Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А32-46243/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-46243/2022
г. Краснодар
15 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к арбитражному управляющему ФИО1, пос. Большой ФИО2,


о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3- по доверенности от 04.02.2022,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекса) арбитражного управляющего ФИО1.

Арбитражный управляющий явку представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены о месте и времени заседания.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требование по заявлению поддержала.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2020 по делу № А32-8700/2020 в отношении НАО «Ленинградское автотранспортное предприятие» (далее - должник) введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1, член ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2021 по делу № A32-8700/2020 НАО «Ленинградское автотранспортное предприятие» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО1.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2021 по делу № А32-8700/2020 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1.

За период деятельности в качестве конкурсного управляющего должника ФИО1 допущены нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства.

Принимая во внимание, что статьёй 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.13 КоАП РФ, совершённых арбитражными управляющими рассматривают судьи арбитражных судов, контролирующий орган обратился в суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ 2 либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Материалами дела подтверждается соблюдение процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, права и законные интересы соблюдены в полном объёме.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки, либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Статьёй 1.5 КоАП РФ также установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В то же время, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с вышеуказанными нормами права, применительно к рассматриваемым составам Управление должно доказать неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), наличие вины арбитражного управляющего в допущенных нарушениях, а также тот факт, что это неисполнение вызвано действиями именно арбитражного управляющего.

Объективной стороной правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту - Закон о банкротстве).

Заявитель вменяет в вину арбитражному управляющему следующие нарушения:

1. Арбитражным управляющим не исполнена обязанность по открытию специального расчетного счета должника, предназначенного для перечисления задатков участниками торгов по реализации имущества должника.

В соответствии п. 3 ст. 139 Закона о банкротстве, после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

В силу п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве, при подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.

Кроме того, согласно п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве, в сообщении о продаже предприятия должны содержаться сведения, в том числе о размере задатка, сроках и порядке внесения задатка, реквизитах счетов, на которые вносится задаток.

Согласно п. 40.2 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», для обеспечения исполнения обязанности должника (в том числе гражданина) по возврату задатков, перечисляемых участниками торгов по реализации имущества должника, внешний или конкурсный управляющий по аналогии с пунктом 3 статьи 138 Закона о банкротстве открывает отдельный банковский счет должника.

В договоре такого банковского счета должника указывается, что денежные средства, находящиеся на этом счете, предназначены для погашения требований о возврате задатков, а также для перечисления суммы задатка на основной счет должника в случае заключения внесшим его лицом договора купли-продажи имущества должника или наличия иных оснований для оставления задатка за должником.

Открытие специального счета для перечисления участниками торгов задатков имеет своей целью обеспечение своевременного их возврата в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Открытие отдельного банковского счета должника обусловлено необходимостью исключения ситуаций списания денежных средств участников торгов не в соответствии с установленным порядком.

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 20.08.2021 № 7197181, объявлению в газете «Коммерсантъ» от 21.08.2021 № 34010026811, организатором торгов -исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника объявлено о проведении 27.09.2021 торгов по реализации имущества должника в форме открытого аукциона в составе 8 лотов.

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 13.10.2021 № 7497060, объявлению в газете «Коммерсантъ» от 16.10.2021 № 34010028921, организатором торгов -исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника объявлено о проведении 26.11.2021 повторных торгов по реализации имущества должника в форме открытого аукциона в составе 8 лотов.

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 03.11.2021 № 7619961, объявлению в газете «Коммерсантъ» от 13.11.2021 № 34010029980 организатором торгов -исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника объявлено о проведении 13.12.2021 торгов по реализации имущества должника в составе 18 лотов в форме открытого аукциона.

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 15.12.2021 № 7873657, объявлению в газете «Коммерсантъ» от 18.12.2021 № 34010031341 организатором торгов-исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника объявлено о проведении 01.02.2022 повторных торгов по реализации имущества должника в составе 16 лотов в форме открытого аукциона.

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 15.12.2021 № 7873869, объявлению в газете «Коммерсантъ» от 18.12.2021 № 34010031358, организатором торгов -исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника объявлено о проведении в период с 20.12.2021 по 16.03.2022 торгов по реализации имущества должника в составе 8 лотов в форме публичного предложения.

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 03.03.2022 № 8332391, объявлению в газете «Коммерсантъ» от 05.03.2022 № 34010034090, организатором торгов - исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника объявлено о проведении в период с 14.03.2022 по 31.05.2022 торгов по реализации имущества должника в составе 16 лотов в форме публичного предложения.

В соответствии с вышеуказанными сообщениями о проведении торгов, «задаток в размере 5% начальной продажной цены имущества перечисляется на расчетный счет Организатора торгов по следующим реквизитам: получатель: ФИО1, Счет получателя -0817810608610122068, Банк получателя АО «Альфа-Банк», г. Москва ИНН <***> БИК 044525593 Кор/сч 30101810200000000593».

Соответственно, конкурсным управляющим не были приняты меры по открытию специального расчетного счета для внесения задатков и приема задатков участников торгов на указанный счет, чем существенно нарушены права неограниченного круга заинтересованных лиц.

Такие действия не соответствуют целям и задачам конкурсного производства, поскольку не учитывают возможные риски для должника и его кредиторов (в случае смерти организатора торгов).

Указанная правовая позиция подтверждается судебной практикой, в частности, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2017 по делу № А32-13996/2017.

Датой совершения административного правонарушения является дата, не позднее которой арбитражному управляющему надлежало открыть вышеуказанный специальный расчетный счет (до начала продажи имущества должника), а именно: 20.08.2021.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: Краснодарский край, Ленинградский р-н, ст. Ленинградская, ул. Южная, д. 5.

Нарушены требования п. 40.2 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»: «для обеспечения исполнения обязанности должника (в том числе гражданина) по возврату задатков, перечисляемых участниками торгов по реализации имущества должника, внешний или конкурсный управляющий по аналогии с пунктом 3 статьи 138 Закона о банкротстве открывает отдельный банковский счет должника».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

2. Арбитражным управляющим нарушен срок опубликования сведений о проведении торгов по реализации имущества должника.

В силу п. 3 ст. 139 Закона о банкротстве, после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

В соответствии с п. 9 ст. 110 Закона о банкротстве, не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, и в печатном органе по месту нахождения должника.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием является газета «Коммерсантъ».

В силу п. 8 ст. 110 Закона о банкротстве, срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 03.11.2021 № 7619961, объявлению в газете «Коммерсантъ» от 13.11.2021 № 34010029980 организатором торгов - исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника объявлено о проведении 13.12.2021 торгов по реализации имущества должника в форме открытого аукциона:

Лот № 1 в составе: 1. Административное здание 2. Система автоматической пожарной сигнализации. 3. Сплит-система в количестве 6 шт. 4. Кондиционеры в количестве 2 шт. Начальная цена 3 044 000 руб.

Лот № 2 в составе: 1. Артскважина. 2. Башня Рожновского. Начальная цена лота 335 000 руб. Лот № 3 в составе: 1. Асфальтированное замощение. 2. Опора ЛЭП железобетонная в количестве 21 шт. 3. Опора ЛЭП деревянная 1 шт. 4. Опора ЛЭП металлическая в количестве 10 шт. 4. Земельный участок с кадастровым №23:19:0106361:64. Начальная цена 10 585 000 руб.

Лот № 4 Ворота металлические.2. Здание КТП. 3. Навес площадью 170 кв.м. Начальная цена 1 494 000 руб.

Лот № 5 Здание медпункта. Начальная цена 488 000 руб.

Лот № 6 в составе: 1. Газопровод 748 метров.2. Газораспределительный пункт ГРПШ-400.3. ГРП. 4. Земельный участок с кадастровым №23:19:0106361:63. Начальная цена 1 338 000 руб.

Лот № 7 в составе: 1. Гараж для крытой стоянки (крытая стоянка). 2. Навес площадью 35 кв.м. 3. Склад материально-технический. 4. Шиномонтажный цех. 5. Котел газовый в количестве 2шт. Начальная цена 2 560 000 руб.

Лот № 8 в составе: 1. Котельная. 2.Котел газовый в количестве 2шт. Начальная цена 605 000 руб.

Лот № 9 в составе: 1.Пожарный водоем.2. Ограда из уголка и металлической сетки.3.Септик кирпичный в количестве 2шт. 4. Очистные сооружения в количестве 2 шт. 5. Пункт слива отработанного масла (навес). Начальная цена 3 398 000 руб.

Лот № 10 в составе: 1. Здание ремонтной мастерской. 2 Сарай размером 3 на 4 метра. 3. Котел газовый в количестве 2 шт. Начальная цена 2583000руб.

Лот №11 в составе: 1. Цех ремонта кузовов. 2.Земельный участок с кадастровым №23:19:0106361:62. Начальная цена 1 905 000 руб.

Лот №12 в составе: 1. Агрегат сварочный полуавтомат. 2. Дизельная тепловая пушка Master B150CED в количеств 2 шт. 4. Компрессор. 5. Полуавтомат сварочный. 6. Теплогенератор Antares20. Начальная цена 249 000 руб.

Лот №13 Емкость металлическая под масло в количестве 3шт. Начальная цена 47 000 руб.

Лот №14 Система Глонасс. Начальная цена 10000 руб.

Лот№15 в составе: 1. Стенд для испытания дизельного оборудования. 2. Таль электрическая Т-100 в количестве 6 шт. Начальная цена 641 000 руб.

Лот №16 Электростанция ЛГ-35 1010,4. Начальная цена 126 000 руб.

Лот №17 Эффект0201 (прибор проверки эфф.тормозов). Начальная цена 30 000 руб.

Лот №18 в составе: 1. Зона Т02. 2. Навес площадью 240 кв.м. Начальная цена 2461000руб.

Поскольку проведение торгов назначено на 13.12.2021, учитывая требования п.п. 8, 9 ст. 110 Закона о банкротстве, сообщение о проведении указанных торгов следовало опубликовать не позднее 07.11.2021. Вместе с тем, объявление о проведении торгов № 34010029980 опубликовано в официальном издании с нарушением установленного законом срока - 13.11.2021.

Датой совершения административного правонарушения является дата, не позднее которой следовало опубликовать сообщение о проведении торгов по реализации имущества должника в официальном издании - 07.11.2021.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: Краснодарский край, Ленинградский р-н, ст. Ленинградская, ул. Южная, д. 5.

Нарушены требования п. 9 ст. 110 Закона о банкротстве: «не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, и в печатном органе по месту нахождения должника».

Нарушены требования п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве: «сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

3. Объявления о проведении торгов по реализации имущества должника содержат неполные сведения.

Согласно п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве, в сообщении о продаже имущества должника должны содержаться:

- сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

- сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

- требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

- условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

- порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

- порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

- размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

- начальная цена продажи предприятия;

- величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

- порядок и критерии выявления победителя торгов;

- дата, время и место подведения результатов торгов;

- порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

- сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

- сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Однако в объявлениях о проведении торгов по реализации имущества должника (сообщение в ЕФРСБ от 03.11.2021 № 7619961, объявление в газете «Коммерсантъ» от 13.11.2021 № 34010029980; сообщение в ЕФРСБ от 15.12.2021 № 7873657, объявление в газете «Коммерсантъ» от 18.12.2021 № 34010031341; сообщение в ЕФРСБ от 03.03.2022 № 8332391, объявление в газете «Коммерсантъ» от 05.03.2022 № 34010034090) отсутствуют сведения о кадастровых номерах недвижимого имущества, а также характеристика и описание движимого имущества, что не позволяет его идентифицировать.

Отсутствие достоверных сведений о кадастровом номере недвижимого имущества, идентифицирующих сведений движимого имущества, которое продается с торгов вводит потенциальных покупателей в заблуждение относительно состава реализуемого имущества и его существенных характеристик, что может повлечь ограничение числа потенциальных участников торгов, создать препятствия реализации цели получения наиболее высокой цены за продаваемое имущество.

Датами совершения административного правонарушения являются даты опубликования соответствующих сообщений - 03.11.2021, 13.11.2021, 15.12.2021, 18.12.2021, 03.03.2022, 05.03.2022.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: Краснодарский край, Ленинградский р-н, ст. Ленинградская, ул. Южная, д. 5.

Нарушены требования п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве: «в сообщении о продаже имущества должника должны содержаться:

- сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

- сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

- требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

- условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

- порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

- порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

- размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

- начальная цена продажи предприятия;

- величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

- порядок и критерии выявления победителя торгов;

- дата, время и место подведения результатов торгов;

- порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

- сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

- сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

4. Арбитражным управляющим нарушен порядок опубликования сведений о результатах проведения торгов по реализации имущества должника.

Согласно абз. 11 п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве, в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов, случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

4.1 Согласно сообщению в ЕФРСБ от 03.11.2021 № 7619961, объявлению в газете «Коммерсантъ» от 13.11.2021 № 34010029980 организатором торгов исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника объявлено о проведении 13.12.2021 торгов по реализации имущества должника в форме открытого аукциона:

Лот № 1 в составе: 1. Административное здание 2. Система автоматической пожарной сигнализации. 3. Сплит-система в количестве 6 шт. 4. Кондиционеры в количестве 2 шт. Начальная цена 3 044 000 руб.

Лот № 2 в составе: 1. Артскважина. 2. Башня Рожновского. Начальная цена лота 335 000 руб. Лот № 3 в составе: 1. Асфальтированное замощение. 2. Опора ЛЭП железобетонная в количестве 21 шт. 3. Опора ЛЭП деревянная 1 шт. 4. Опора ЛЭП металлическая в количестве 10 шт. 4. Земельный участок с кадастровым №23:19:0106361:64. Начальная цена 10 585 000 руб.

Лот №4 Ворота металлические.2. Здание КТП. 3. Навес площадью 170 кв.м. Начальная цена 1 494 000 руб.

Лот №5 Здание медпункта. Начальная цена 488 000 руб.

Лот №6 в составе: 1. Газопровод 748 метров.2. Газораспределительный пункт ГРПШ-400.3. ГРП. 4. Земельный участок с кадастровым №23:19:0106361:63. Начальная цена 1 338 000 руб.

Лот №7 в составе: 1. Гараж для крытой стоянки (крытая стоянка). 2. Навес площадью 35 кв.м. 3. Склад материально-технический. 4. Шиномонтажный цех. 5. Котел газовый в количестве 2шт. Начальная цена 2 560 000 руб.

Лот №8 в составе: 1. Котельная. 2.Котел газовый в количестве 2шт. Начальная цена 605 000 руб.

Лот №9 в составе: 1.Пожарный водоем.2. Ограда из уголка и металлической сетки.3.Септик кирпичный в количестве 2шт. 4. Очистные

сооружения в кол. 2 шт. 5. Пункт слива отработанного масла (навес). Начальная цена 3 398 000 руб.

Лот № 10 в составе: 1. Здание ремонтной мастерской.2 Сарай размером 3 на 4 метра 3. Котел газовый в количестве 2 шт. Начальная цена 2583000руб.

Лот №11 в составе: 1. Цех ремонта кузовов. 2.Земельный участок с кадастровым №23:19:0106361:62. Начальная цена 1 905 000руб.

Лот №12 в составе: 1. Агрегат сварочный полуавтомат. 2. Дизельная тепловая пушка Master B150CED в количеств 2 шт. 4. Компрессор. 5. Полуавтомат сварочный. 6. Теплогенератор Antares20. Начальная цена 249 000руб.

Лот №13 Емкость металлическая под масло в количестве Зшт. Начальная цена 47 000руб.

Лот №14 Система Глонасс. Начальная цена 10000руб.

Лот№15 в составе: 1. Стенд для испытания дизельного оборудования. 2. Таль электрическая Т-100 в количестве 6 шт. Начальная цена 641 000 руб.

Лот №16 Электростанция ЛГ-35 1010,4. Начальная цена 126000 руб.

Лот №17 Эффект0201 (прибор проверки эфф.тормозов). Начальная цена 30 000 руб.

Лот №18 в составе: 1. Зона Т02. 2. Навес площадью 240 кв.м. Начальная цена 2461000 руб.

Согласно протоколу о результатах проведения торгов № 105156 от 13.12.2021 по лоту № 11, победителем торгов признан ФИО4 В ходе проведения административного расследования установлено, что 12.12.2021 между ФИО4 и ФИО5 заключен агентский договор, в соответствии с которым ФИО4 обязуется принять участие в вышеуказанных торгах от своего имени в интересах ФИО5 17.12.2021 между должником и ФИО5 заключен договор купли-продажи имущества должника.

Сведения о результатах проведения указанных торгов включены арбитражным управляющим в ЕФРСБ 15.12.2021 сообщение № 7873547 и опубликованы в официальном издании 18.12.2021 объявление № 34010031341. Вместе с тем, объявление № 34010031341 не содержит сведений о победителе торгов по лоту №11.

Датой совершения административного правонарушения является дата опубликования соответствующего сообщения - 18.12.2021.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: Краснодарский край, Ленинградский р-н, ст. Ленинградская, ул. Южная, д. 5.

4.2 Согласно сообщению в ЕФРСБ от 20.08.2021 № 7197181, объявлению в газете «Коммерсантъ» от 21.08.2021 № 34010026811, сообщению в ЕФРСБ от 13.10.2021 № 7497060, объявлению в газете «Коммерсантъ» от 16.10.2021 № 34010028921, сообщению в ЕФРСБ от 15.12.2021 № 7873869, объявлению в газете «Коммерсантъ» от 18.12.2021 № 34010031358, арбитражным управляющим проведены торги по реализации имущества должника:

Лот № 1 в составе: 1. Механизированная мойка (кадастровый номер: 23:19:0106338:42), площадью 343 кв.м., этажность: 1, по адресу: <...>. 2. Земельный участок (кадастровый номер: 23:19:0106338:0003), земли населенных пунктов для производственных целей, площадью 4500 кв.м., по адресу: <...>. 3. Мойка высокого давления KarcherKarcher HD 10 21-4S.4. Газовый котел АОГВ-23, 2-3 в количестве 2 шт. Начальная цена 3 597 000 руб.

Лот № 2 в составе: 1. Контейнерные АЗС (нестационарные) в количестве 3 шт. 2. Нестационарный торговый объект площадью 8 кв.м. по адресу: <...>. Начальная цена лота 2 716 000 руб.

Лот № 3 Автобус SsangYong Istana (VIN: <***>), 1999 года выпуска. Начальная цена 259 000 руб.

Лот № 4 Автобус SsangYong Istana (VIN: <***>), 2002 года выпуска. Начальная цена 303 000 руб.

Лот № 5 Автобус пригородный НЕФАЗ 5299-11-32 (VIN: <***>), 2009 года выпуска. Начальная цена 544 000 руб.

Лот № 6 Автобус пригородный НЕФАЗ 5299-11-32 (VIN: <***>), 2009 года выпуска. Начальная цена 544 000 руб.

Лот № 7 Автобус междугородний НЕФАЗ 5299-17-32 (VIN: <***>), 2009 года выпуска. Начальная цена 544 000 руб.

Лот № 8 Фургон цельнометаллический ГАЗ - 2705 (VIN: <***>), 2000 года выпуска. Начальная цена 91 000 руб.

Согласно протоколу о результатах проведения торгов № 109668 от 13.01.2022 по лоту № 7, победителем торгов признан ФИО6, следовательно, сообщения о результатах проведения торгов по реализации указанного имущества следовало опубликовать не позднее 04.02.2022. Однако, соответствующее сообщение включено арбитражным управляющим в ЕФРСБ только 29.03.2022 сообщение № 8466046, в официальном издании соответствующие сведения в установленный срок не опубликованы.

Согласно протоколу о результатах проведения торгов № 109669 от 27.12.2021 по лоту № 8, победителем торгов признан ФИО7, следовательно, сообщения о результатах проведения торгов по реализации указанного имущества следовало опубликовать не позднее 25.01.2022. Однако, соответствующее сообщение включено арбитражным управляющим в ЕФРСБ только 29.03.2022 сообщение № 8466046, в официальном издании соответствующие сведения в установленный срок не опубликованы.

Согласно протоколам о результатах проведения торгов № 109662, 109666, 109667 от 18.01.2022 по лотам № 1, 5, 6, победителями торгов признаны ФИО7, ФИО6, следовательно, сообщения о результатах проведения торгов по реализации указанного имущества следовало опубликовать не позднее 08.02.2022. Однако, соответствующее сообщение включено арбитражным управляющим в ЕФРСБ только 29.03.2022 сообщение № 8466046, в официальном издании соответствующие сведения в установленный срок не опубликованы.

Датами совершения административного правонарушения являются даты, не позднее которых следовало опубликовать сообщения о результатах проведения торгов по реализации имущества должника - 25.01.2022, 04.02.2022, 08.02.2022.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: Краснодарский край, Ленинградский р-н, ст. Ленинградская, ул. Южная, д. 5.

Нарушены требования абз. 11 п. 15 ст. ПО Закона о банкротстве: «в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов, случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющем) и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

5. Арбитражным управляющим в установленный срок не проведено собрание кредиторов должника.

Согласно положениям пункта 1 статьи 75 Закона о банкротстве в случае, если иное не установлено данной статьей, арбитражный суд на основании решения первого собрания кредиторов выносит определение о введении финансового оздоровления или внешнего управления, либо принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, либо утверждает мировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 75 Закона о банкротстве, в случае, если первым собранием кредиторов не принято решение о применении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный суд откладывает рассмотрение дела в пределах срока, установленного статьей 51 настоящего Закона, и обязывает кредиторов принять соответствующее решение к установленному арбитражным судом сроку. При отсутствии возможности отложить рассмотрение дела в пределах срока, установленного статьей 51 Закона о банкротстве, арбитражный суд при наличии признаков банкротства, установленных Законом о банкротстве, и при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления и внешнего управления, предусмотренных настоящей статьей, принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Из абзаца 3 пункта 3 статьи 75 Закона о банкротстве следует, что в случае, если административный, внешний или конкурсный управляющий не был утвержден одновременно с введением соответствующей процедуры, а также в необходимых случаях арбитражный суд возлагает исполнение обязанностей соответствующего арбитражного управляющего на временного управляющего и обязывает временного управляющего провести собрание кредиторов для рассмотрения вопроса о выборе саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден административный, внешний или конкурсный управляющий, и о требованиях к кандидатуре такого управляющего.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2021 по делу № A32-8700/2020 суд также обязал исполняющего обязанности конкурсного управляющего должника провести собрание кредиторов для рассмотрения вопроса о выборе саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден конкурсный управляющий, о требованиях к кандидатуре такого управляющего. Судебное заседание по вопросу утверждения конкурсного управляющего должника назначено на 28.09.2021.

Таким образом, арбитражному управляющему ФИО1 следовало в срок до 28.09.2021 исполнить обязанность по проведению собрания кредиторов должника с повесткой дня о выборе саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден конкурсный управляющий, о требованиях к кандидатуре такого управляющего.

Вместе с тем, в ходе проведения административного расследования установлено, что в период с 29.06.2021 по 28.09.2021 соответствующее собрание кредиторов арбитражным управляющим не проводилось.

Поскольку и.о. конкурсного управляющего не исполнено решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2021 по делу № А32-8700/2020, определением от 28.09.2021 судебное заседание по рассмотрению вопроса утверждения конкурсного управляющего должника отложено на 09.12.2021. Суд повторно обязал исполняющего обязанности конкурсного управляющего непубличного акционерного общества «Ленинградское автотранспортное предприятие» ФИО1 провести собрание кредиторов для рассмотрения вопроса о выборе саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден конкурсный управляющий, о требованиях к кандидатуре такого управляющего.

Согласно материалам, размещенным на официальном сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), указанная обязанность исполнена арбитражным управляющим только 27.10.2021 (сообщения № 7491309 от 12.10.2021, № 7590732 от 07.11.2021).

Датой совершения административного правонарушения является период в времени в течении которого арбитражным управляющим не исполнена обязанность по проведению собрания кредиторов должника: с 29.06.2021 по 28.09.2021.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: Краснодарский край, Ленинградский р-н, ст. Ленинградская, ул. Южная, д. 5.

Нарушены требования абзаца 3 пункта 3 статьи 75 Закона о банкротстве: «в случае, если административный, внешний или конкурсный управляющий не был утвержден одновременно с введением соответствующей процедуры, а также в необходимых случаях арбитражный суд возлагает исполнение обязанностей соответствующего арбитражного управляющего на временного управляющего и обязывает временного управляющего провести собрание кредиторов для рассмотрения вопроса о выборе саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден административный, внешний или конкурсный управляющий, и о требованиях к кандидатуре такого управляющего».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

6. Арбитражным управляющим нарушен срок проведения инвентаризации имущества должника.

Согласно п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника, включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты её окончания.

Следует отметить, что законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанность провести инвентаризацию возлагается на внешнего и конкурсного управляющего (п. 2 ст. 99 и п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве), оснований, освобождающих арбитражного управляющего от проведения инвентаризации, Законом о банкротстве не установлено.

Достоверно установить фактическое наличие (отсутствие) имущества должника возможно только путем проведения инвентаризации, что, в то же время, является целью ее проведения, следовательно, ценность и обязательность проведения инвентаризации имущества должника неоспоримы.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2021 по делу № А32-8700/2020 НАО «Ленинградское автотранспортное предприятие» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО1.

Соответственно, не позднее 28.09.2021 следовало завершить инвентаризацию имущества должника либо обратиться в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника.

В ходе административного расследования установлено, что инвентаризация имущества должника проведена 28.07.2021 и 30.09.2021 (сообщения в ЕФРСБ № 7068270, № 7451543), то есть с нарушением установленного законом срока. Доказательства обращения арбитражного управляющего в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника отсутствуют, в ходе проведения административного расследования не представлены.

Датой совершения административного правонарушения является дата, не позднее которой следовало завершить инвентаризации имущества должника либо обратится в суд с ходатайством о продлении срока ее проведения - 28.09.2021.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: Краснодарский край, Ленинградский р-н, ст. Ленинградская, ул. Южная, д. 5.

Нарушены требования п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве: «конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

7. Арбитражным управляющим нарушен порядок проведения оценки имущества должника.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий привлекает оценщика для определения стоимости имущества должника и производит оплату его услуг за счет имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 130 Закона о банкротстве, если в соответствии с настоящим Федеральным законом привлечение оценщика для определения стоимости имущества должника является обязательным, отчет оценщика об оценке имущества должника - унитарного предприятия либо имущества должника - акционерного общества (далее также - отчет об оценке), более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, направляется внешним управляющим, конкурсным управляющим в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на подготовку заключений по отчетам оценщиков (далее - орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков).

Отрицательное заключение органа, уполномоченного на подготовку заключений по отчетам оценщиков, содержащее обоснование несоответствия отчета об оценке законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки или недостоверности сведений, используемых в отчете об оценке, направляется арбитражному управляющему с приложением копии представленного в орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков, отчета об оценке (п. 4 ст. 130 Закона о банкротстве).

В соответствии с Положением О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на подготовку заключений по отчетам оценщиков в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В ходе проведения административного расследования установлено, что 28.07.2021, 10.08.2021 и 12.10.2021 проведена оценка имущества должника (сообщения в ЕФРСБ № 7068442, № 7143458, № 7487036).

Поскольку должник является акционерным обществом с долей участия Краснодарского края в размере 100%, указанные отчеты об оценке имущества должны были быть направлены на согласование арбитражным управляющим в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Вместе с тем, указанная обязанность арбитражным управляющим не исполнена, доказательств обратного в ходе административного расследования не представлено.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: Краснодарский край, Ленинградский р-н, ст. Ленинградская, ул. Южная, д. 5.

Нарушены требования п. 2 ст. 130 Закона о банкротстве: «если в соответствии с настоящим Федеральным законом привлечение оценщика для определения стоимости имущества должника является обязательным, отчет оценщика об оценке имущества должника - унитарного предприятия либо имущества должника - акционерного общества (далее также - отчет об оценке), более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, направляется внешним управляющим, конкурсным управляющим в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на подготовку заключений по отчетам оценщиков (далее - орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков)».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

8. Арбитражным управляющим не принимаются меры по взысканию дебиторской задолженности.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан, в том числе, принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном Законом о банкротстве.

Необходимо также отметить, что Законом о банкротстве не установлен конкретный алгоритм действий арбитражного управляющего по работе с дебиторской задолженностью. Соответственно, арбитражный управляющий вправе самостоятельно определять порядок осуществления предоставленных ему прав в целях исполнения возложенных на него обязанностей, ограничиваясь при этом требованиями п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве о добросовестности и разумности.

Исходя из совокупного толкования норм действующего законодательства, арбитражный управляющий наделен полномочиями по анализу документов должника, выявлению дебиторов и установлению дебиторской задолженности реальной и нереальной ко взысканию, ведению претензионной работы в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, взысканию задолженности посредством обращения с соответствующим заявлением в суд и впоследствии — получению исполнительного листа на решение суда и направлению его на принудительное исполнение, либо реализации дебиторской задолженности посредством электронных торгов, либо списанию безнадежной ко взысканию дебиторской задолженности.

Основываясь на п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов.

При взыскании дебиторской задолженности основополагающим является соблюдение досудебного порядка урегулирования спора (претензионная работа), установление достаточных доказательств наличия задолженности в конкретном размере, а также правоспособность дебитора.

Таким образом, значение проведения анализа дебиторской задолженности и документов, ее подтверждающих, неоспоримо.

При проведении административного расследования Управлением установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 30.09.2021 проведена инвентаризация расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами, по результатам проведения которой выявлена принадлежащая должнику дебиторская задолженность в размере 2561650,62 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 124 Закона о банкротстве, срок конкурсного производства составляет шесть месяцев. Срок конкурсного производства может быть продлен по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

С учетом разъяснений, приведенных в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.04.2003 № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в шестимесячный срок конкурсным управляющим должен быть осуществлен весь комплекс мероприятий, предусмотренных законом в целях формирования конкурсной массы должника и удовлетворения требований кредиторов.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2021 по делу № A32-8700/2020 НАО «Ленинградское автотранспортное предприятие» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО1.

Следовательно, все мероприятия, направленные на взыскание дебиторской задолженности, арбитражному управляющему необходимо выполнить в течении шести месяцев.

Вместе с тем, доказательства того, что арбитражным управляющим принимались меры по взысканию дебиторской задолженности отсутствуют, в ходе административного расследования не представлены. В отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства сведения о проведенной арбитражным управляющим работе с дебиторской задолженностью отсутствуют.

Датой совершения административного правонарушения является дата, до наступления которой арбитражному управляющему следовало выполнить мероприятия, направленные на взыскание дебиторской задолженности -28.12.2021.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: Краснодарский край, Ленинградский р-н, ст. Ленинградская, ул. Южная, д. 5.

Нарушены требования п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве: «арбитражный управляющий обязан, в том числе, предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном указанным законом».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

9. Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства содержат неполные сведения.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Содержание отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должно соответствовать требованиям, установленным Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Приложение № 4 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195), Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов).

В соответствии с п. 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с п. 10 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (п. 11 Общих правил).

В соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства (Приложение № 4 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195), в отчете конкурсного управляющего должно содержаться указание на приложения - документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

Отчеты конкурсного управляющего составляются с нарастающим итогом и должны содержать все сведения за период конкурсного производства. Периодом, в данном случае, следует считать весь период конкурсного производства. Следовательно, отчет конкурсного управляющего должен содержать всю информацию о ходе процедуры банкротства, начиная с даты открытия конкурсного производства и дополняться информацией по ходу ведения процедуры (аналогичная позиция изложена в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2016 по делу № А27-1718/2016, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2016 по делу № A32-17014/2016).

Вместе с тем, при ознакомлении с материалами дела № A32-8700/2020 установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства от 28.09.2021, 05.10.2021, 23.12.2021 не приложены документы, подтверждающие в них сведения, указанные отчеты также не содержат перечня приложений - документов, подтверждающих, указанные в отчетах сведения (в том числе документы, подтверждающие расходы на опубликование информационных сообщений в ЕФРСБ и в газете «Коммерсантъ», а также почтовые расходы). Не приложение подтверждающей документации к отчету затрудняет проверку деятельности управляющего судом и может привести к нарушению прав кредиторов и заинтересованных лиц.

Кроме того, в нарушение требований Типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения

конкурсного производства графа «№ и дата договора, срок действия» раздела «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчетов конкурсного управляющего от 28.09.2021, 05.10.2021, 23.12.2021 не содержит указания на срок действия следующих договоров:

1) договор от 20.07.2021 № 76-21, заключенный с оценщиком ООО «Медиатор»;

2) договор от 20.09.2021 № 99.10, заключенный с оценщиком ООО «Медиатор».

Как следует из содержания Типовой формы, в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны быть указаны дата и номер описи (акта) инвентаризации имущества должника, дата и номер заключения об оценке имущества должника, сведения об имуществе должника, включенном в конкурсную массу, а также имуществе, исключенном из конкурсной массы, балансовой и рыночной стоимости указанного имущества.

Согласно материалам, размещенным на официальном сайте ЕФРСБ, арбитражным управляющим 28.07.2022 подготовлена инвентаризационная опись основных средств № 1, 30.09.2021 составлены инвентаризационные описи товарно-материальных ценностей № 3,4, акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами № 2.

28.07.2021, 10.08.2021 и 12.10.2021 проведена оценка имущества должника, подготовлены отчеты об оценке № 76-21 от 28.07.2021, № 76-21 от 10.08.2021, № 99-21 от 12.10.2021 (сообщения в ЕФРСБ № 7068442, №7143458, №7487036).

Однако в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства от 28.09.2021, 05.10.2021, 23.12.2021 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» сведения о и номерах описей (актов) инвентаризации имущества должника, датах и номерах заключений об оценке имущества должника отсутствуют.

Представление отчетов арбитражного управляющего является формой контроля со стороны кредиторов и арбитражного суда за деятельностью арбитражного управляющего и результатами проведения процедуры банкротства, в связи с чем, предоставление отчетов, содержащих неполные сведения, нарушает права кредиторов на получение полной и достоверной информации о ходе процедуры, выполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

Датами совершения административного правонарушения являются дата составления отчетов конкурсного управляющего, а именно - 28.09.2021, 05.10.2021, 23.12.2021.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: Краснодарский край, Ленинградский р-н, ст. Ленинградская, ул. Южная, д. 5.

Нарушены требования п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве: «в отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества».

Нарушены требования, установленные Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299.

Нарушены требования, установленные Типовыми формами отчетов конкурсного управляющего (Приложение № 4 к Приказу Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195).

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

Арбитражный управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполнял свои обязанности, поскольку вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что арбитражный управляющий при осуществлении своих полномочий нарушал законодательство Российской Федерации и действовал недобросовестно и неразумно.

Арбитражный управляющий ФИО1 имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Арбитражный управляющий ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, что подтверждается следующими судебными актами:

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 26.06.2020 по делу № А06-4214/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2020, арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Судебный акт вступил в силу 24.08.2020.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.01.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2021 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10.09.2021 по делу № А40-207210/2020 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Судебный акт вступил в силу 21.04.2021.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 02.08.2021 по делу № А06-5105/2021 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Судебный акт вступил в силу 23.08.2021.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 09.02.2022 по делу № А06-12490/2021 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Судебный акт вступил в силу 24.02.2022.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд находит обоснованными девять эпизодов заявленных требований, однако, отвечающим признакам малозначительности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер. Кроме того, пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 ноября 2008 года N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Принимая во внимание характер нарушений и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий, суд пришёл к выводу, что оно не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства, в связи с чем, считает, что имеются основания для признания его малозначительным.

При этом суд исходит из характера допущенного правонарушения, учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, а также то, что правонарушение не привело к существенным нарушениям охраняемых общественных и государственных интересов.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь конституционными принципами справедливости, гуманизма и соразмерности, при назначении наказания, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа административному органу в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, арбитражный суд приходит к выводу, что данный конкретный случай является исключительным и в рассматриваемом случае возможна квалификация вменяемого административного правонарушения, как малозначительного.

В силу ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности (п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2).

Руководствуясь Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ, ст. 2.1, 2.2, ч.2 ст.4.1, 4.5, ч.3 ст. 14.13, 23.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 176, 205, 206АПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пос. Большой ФИО2, зарегистрированного по адресу: Республика Калмыкия, <...> к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.


Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.Н. Дуб