение от 30 марта 2018 г. по делу № А58-5536/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5536/2017
город Якутск
30 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Якутская строительно-производственная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Усть-Янский национальный наслег" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 799 311,28 руб.,

в присутствии представителей:

истца ФИО2 по доверенности от 01.04.2017, со сроком три года (паспорт);

ответчика главы администрации ФИО3 на основании распоряжения (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Якутская строительно-производственная компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Усть-Янский национальный наслег" о взыскании 1 799 311,28 руб., задолженности по муниципальному контракту № 7-ЭА-2014 от 25.10.2014, в том числе 1 596 856,13 руб. основного долга и 202 455,15 руб. неустойки по пункту 4.2 контракта.

В судебном заседании от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии документов, представленных во исполнение определения суда: документации об аукционе в электронной форме, рабочей документации протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, локальных смет, счетов, справок формы КС-3, актов формы КС-2,акта сверки, акта приемки в эксплуатацию объекта, счета-фактуры.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела 13.03.2018 через электронный сервис «Мой арбитр» от ответчика поступило ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы с постановкой следующих вопросов:

1) Соответствует сметная документация 2014 года при заключении муниципального контракта № 7-ЭА-2014 от 25.10.2014 выполненным работам?

2) Каков фактический объем и стоимость строительных работ и материалов, фактически выполненных и использованных подрядчиком на текущую дату, при исполнении муниципального контракта № 7-ЭА-2014 от 25.10.2014?

3) Определить стоимость материалов и стоимость выполненных работ по состоянию на 2014-2016 года.

Проведение судебной почерковедческой экспертизы просит поручить обществу с ограниченной ответственностью «МАРМОТ М».

В материалы дела 19.03.2018 через канцелярию Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от экспертного учреждения ООО «Мармот М» поступил ответ от 16.03.2018 № 01-2018-034 на судебный запрос о невозможности проведения экспертизы в виду сильной загруженности эксперта на поведение других, уже порученных экспертиз, его выезды в отдаленные улусы (районы) Республики Саха (Якутия) с целью обследования объектов не представляется возможным.

В судебном заседании от ответчика поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы с постановкой вопросов:

1) Соответствует сметная документация 2014 года при заключении муниципального контракта № 7-ЭА-2014 от 25.10.2014 выполненным работам?

2) Каков фактический объем и стоимость строительных работ и материалов, фактически выполненных и использованных подрядчиком на текущую дату, при исполнении муниципального контракта № 7-ЭА-2014 от 25.10.2014?

3) Соответствует ли фактический объем и стоимость строительных работ и материалов, фактически выполненных и использованных подрядчиком на текущую дату – Техническому заданию к муниципальному контракту № 7-ЭА-2014?

4) Соответствуют ли объем и стоимость строительных работ и материалов, фактически выполненных и использованных подрядчиком на текущую дату, указанные в формах КС-2, КС-3, реально выполненным на текущую дату работам по муниципальному контракту № 7-ЭА-2014 от 25.10.2014?

5) Определить цену материалов и стоимость выполненных работ по состоянию на 2014-2016 года, на период действия муниципального контракту № 7-ЭА-2014 от 25.10.2014.

Представитель истца по ходатайству о назначении экспертизы возражает, поскольку акты были подписаны, объект веден в эксплуатацию, ходатайство направлено на затягивание рассмотрение дела.

Согласно части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Данная норма не носит императивного характера, а предусматривает рассмотрение ходатайства и принятие судом решения об удовлетворении либо отклонении ходатайства. По смыслу статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации экспертиза назначается только в том случае, если суд не может рассмотреть вопрос, который требует специальных знаний в этой области.

Рассмотрев ходатайство ответчика о проведении по делу судебной экспертизы, исходя из предмета заявленных исковых требований, фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, учитывая мнение истца, суд отклонил данное ходатайство ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для назначения экспертизы.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в исковых требованиях просит отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25.10.2014 между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт № 7-ЭА-2014 на выполнение работ по строительству 4-х квартирного дома в с. Усть-Янск, в соответствии с условиями которого, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает обязательства на выполнение работ по строительству 4-х квартирного дома в с. Усть-Янск МО «Усть-Янский национальный наслег» Усть-Янского улуса (района).

Цель работ, выполнение работ по строительству 4-х квартирного дома в с. Усть-Янск МО «Усть-Янский национальный наслег» Усть-Янского улуса (района) (пункт 1.2 контракта).

Срок выполнения работ 1-этап: Доставка строительных материалов, завершение работ по локальной смете № 2-1 «Общестроительные работы» до 30.06.2015г.; 2-этап: Работы по локальным сметам. № 2-2 «Отопление и вентиляция»; № 2-3 «Водопровод и канализация»; № 2-4 «Электроосвещение» до 31.08.2015г. (пункт 1.4 контракта).

Цена контракта составляет 4 467 780(четыре миллиона четыреста шестьдесят семь тысяч семьсот восемьдесят) рублей 66 копеек. В цену включены все расходы, связанные с выполнением работ в том числе налоги, сборы и другие обязательные платежи. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (пункт 2.1 контракта).

Заказчик на основании выставленного Подрядчиком счета перечисляет авансовый платеж в размере 30% от цены Контракта, что составляет 1 340 334 (один миллион триста сорок тысяч триста тридцать четыре тысячи) рублей 00 копеек Окончательный расчет 1-этапа контракта производится по безналичному расчету в течение 10 (десяти) банковских дней с даты подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки выполненных работ либо, в случаях, предусмотренных Контрактом, со дня подписания Акта сдачи - приемки работ на основании представленных Подрядчиком счета и счета-фактуры (пункт 2.2 контракта).

Окончательный расчет 2-этапа контракта производится по безналичному расчету в течение 10 (десяти) банковских дней с даты подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки выполненных работ либо, в случаях, предусмотренных Контрактом, со дня подписания Акта сдачи - приемки работ на основании представленных Подрядчиком счета и счета-фактуры (пункт 2.3 контракта).

Срок действия настоящего контракта устанавливается с момента его заключения и действует до полного исполнения финансовых обязательств обеими сторонами. Контракт считается заключенным с момента направления оператором электронной площадки участнику электронного аукциона настоящего контракта, подписанного электронными цифровыми подписями Сторон (пункт 5.1 контракта).

Изменения и дополнения в настоящий контракт могут быть внесены по письменному соглашению сторон и оформляются в форме дополнительного соглашения к настоящему контракту в соответствии с действующим законодательством (пункт 5.2 контракта).

Как следует из заявления истца (л.д. 68) 25 октября 2014 года был подписан муниципальный контракт на сумму 4 467 782,66 рублей, 12 декабря 2014 года Ответчик оплатил аванс в размере 1 340 334 рубля.

09апреля 2015 года стороны заключили дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту на сумму 1 027 589, 40 рублей, 24 апреля 2015 года Ответчик произвел оплату вышеуказанного соглашения.

01 июня 2015 года стороны заключили дополнительное соглашение №2 на сумму 951 120 рублей. 22 июля 2015 года Ответчик оплатил вышеуказанное соглашение. Акт о приемке выполненных работ подписан 08 июля 2015 года.

04 апреля 2016 года подписан акт о приемке выполненных работ на сумму 3 424 919,13 рублей и выставлен счет на оплату на сумму 2 084 476,13 рублей. 04 мая 2016 года Ответчик произвел оплату по настоящему акту в размере 1 530 590,53 рублей. Таким образом, по настоящему акту о приемке выполненных работ задолженность Ответчика перед Истцом составляет 553 885,6 рублей.

10 октября 2016 года подписан акт о приемке выполненных работ на сумму 810 437,75 рублей, а также на сумму 232 423,78 рублей. Данные акты ответчиком не оплачены.

Таким образом, общая сумма долга составляет 1 596 856,13 рублей.

В связи с неоплатой ответчиком выполненных работ, истец обратился с настоящим иском в суд.

Возникшие между сторонами правоотношения подлежат регулированию нормами Федерального закона № 44-ФЗ, положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о подряде и общими нормами об обязательствах.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что названный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с названным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и в целом призвано реализовать закрепленные в статье 6 Федерального закона № 44-ФЗ принципы контрактной системы в сфере закупок.

Системное толкование норм Федерального закона № 44-ФЗ свидетельствует о том, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 № 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами ГК РФ: в части, не урегулированной статьями 763-767 названного Кодекса, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Кодекса, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 статьи 37 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.

В частности, подпунктом «б» пункта 1 названной части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случае если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Нормы части 2 статьи 34, части 3 статьи 55, пункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ относят предмет, срок исполнения обязательств, в том числе сроки выполнения работ по контракту, а также цену контракта к существенным условиям государственного (муниципального) контракта, определяемым по результатам размещения заказа.

Как следует из материалов дела, пунктом 5.2 контракта стороны предусмотрели, что изменения и дополнения в настоящий контракт могут быть внесены по письменному соглашению сторон и оформляются в форме дополнительного соглашения к настоящему контракту в соответствии с действующим законодательством.

В конкурсной документации на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ, указано описание объекта закупки и количество товара (объем работ, услуг).

В пункте 22 конкурсной документации не предусмотрена возможность заказчика увеличить количество, объем выполняемых работ.

В пункте 25 конкурсной документации предусмотрена возможность увеличения или уменьшения выполняемых работ, но не более чем на 10%.

Из материалов дела следует, что объем выполненных работ фактически увеличился более чем на 10 %.

Как уже отмечено выше, пунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлены ограничения возможности изменения контракта по объему работ: во-первых, изменения объема работ не могут составлять более 10 % от объема предусмотренного контрактом, а, во-вторых, при наличии первого условия возможно и увеличение и цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Из материалов дела усматривается, что истец и ответчик в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, государственный контракт на выполнение дополнительных работ не заключали.

Между тем, поскольку финансирование работ для государственных учреждений осуществляется из федерального бюджета, заключение государственного контракта в силу положений Закона N 44-ФЗ является обязательным условием для сторон.

Таким образом, лицо, выполнявшее работы без государственного (муниципального) контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства.

Названное соответствует правовым позициям, изложенным в пункте 4 раздела 2 "Разрешение споров, возникающих из обязательственных правоотношений" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) N 3 (2015), утвержденного Президиумом ВС РФ 25.11.2015, а также в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 N 18045/12 и от 04.06.2013 N 37/13.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ цена государственного контракта является твердой, устанавливается на весь срок его исполнения и может быть изменена только дополнительным соглашением в прямо предусмотренных законом случаях, например, при увеличении предусмотренного контрактом объема работ не более чем на десять процентов, если документацией о закупке и контрактом предусмотрено такое увеличение (подпункт "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, государственный и муниципальный контракт размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В муниципальном контракте стороны согласовали стоимость работ в размере 4 467 780,66 руб. Кроме того, стороны предусмотрели, что цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Возможность изменения цены конкурсной документацией не предусмотрена.

Оплата муниципальным заказчиком произведена на сумму 4 849 633,93 руб., что сторонами не оспаривается.

Указанная сумма превышает стоимость контракта.

По смыслу статьи 743 ГК РФ право подрядчика требовать оплаты за выполненные дополнительные работы (и корреспондирующая ему обязанность заказчика по оплате) поставлено в прямую зависимость от выполнения подрядчиком обязанностей по согласованию дополнительных работ.

Таким образом, взыскание платы без заключения контракта, по сути, дезавуирует применение требований Закона N 44-ФЗ и открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ (услуг) и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона N 44-ФЗ. Между тем никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона о контрактной системе (статья 10 ГК РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Поскольку в удовлетворении первоначального требования отказано в удовлетворении требование о взыскании пени также следует отказать.

Определением суда от 28.07.2017 истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Якутская строительно-производственная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 30 993 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

СудьяГ.Л. Николаева