Решение от 9 марта 2022 г. по делу № А32-57714/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-57714/2021
г. Краснодар
09 марта 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 марта 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению КФХ «ФИО1», х. Белый,

к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, г. Краснодар,

в котором просит:


1. Признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края № 206-03-06-9401/21 от 29.09.2021, об отказе в специальной семеноводческой зоны принятое в отношении КФХ «ФИО1» ОГРН <***> ИНН <***>.

2. В порядке части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя КФХ «ФИО1».


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: слушатель ФИО2 (диплом о высшем юридическом образовании не представлен),

от заинтересованного лица: ФИО3 - по доверенности от 10.01.2022,




У С Т А Н О В И Л:

КФХ «ФИО1» (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) в котором просит:

1. Признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края № 206-03-06-9401/21 от 29.09.2021, об отказе в специальной семеноводческой зоны принятое в отношении КФХ «ФИО1» ОГРН <***> ИНН <***>.

2. В порядке части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя КФХ «ФИО1».

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Заинтересованное лицо по требованию возражал.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

25 мая 1992 года создано Крестьянское фермерское хозяйство ФИО1, которое начинало свою сельскохозяйственную деятельность на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 7.48 ГА. По состоянию на сентябрь 2021 года, земельный фонд хозяйства составляет 3 300 ГА.

В 2016 году КФХ «ФИО1» начало осуществлять сельскохозяйственную деятельность по выращиванию семян сельскохозяйственных культур, в связи с этим, зарегистрировалось в региональном реестре, как семеноводческое хозяйство, что подтверждается Сертификатом соответствия № РСЦ 023 023 Е9 2784-16, срок действия с 14.11.2016 г-14.11.2021 г.

Согласно Приказа Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края № 341 от 26.08.2016 г. «Об определении границ семеноводческих зон для производства семян сельскохозяйственных растений на территории Краснодарского края» для осуществления деятельности по выращиванию семян, необходимо утверждение границ специальных зон для производства культур на территории Краснодарского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края с соответствующим заявлением № 87 от 13.09.2021 г., приложив пакет документов, согласно регламента (Приложение № 1 приказа № 341 от 26.08.2016 г.)

В адрес КФХ «ФИО1» поступил отказ № 206-03-06-940/21 от 29.09.2021 г. в создании специальной семеноводческой зоны, по причине отсутствия заявителя в региональном реестре семеноводческих хозяйств, на основании пп.1 п. 3.3. Порядка.

С указанным решением заявитель не согласен. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что в министерство поступило заявление о размещении семеноводческих участков и необходимости утверждения границ специальных зон для производства семян сельскохозяйственных культур на территории Краснодарского края 14 сентября 2021 года (регистрационный номер 206- 17089/21).

В силу пункта 3.1 Порядка утверждения границ специальных зон для производства семян сельскохозяйственных культур на территории Краснодарского края, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 26 августа 2016 г. № 341 (далее - Порядок) для создания специальной семеноводческой зоны семеноводческое хозяйство (заявитель) с 20 июня по 20 сентября года, предшествующего посеву семенного участка, представляет в министерство следующие документы: 1) заявление о размещении семеноводческого участка и необходимости создания специальной семеноводческой зоны по форме согласно приложению № 2; 2) правоустанавливающие документы заинтересованного лица на земельный участок, в границах которого планируется установить специальную семеноводческую зону в случае, если заинтересованное лицо не является собственником земельного участка; 3) ситуационный план земельного участка в случае установления специальной зоны на части земельного участка. Ситуационный план должен содержать исчерпывающую ин-формацию о расположении части земельного участка, предназначенного для установления специальной зоны, самого земельного участка относительно выбранных ориентиров (объектов недвижимости, смежных земельных участков и т.п.), а также отображать конфигурацию участка и его части; 2 4) договор с оригинатором сорта или с его представителем.

В предоставленном пакете документов отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1001006:12, находящемся на праве аренды, на котором планировалось создание специальной семеноводческой зоны для производства семян подсолнечника гибрида Туника.

В соответствии с договором № ПГ 01-21 выращивания семенного материала гибридных сортов подсолнечника от 7 августа 2021 года хозяйство по заданию Селекционера обязуется осуществить выращивание семенного материала гибридного сорта подсолнечника Туника - 98,2 га и Экселен - 29,5 га.

Однако в заявлении указана площадь для производства семян гибрида Туника 98,8 га.

Согласно Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, гибрид подсолнечника Экселен отсутствует, а с 2020 года включен гибрид Экселент, оригинатором которого является ООО «Агроплазма».

Кроме того, согласно договора планировалось выращивание подсолнечника Экселент на площади 29,5 га, однако 20 земельных участков с кадастровыми номерами и площадями, указанными в заявлении в сумме, дают площадь 458481 м2, что не соответствует заявленной.

Ситуационные планы, представленные в пакете документов, не отображают конфигурацию участка относительно выбранных ориентиров.

Кроме того, в пакете документов приложены выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 13 мая 2021 года на следующие кадастровые номера: 23:30:1001000:38 (единое землепользование); 23:30:1001000:41 (единое землепользование); 23:30:1001000:57 (единое землепользование); 23:30:1001000:64 (единое землепользование), правообладателем по которым значится ФИО4, а не заявитель крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 и эти кадастровые номера в заявлении не обозначены.

Министерство указало, что в пакете документов был сертификат соответствия № РСЦ 023 023 Е9 2784-16 от 14.11.2016 г, выданный филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Краснодарскому краю со сроком действия до 14.11.2021 г. Однако в рассматриваемом пакете документов отсутствовало письмо о планах хозяйства обратиться за получением нового сертификата и гарантиях предоставления его в министерство.

Добровольная сертификация процесса проводится в соответствии с Правилами функционирования системы добровольной сертификации «Россельхозцентр». Сертификат соответствия действует в течение 5 лет. По истечении 5 лет проводится повторная сертификация. По результатам повторной сертификации выдается сертификат соответствия на последующие 5 лет.

Кроме того, в соответствии с Положением о Порядке проведения сертификации процесса производства (выращивания), комплексной доработки (подготовки), фасовки и реализации семян растений высших категорий, утвержденным 3 приказом ФГБУ «Россельхозцентр» от 24.04.2014 г. № 68 - ОД, процесс сертификации включает 3 этапа: 1. предварительный анализ; 2. проверка и оценка соответствия процесса требованиям Системы, в том числе с выездом в организацию; 3. инспекционный контроль.

КФХ «ФИО1» было подано заявление в министерство о размещении семеноводческих участков и необходимости утверждения границ специальных зон для производства семян сельскохозяйственных культур на территории Краснодарского края в 2022 году, и таким образом, нельзя сделать однозначный вывод о том, что ФГБУ «Россельхозцентр» по Краснодарскому краю выдаст сертификат соответствия при подаче заявки на следующие 5 лет и сохранит КФХ «ФИО1» в региональном реестре семеноводческих хозяйств.

Министерство принимало от претендентов заявления о размещении семеноводческих участков и необходимости создания специальных семеноводческих зон с документами с 20 июня по 20 сентября 2021 года, хотя документы были направлены в министерство только 14 сентября 2021 года.

В связи с тем, что прием документов для создания специальной семеноводческой зоны осуществлялся в соответствии с Порядком с 20 июня по 20 сентября 2021 года и на основании вышеизложенного министерством было отказано в создании специальной семеноводческой зоны.

По вопросу выращивания семян без утверждения границ специальных семеноводческих зон и сотрудничества с ООО «Агроплазма» следует отметить, что Краснодарский край является ведущим регионом России по производству семян сельскохозяйственных культур. Начиная с 2017 года, приказами министерства устанавливаются специальные семеноводческие зоны для размещения семеноводческих участков для производства семян сельскохозяйственных культур на незначительных площадях. Были утверждены границы специальных семеноводческих зон: на 2019 год - для подсолнечника на площади 938 га; кукурузы - 2649,3 га; на 2020 год - для подсолнечника на площади 1948,7 га; кукурузы - 1478,5 га; на 2021 год - для подсолнечника на площади 654 га; кукурузы - 1151,5 га.

Таким образом, в Краснодарском крае преобладающие объёмы семян производятся без утверждения границ специальных семеноводческих зон, но с обязательным соблюдением технологии возделывания сельскохозяйственных культур и пространственной изоляции во избежание опыления в момент цветения пыльцой (перенесенной ветром или насекомыми) с растениями другого сорта или гибрида.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Министерство представило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать КФХ ФИО1 (ИНН <***>), хутор ФИО5 района справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации 5 700 руб. излишне оплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 1102 от 29.11.2021.



Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.Н. Дуб