Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А84-4347/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4347/20
06 ноября 2020 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2020 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315920400005982, ИНН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.07.2020, диплом о наличии высшего юридического образования 108224 0670943;

от МЧС – ФИО3 – представитель по доверенности от 25.09.2020 №11, диплом №2000143 06.07.2016, ФИО4 представитель по доверенности №53-1-29, служебное удостоверение ГПН №179959 от 19.11.2019;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным Предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю от 26.06.2020 года №60/1/1 и признать незаконным Решения о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты от 26.06.2020 года, в отношении зданий Литера «А», «Н» и «О» расположенных по адресу: <...>.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по городу Севастополю.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе посредствам опубликования даты и времени судебного заседания на официальном сайте суда.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требованиях по доводам изложенным в тексте заявления и письменных объяснениях. Представители Заинтересованных лиц требования не признали, мотивированный отзыв в письменном виде суду не предоставили.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту, и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно статьям 1, 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно статье 69 Закона о пожарной безопасности №69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644, исполнение государственной функции осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальными органами и территориальными, объектовыми, специальными и воинскими подразделениями федеральной противопожарной службы (далее - территориальные органы).

Территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в городе Севастополе являются Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю, и Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Севастополю.

Из материалов следует, что «07» июня 2019 года должностным лицом Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Севастополю проведена плановая выездная проверка в отношении ИП Королевич Н.М. (далее – Плановая выездная проверка №109). В рамках Плановой выездной проверки осуществлен контроль соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении обеспечения противопожарной защиты комплекса зданий и помещений, расположенных по адресу: <...> и принадлежащих ответчику на праве собственности

«07» июня 2019 года по результатам Плановой выездной проверки №109 Должностным лицом Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Севастополю составлен Акт проверки №109 и выдано Предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №109/1/1 (далее – Предписание №109/1/1), в соответствии с которым выявленные в ходе мероприятий по надзору нарушения подлежат устранению.

«19» июня 2019 Должностным лицом Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Севастополю вынесено Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, за №1099-2-4-5. Перечень выявленных нарушений совпадает с перечнем нарушений, содержащихся в Предписании №109/1/1.

Как следует из пояснений представителя Заявителя, Индивидуальным предпринимателем в целях соблюдения противопожарных норм и правил, во исполнение Предписания №109/1/1 были устранены следующие замечания надзорного органа:

- в отношении объекта защиты разработана пожарная декларация;

- внесены исправления в инструкции о мерах пожарной безопасности, отражены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве опасных работ, отражен порядок осмотра и закрытия помещений по окончанию работ, отражено допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте.

- пожарный пост обеспечен ручными электрическими фонарями;

- учтен предел огнестойкости несущих металлических конструкций открытой лестницы фактическому пределу огнестойкости здания;

- подтверждено соответствие требованиям пожарной безопасности материала (ковролин) используемого для отделки пола на путях эвакуации в коридорах здания;

- подтверждено соответствие требованиям пожарной безопасности материала (пластиковые панели) используемого для отделки потолка на путях эвакуации в коридоре здания (совмещенного с кухней);

- подтверждено соответствие требованиям пожарной безопасности материала (деревянная отделка) используемого для отделки пола на путях эвакуации в открытой лестничной клетке;

- устранено хранение под лестничным маршем открытой лестничной клетки (I-2) горючих предметов и материалов;

- заменен замок на двери эвакуационного выхода из группы помещений «Бани» (I-16) на такой, что обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа;

-обеспечено соблюдение выделение комплекса помещений «Бани» противопожарными перегородками 1-ого типа, с обеспечением дверей отделяющих комплекс помещений «Бани» от других помещений огнестойкостью не менее EI30;

- устранено использование розетки с повреждениями в электрощитовой на 1-м этаже, возле открытой лестничной клетки (I-1);

- обеспечено наличие двери с пределом огнестойкости не менее EI30 в помещении электрощитовой на 1-м этаже (I-18);

- помещение кузни отделено от коридора перегородкой от пола до перекрытия с заполнением проема соответствующими конструкциями;

- выход на чердак обеспечен люком с пределом огнестойкости не менее EI30;

- устранено нарушение выхода на чердак с лестничной клетки по деревянной закрепленной лестнице;

- Обеспечено наличие соответствующей системы автоматической пожарной сигнализации в здании, с подачей сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников;

- обеспечено наличие в номерах планов эвакуации на случай пожара;

- на этажах здания, на планах эвакуации обозначены места хранения первичных средств пожаротушения;

- побелена дымовая труба, проходящая в объеме закрытой лестничной клетки;

- подсобное помещение (у бассейна) оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации;

- устранена неисправность автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (литера О);

- приведена в соответствие исполнительная документация на систему автоматической пожарной сигнализации (Литера О);

- устранены повреждения розеток в помещении прачечной;

- помещения раздевалок оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации;

- устранены повреждения розеток в помещении газовой котельной;

- устранены повреждения изоляции электропроводов в помещении газовой котельной;

- устранены нарушения в работе системы автоматичекой пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для Литер «К», «Л», «М»;

- обеспечено наличие исполнительной документации на систему автоматической пожарной сигнализации для Литер «К», «Л», «М»;

- обеспечена подача сигнала систем автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны;

- устранено хранение горючих предметов и материалов в газовой котельной для Литер «К», «Л», «М»;

- обеспечено наличие планов эвакуации на случай пожара в номерах для Литер «К», «Л», «М»;

- помещения оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации для литер «П», «Р», «С»;

- помещения оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-ого типа;

- обеспечена подача сигнала систем автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны для литер «П», «Р», «С»;

- обеспечено наличие планов эвакуации на случай пожара в номерах для литер «П», «Р», «С»;

- помещение поста охраны №1 оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации;

- помещения поста охраны №1 оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-ого типа;

- устранено совместное хранение автомобильной резины с другими предметами и материалами;

- помещения литеры «Н» оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации;

- помещения литеры «Н» оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-ого типа;

- по заказу индивидуального предпринимателя выполнены расчеты величины пожарного риска для объекта защиты.

Об устранении выявленных нарушений Индивидуальный предприниматель известил уполномоченный орган посредством направления в адрес Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю сообщения об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, указанных в Представлении №1099-2-4-5 от 15.07.2019 года. При этом судом отмечается, что законность Предписания №109/1/1 от 07.06.2019 индивидуальным предпринимателем не обжаловалась, а отдельные его положения, пункты 1-5, 7-9, 14, 19-20, 22-36, 38-39, 41-43, 45-55, исполнены на момент судебного разбирательства.

10.06.2020 года заместителем начальника управления – начальником отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю, издано Распоряжение (приказ) №60 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1. В соответствии с пунктом 6 названного Распоряжения (приказа) проверка проводилась с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 07.062019 г №109/1/1.

26.06.2020 года, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ИП Королевич Н.М. государственным инспектором г. Севастополя по пожарному надзору – главным специалистом территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №60 (далее – Акт проверки №60). Согласно Акту проверки №60 Индивидуальным предпринимателем не устранены замечания и не исполнено Предписание №109/1/1 от 07.06.2019 в части невыполнения требований пунктов №№ 6, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 21, 37, 40, 44, 56, 57.

26.06.2020 года главным специалистом территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю индивидуальному предпринимателю Королевич Н.М. выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №60/1/1. Перечень нарушений, подлежащих устранению идентичен нарушениям, указанным в Акте проверки №60 от 26.06.2020.

Как следует из Акта проверки № 60 и Предписания № 60/1/1 от 26.07.2020 года уполномоченный орган указывает на наличие следующих нарушений норм противопожарной защиты:

п. 6. - на объекте не согласованы специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности (п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 (далее ГТПР в РФ), п. 53 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 года № 645);

п. 10. Ширина лестничного марша, закрытой лестничной клетки (I-1), между 2 и 3 этажом менее 1,2 метра (фактическая ширина 1,03) - ст. ст. 4 и 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 5.3.5 СП 1.13130.2009;

п. 11. Ширина лестничного марша закрытой лестничной клетки (I-1), между 1 и 2 этажом менее 1,2 метра (фактическая ширина 0,87 м)- ст. ст 4 и 6 ФЗ № 123-ФЗ. п. 5.3.5 СП 1.13130. п. 33 ППР;

п. 12. Ширина лестничной площадки закрытой лестничной клетки (I-1), между 2 и 3 этажом менее 1,2 метра (фактическая ширина 0,77 м) - ст. ст. 4 и 6 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.4.3 СП 1.13130, п. 33 ППР;

п. 13. Не подтверждено соответствие требованиям пожарной безопасности материала (пластиковые детали) используемого для отделки потолка на путях эвакуации в закрытой лестничной клетки (I-1) - ст. ст. 134, 145, табл. 28 ФЗ №123-Ф3, п. 33 ППР;

п. 15. С части второго этажа здания (помещения, прилегающие к коридору I-4, помещения, прилегающие к холлу I-3) отсутствуют эвакуационные выходы - ст. ст. 4, 6, 89 ФЗ №123-Ф3, п. 5.3.11 СП 1.13130;

п. 16. Основная лестничная клетка не отделена от коридора 2 и 3-го этажей перегородкой и дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах - ст. ст. 4, 6, 89 ФЗ №123-Ф3 п. 23,33 ППР, п. 4.2.7 СП 1.13130;

п. 17. На втором этаже, из группы помещений (22) отсутствует второй эвакуационный выход- ст. ст. 4 и 6 ФЗ №123-Ф3, п. 5.3.11 СП 1.13130;

п. 18. С 3-го этажа отсутствует 2-ой эвакуационный выход - ст. ст. 4, 6, 89 ФЗ №123-Ф3, п. 5.3.11 СП 1.13130

п. 21. Ширина эвакуационного выхода из закрытой лестничной клетки наружу составляет менее 1,2 м. (фактическая ширина 0,88 м) - ст. ст. 4 и 6 ФЗ №123-Ф3, п. 5.3.5 СП 1.13130, п. 33 ППР;

п. 37. Не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны газовой котельной - ст. ст. 4,6,21 ФЗ №123-Ф3 п. 5.1.2 СП 4.13130.2013, п. 5.1 СП 12.13130.2009, СП 12.13130, п. 20 ППР;

п. 40. Помещение инфракрасной сауны, расположенной в тренажерном зале не выделено противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями 3-го типа - ст. ст. 4 и 6 ФЗ №123-Ф3, п. 5.5.8 СП 4.13130;

п. 44. Не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны газовой котельной - ст. ст. 4,6, 21 ФЗ № 123-ФЗ п. 5.1.2 СП 4.13130, п. 5.1 СП 12.13130, п. 20 ППР;

п. 56. Противопожарное расстояние от складского строения до Дома отдыха с 1-12 составляет менее 12 метров (фактическое расстояние составляет 1,2) - ст. ст. 4 и 6 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.3 СП 4.13130;

п. 57. Не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны складских помещений - ст. ст. 4,6, 21 ФЗ № 123-ФЗ п. 5.1.2 СП 4.13130 п. 5.1 СП 12.13130, п. 20 ППР/

Не согласившись с указанным нарушениями Заявителем подано рассматриваемое заявление. По мнению Заявителя указанные нарушения отсутствовали на момент проведения внеплановой выездной проверки, а само Предписание №60/1/1 подлежит признанию недействительным по следующим основаниям:

Пунктом 1 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 «Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» установлено наличие требований пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций.

Пунктом 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» установлено, что лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 5,6 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 года № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» противопожарный инструктаж проводится с целью доведения до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара. Противопожарный инструктаж проводится администрацией (собственником) организации по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организаций (далее - специальные программы) и в порядке, определяемом администрацией (собственником) организации.

Согласно п. 31 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 года № 645 руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

В соответствии с п. 53 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 года № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» следует, что согласование специальных программ иных организаций осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или структурными подразделениями соответствующих специальных или воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

Обязательность обучения регламентируется ст. 25 закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ, п. 3 статьи 1 «Правил противопожарного режима», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 и приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

Таким образом, противопожарный инструктаж проводится администрацией (собственником) организации по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организаций и в порядке, определяемом администрацией (собственником) организации. При этом согласование с МЧС России вводных, первичных, повторных, внеплановых, целевых инструктажей не требуется, так как последние разрабатываются и утверждаются администрацией (собственником) организации самостоятельно. Исключениями из этого правила являются закрытые административно-территориальные образования и особо важные и режимные организации, деятельность индивидуального предпринимателя под указанные ограничения не подпадает.

Как следует из п.п. 10, 11, 12 Предписания № 60/1/1 от 26.06.2020 ширина лестничных маршей менее 1,2 м (фактическая ширина составляет 1.03м, 0,87м 0,77м), п. 21; ширина эвакуационного выхода из закрытой лестничной клетки наружу составляет менее 1,2 м. (фактическая ширина 0,88 м), п. 15; с части второго этажа здания (помещения, прилегающие к коридору I-4, помещения, прилегающие к холлу I-3) отсутствуют эвакуационные выходы, п. 17; на втором этаже, из группы помещений (22) отсутствует второй эвакуационный выход.

Частью 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования данного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Закона № 123-ФЗ объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В силу статьи 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

18 марта 2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон N 6-ФКЗ) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В силу положений части 1 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Актом государственной приемной комиссии принят в эксплуатацию законченный строительством объект, название по проекту «реконструкция профилактория», утверждённым Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля за №265 от 21.08.2008 года, также утвержденным распоряжением главы Гагаринской районной госадминистрации за №615-р от 15.08.2008 года государственной комиссией на основании разрешения на выполнение строительных работ, выданного Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля №1072 от 22.08.2007 года за период с 08.2007 по 04.2008 установлен факт произведены строительно-монтажных работы по реконструкции профилактория по улице Летчиков 2А в Гагаринском районе города Севастополя. После реконструкции объект состоит из: спального корпуса с встроенным кафе на 50 посадочных мест с торговой площадью (Литера «А»), домов отдыха (Литеры «К», «Л», «М»), навесов (Литеры «М», «М1», «М2», «М3»), мастерской (Литера «Н»), плавательного бассейна с пристройкой (Литера «О»), котельной (Литера «Т»), навесов (Литеры «У» «Ф» «Х» «Ц» «Ч» «Ш» «Щ» «Э»), сарая (Литера «Ы»).

Сообщением Управления городского строительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации от 04.09.2008 года за №5-2/4248, в связи с наличием объектов с дублирующимися адресами, в целях упорядочения адресной схемы имущественному комплексу по адресу «ул. Летчиков №2-А» присвоен новый адрес – «<...>».

До вступления города Севастополя в состав Российской Федерации в 2014 году на его территории действовало законодательство Украины, в том числе нормы и правила в области пожарной безопасности.

Соблюдение правил противопожарной безопасности на момент принятия объекта реконструкции в эксплуатацию подтверждается подписью и печатью органа государственного пожарного надзора Украины в лице начальника Управления Министерства чрезвычайных ситуаций в городе Севастополе ФИО6

При этом, ни при проведении Плановой проверки №60, ни при проведении Внеплановой выездной проверки № 60 уполномоченным органом не давалась оценка соблюдению индивидуальным предпринимателем норм и правил, действовавших на момент введения объекта в эксплуатацию. Оценка на предмет соблюдения действующих в настоящее время требований пожарной безопасности, как более высоких, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, со стороны надзорных органов не осуществлялась.

Изменение параметров лестничной клетки, параметров планировочных решений в здании является мероприятиями капитального характера с изменениями конструктивных и объемно-планировочных характеристик здания в части изменения пространства встроенной в здание лестничной клетки и иных объемно-планировочных решений.

Таким образом, фактическое устранение нарушений пожарной безопасности по изменению ширины лестничного марша и ширины лестничной площадки, а также оборудование дополнительных эвакуационных выходов в здании литеры «А» возможно только в ходе проведения мероприятий связанных с изменением конструктивных характеристик здания и невозможно в ходе эксплуатации объекта защиты и разработкой проектной документации на реконструкцию здания.

Пунктом 13 Предписания №60/1/1 Индивидуальному предпринимателю вменяется нарушение статей 134, 145 табл. 28 ФЗ №123-ФЗ, пункта 33 ППР №390, а именно не подтверждено соответствие требованиям пожарной безопасности материала (пластиковые детали) используемого для отделки потолка на путях эвакуации в закрытой лестничной клетки (I-1).

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются положениями ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ. Пункт 6 названной статьи устанавливает область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различного функционального назначения, этажности, вместимости и приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Таблица 28, являющаяся приложением к названному Закону №123-ФЗ от 22.07.2008 содержит конкретизирующие сведения относительно возможности применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации, в том числе для стен и потолков, при этом класс применяемых материалов зависит от класса(подкласса) функциональный пожарной опасности здания, этажности и высоты здания. Согласно таблице 28 применению подлежат материалы по классу пожарной опасности от КМ0 до КМ3.

При этом, ни из материалов внеплановой выездной проверки №60, ни из доказательств, имеющихся в материалах дела, не представляется возможным установить к какому классу пожарной опасности относится материал, использованный для отделки потолка на путях эвакуации в закрытой лестничной клетки (I-1).

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. Уполномоченным органом не доказано несоответствие применяемых индивидуальным предпринимателем материалов, а равно не доказана законность вмененного нарушения касательно применения таких материалов для отделки потолка на путях эвакуации в закрытой лестничной клетки (I-1).

Пунктами 37, 44, 57 Предписания №60/1/1 индивидуальному предпринимателю вменяется нарушение ст. ст. 4,6, 21 ФЗ № 123-ФЗ п. 5.1.2 СП 4.13130 п. 5.1 СП 12.13130, п. 20 ППР, а именно не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности зоны газовой котельной и складских помещений.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» утвержден Свод правил СП 4.13130.2013. «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Исходя из с пункта 5.1.2 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 СП 4.13130, размещаемые в общественных и жилых зданиях помещения производственного, складского и технического назначения (мастерские, лаборатории, кладовые и технические помещения, автостоянки, котельные, и т.п.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

В соответствии со строкой 4 Таблицы 1 (Категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности) подпункта 5.1 пункта 5 СП 12.13130.2009 помещение газовой котельной определяется как помещение категории «Г» «умеренная пожароопасность».

В соответствии со строкой 3 Таблицы 1 (Категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности) подпункта 5.1 пункта 5 СП 12.13130.2009 складские помещения определяются как помещение категорий «В1-В4» «пожароопасность».

Как следует из пояснения представителя индивидуального предпринимателя и не оспаривается участниками процесса, при проведении внеплановой выездной проверки №60 на дверях помещений газовой котельной и складских помещений имелась маркировка, подтверждающая категории пожарной опасности помещений категорий «Г», «В1-В4», а факт отсутствия, как и обязательность наличия у индивидуального предпринимателя на момент проведения внеплановой выездной проверки №60 особой и/или специальной документации по отнесению указанных выше помещений к той или иной категории по взрывопожарной и пожарной опасности уполномоченным органом документально не обосновано.

Пунктом 40 Предписания №60/1/1 Индивидуальному предпринимателю вменяется нарушение ст. ст. 4 и 6 ФЗ №123-Ф3, п. 5.5.8 СП 4.13130, - помещение инфракрасной сауны, расположенной в тренажерном зале не выделено противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями 3-го типа.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 утвержден Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям СП 4.13130.» Пунктом 5.5.8 названного Свода правил установлено, что комплекс помещений встроенных бань (саун) (класс Ф3.6) не допускается размещать под трибунами объектов Ф2, в спальных корпусах объектов класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, смежно с помещениями другого функционального назначения, рассчитанными на пребывание более 100 человек, а также в подвалах. Комплекс помещений встроенных бань (саун) должен быть выделен: в зданиях I, II, III степеней огнестойкости классов конструктивной пожарной опасности С0 и С1 противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями 3-го типа.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение – часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

В соответствии с пунктом 3.5 ГОСТ 32670-2014 Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия (МКС ОКС 03.080.30), принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 28 марта 2014 г. N 65-П) парильные кабины: Кабины, предназначенные для прогрева тела человека: паровая кабина из акрилового пластика (с влажным паром); инфракрасная кабина из дерева (с сухим воздухом), где взамен каменки установлены инфракрасные нагреватели; банно-душевая кабина, пол, стены и лежанка которой облицованы керамикой или камнем и подогреваются электропанелями, расположенными под облицовкой, оборудована душем и т.д.

Из пояснения представителя заявителя следует, что на объекте защиты расположена инфракрасная баня, являющаяся сборно-разборной конструкцией, предназначенной для нагрева тела человека посредствам инфракрасного излучения. Из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что при проведении внеплановой выездной проверки №60 уполномоченный орган усмотрел наличия признаков, характеризующих кабину инфрокрасной сауны как помещений, с связи с наличием у неё обособленных стен и потолка. Исследовав материалы дела и изучив пояснения участников по делу, суд приходит выводу об ошибочности отнесения кабины инфракрасной сауны к категории помещений, в связи с чем, требования, касающиеся помещений встроенных бань (саун), предусмотренные п. 5.5.8 СП 4.13130, на указанную кабину распространяются не могут.

Пунктом 56 Предписания №60/1/1 индивидуальному предпринимателю вменяется нарушение ст. ст. 4 и 6 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.3 СП 4.13130 - противопожарное расстояние от складского строения до дома отдыха с 1-12 составляет менее 12 метров (фактическое расстояние составляет 1,2).

Пунктом 4.3 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям СП 4.13130. установлено, что противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1.

Согласно таблице 1 СП 4.13130 минимальные расстояния при степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности жилых и общественных зданий находятся в значениях от 6 до 18 метров.

Согласно п. 4.11 СП 4.13130 противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, сооружениями I, II и III степеней огнестойкости не нормируются (при условии обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники), если стена более высокого или широкого объекта защиты, обращенная к соседнему объекту защиты, является противопожарной 1-го типа.

Согласно п. 4.12 СП 4.13130 противопожарные расстояния между общественными зданиями и сооружениями не нормируются (при условии обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники) при суммарной площади в пределах периметра застройки, не превышающей допустимую площадь этажа в пределах пожарного отсека, принимаемую по СП 2.13130 для здания или сооружения с минимальными значениями допустимой площади, и худшими показателями степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности.

Допустимая минимальная площадь застройки с целью определения допустимости выполнения п. 4.12 СП 4.13130 не определялась, в том числе не определялись степени огнестойкости (наихудшая степень огнестойкости при оценке двух зданий), функциональное назначение вспомогательного помещения по хранению инвентаря для функционирования гостиницы. В рамках проверки не определялось, является ли строение для хранения инвентаря отдельным по своему функциональному назначению зданием или является функциональной цепочкой помещений необходимой для полноценного функционирования гостиницы.

Согласно части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормативно-правовым основанием для проведения независимой оценки пожарных рисков и расчетов пожарного риска являются Закон N 123-ФЗ, Правила проведения расчетов и Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 N 304 "Об утверждении правил оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска".

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности. Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 6, часть 7 статьи 6 Закона N 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» утверждены Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска (далее – Правила).

Пунктом 5 Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска установлено, что определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС России от 30.06.2009 N 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.08.2009 N 14486) утверждена соответствующая методика (далее – Методика).

Согласно подпункту пункта 3 Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска проведения расчетов и пункта 3 Методики определение расчетных величин пожарного риска осуществляется на основании анализа пожарной опасности зданий; определения частоты реализации пожароопасных ситуаций; построения полей опасных факторов пожара для различных сценариев его развития; оценки последствий воздействия опасных факторов пожара на людей для различных сценариев его развития; наличия систем обеспечения пожарной безопасности зданий.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Методики для проведения анализа пожарной опасности осуществляется сбор данных о здании, который включает: объемно-планировочные решения; теплофизические характеристики ограждающих конструкций и размещенного оборудования; вид, количество и размещение горючих веществ и материалов; количество и места вероятного размещения людей; системы пожарной сигнализации и пожаротушения, противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей.

Пунктом 63 названного выше Административного регламента предусмотрено, что в случае проведения расчета по оценке пожарного риска на объект защиты проверяется: соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования; соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 272.

В случае выявления в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, плановая проверка продолжается с проведением проверки выполнения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом N 123-ФЗ.

При несоответствии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты лицом (лицами), проводящим (проводящими) проверку, выносится в письменном виде мотивированное решение с указанием причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Согласно пункту 75 Административного регламента в случае проведения расчета по оценке пожарного риска, подтверждающего выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в ходе внеплановой проверки указанный расчет подлежит проверке в соответствии с пунктом 63 настоящего Административного регламента.

В силу п. 76 Административного регламента (раздела о проведении внеплановых проверок) в случае выяснения в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, внеплановая проверка продолжается в объеме пункта 74 настоящего Административного регламента. При непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты лицом (лицами), проводящим (проводящими) проверку, выносится в письменном виде мотивированное решение с указанием причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Пункт 77 Административного регламента устанавливает, что при устранении в период проведения внеплановой проверки причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям и (или) выполнение мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, проверяется только устранение ранее указанных в письменном мотивированном решении недостатков.

Как следует из материалов дела в отношении объекта защиты, расположенного по адресу: <...> специализированной организацией, разработан Отчет по расчету величины пожарного риска. Расчет по оценке величины пожарного риска проведён с целью проверки условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности по п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ в части, касающейся не превышения пожарным риском допустимых значений.

Допустимое (нормативное) значение пожарного риска для зданий и сооружений установлено ч. 1 ст. 79 Закона № 123-ФЗ, в соответствии с которой величина индивидуального пожарного риска в зданиях и сооружениях не должна превышать 10-6 в год, при фактических объемно-планировочных решениях и установленных системах защиты от пожара и его опасных факторов.

Согласно выводов заключительной части расчета величины пожарного риска, выполненного ООО «Русская пожарная компания», Объект защиты соответствует требованиям пожарной безопасности по п.1 ч.1 ст.6 Закона № 123-ФЗ в части не превышения допустимого (нормативного) значения индивидуального пожарного риска, установленного ч.1 ст.79 этого же Закона, пожарная безопасность объекта защиты обеспечена и соблюдена.

26.06.2020 года главным специалистом территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю принято Решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты (далее – Решение о непринятии результатов расчета). Принятым Решением о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска должностным лицом указано на непринятие расчетов в отношении зданий Литера «А», «Н» и «О», расположенных по адресу: <...>.

Пунктом 1 названного Решения о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты от 26.06.2020 года должностным лицом уполномоченного органа указано на наличие такого нарушения, как проведение расчета 1 для класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф4.3, Ф 3.2, Ф 3.6, на момент проверки в здании расположены также помещения класса функциональной пожарной опасности Ф5.1 (газовые котельные), Ф5.2 (складские помещения) (ст. 32 ФЗ №123-ФЗ)), что не принимается во внимание в расчете.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона N 123-ФЗ пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков применяется для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Согласно ст. 32 Закона N 123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна в том числе подразделяются на: Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов; Ф3.2 - здания организаций общественного питания; Ф3.6 - физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани; Ф4.3 - здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов; Ф5.1 - производственные здания, сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские; Ф5.2 - складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения.

Согласно части I. Общие положения пункта 1 указанной Методики настоящая методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности устанавливает порядок определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках (далее - здание) и распространяется на здания классов функциональной пожарной опасности: Ф1, Ф2, Ф3, Ф4.

Требования, предъявляемые к проектированию и строительству новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых гостиниц и гостиничных комплексов установлены СП 257.1325800.2016. Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования" (утверждены. Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 724/пр). Пунктом п.6.1.1 указанных Правил СП 257.1325800.2016 установлено, что в состав дополнительных помещений гостиниц в том числе могут входить административные и служебно-хозяйственные и производственные.

Как следует из содержания статьи 32 присвоение класса функциональной пожарной опасности осуществляется для помещения или группы помещений, функционально связанны между собой (ст. 32 ФЗ №123-ФЗ).

В обжалуемом Решении о непринятии расчета величины пожарных рисков Уполномоченным органом указано на необходимость учета класса функциональной пожарной опасности складских помещений и помещений газовой котельной при осуществлении расчета величины пожарного риска на объекте защиты. Из предоставленной копии отчета по расчету величины пожарного риска в отношении объекта защиты однозначно не следует, какой класс функциональной пожарной опасности был принят при осуществлении расчета пожарных рисков для указанных выше складских помещений и помещений газовой котельной. Указания Надзорного органа на обязательность учета такой характеристики, как класса функциональной пожарной опасности для всех имеющихся в здании помещений является обоснованной и направленной на объективность проводимых расчетов. При этом судом установлено, что газовые котельные и складские помещения функционально связаны со зданием Литера «А» - гостиницей пансионатом «Омега-Клуб 3» и не являются ни пожарными отсеками, ни отдельными зданиями или сооружениями.

Пунктом 2 названного Решения о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты от 26.06.2020 года должностным лицом уполномоченного органа указано на нарушение п. 17 Методики, в расчетах 1, 2 и 3 во всех рассмотренных сценариях пожара приняты условия, при которых не возникают наихудшие последствия для находящихся людей в здании. Так, в исходных данных принимается температура внешней среды 27,2 градуса Цельсия, однако в соответствии с СП 131.13330.2012 на территории города Севастополя абсолютная максимальная температура воздуха составляет 38,3 градуса Цельсия).

Согласно таблице 4.1 «Климатические параметры теплого периода года» «СП 131.13330.2012. Свод правил. Строительная климатология СНиП 23-01-99» на территории города Севастополя были установлены: средняя максимальная температура воздуха наиболее теплого месяца – 27,2°C; абсолютная максимальная температура воздуха – 38,3°C.

Действующей редакцией СНиП 23-01-99 Свод правил. Строительная климатология СП 131.13330.2018 (утв. Приказом Минстроя России от 28.11.2018 N 763/пр) на территории города Севастополя установлены: средняя максимальная температура воздуха наиболее теплого месяца – 27,2°C; абсолютная максимальная температура воздуха – 38 °C.

Как следует из пояснений представителя заявителя и из отчета по расчету величины пожарного риска, выполненного ООО «Русская пожарная компания», по всех сценариях развития пожара за основу принята средняя температура внешней среды 27,2 градуса Цельсия. Из позиции выраженной надзорным органом при осуществлении расчета величины пожарного риска надлежало принять за температуру окружающей среды абсолютную максимальную температуру воздуха, а не среднюю максимальную температуру воздуха наиболее теплого месяца.

Согласно п. 7 Методики сценарий пожара представляет собой вариант развития пожара с учетом принятого места возникновения и характера его развития. Сценарий пожара определяется на основе данных об объемно-планировочных решениях, о размещении горючей нагрузки и людей на объекте. При расчете рассматриваются сценарии пожара, при которых реализуются наихудшие условия для обеспечения безопасности людей.

В рассматриваемом случае при осуществлении расчетов величины пожарного риска для объекта защиты суд приходит к выводу о необоснованности применения температуры окружающей среды - средней максимальной температуры воздуха наиболее теплого месяца, как наихудших условий для обеспечения безопасности людей при развитии пожара.

Пунктом 3 Решения о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты от 26.06.2020 года должностным лицом уполномоченного органа указано на нарушение пп. «А» п. 3 Методики, а именно: в расчете 1 при учтенных устройствах для самозакрывания дверей помещений, выходящих в коридоры 2-го и 3-го этажей здания, не принимается во внимание предел огнестойкости дверного полотна (отсутствуют протоколы огневых испытаний указанных дверей, двери установлены обычного исполнения). При моделировании распространения опасных факторов пожара в помещении очага пожара, не обоснованно не принимается во внимание возможность нарушения целостности и теплоизолирующей способности указанных дверей. Таким образом, не проведен анализ пожарной опасности здания в полном объеме).

Статьей 88 Закона N 123-ФЗ установлены требования к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках. Частью 1 названной статьи установлено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Согласно п. 27 ст. 2 Закона N 123-ФЗ пожарный отсек - часть здания и сооружения, выделенная противопожарными стенами и противопожарными перекрытиями или покрытиями, с пределами огнестойкости конструкции, обеспечивающими нераспространение пожара за границы пожарного отсека в течение всей продолжительности пожара.

Как следует из пояснений Заявителя в Расчете величины пожарного риска заполнения дверных проемов (двери) служат не препятствием распространения теплового потока (при котором двери будут сдерживать длительное время пламя), а препятствуют распространению дыма. Для указанных целей установлены устройства, предназначенные для автоматического закрывания открытых дверей (доводчики). Здание гостиницы (лит. «А») является зданием по классу функциональной пожарной опасности Ф 1.2, не является многофункциональным зданием и не содержит в себе пожарных отсеков и секций, а, следовательно, необходимость установления огнестойкого дверного полотна для отделения коридора от номеров не предусмотрена. Обязательность установки огнестойкости дверного полотна или обязательность наличия протоколов огневых испытаний не была обоснована уполномоченных органом. Расчет величины пожарного риска произведен с учетом заполненных дверных проемов (закрытых дверей).

Пунктом 4 Решения о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты от 26.06.2020 года должностным лицом уполномоченного органа указано на нарушение п 1.9 Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной ФГБУ ВНИИПО МЧС России, в Расчетах 1 и 2 не указано в разделе описание объекта защиты основание для проведения расчета риска. В случае если основанием является несоблюдение требований нормативных документов, приводятся формулировки данных требований. При отсутствии нормативных требований указывается, что нормативные требования для объекта отсутствуют).

Судом установлено, что Приказ МЧС России от 30.06.2009 N 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.08.2009 N 14486) – не содержит пункта 1.9.

Из пояснений лиц, участвующих в деле следует, что при указании на пункт 1.9 уполномоченный орган имел ввиду пункт 1.9 «Пособия по применению «Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» (утв. ФГБУ ВНИИПО МЧС России). Согласно пункта 1.9 указанного Пособия при необходимости проведения расчета его результаты оформляются в виде отчета, соответствующего требованиям Постановления (Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 272), в который в том числе включаются описание объекта защиты, в отношении которого проведен расчет по оценке пожарного риска, при этом в данном разделе указывается основание для проведения расчета риска. В случае если основанием является несоблюдение требований нормативных документов, приводятся формулировки данных требований. При отсутствии нормативных требований указывается, что нормативные требования для объекта отсутствуют;

Пунктом 5 Решения о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты от 26.06.2020 года должностным лицом уполномоченного органа указано на нарушение п. 4 Методики в Расчете 2, результат и вывод, полученный при определении пожарного риска, используется для обоснования параметров и характеристик строения, которые не учитываются в Методике. Так, Расчетом 2 предусматривается отступление от требований пожарной безопасности, устанавливаемых к противопожарным расстояниям).

В соответствии с пунктом 4 Методики определение расчетных величин пожарного риска заключается в расчете индивидуального пожарного риска для людей, находящихся в здании. Численным выражением индивидуального пожарного риска является частота воздействия опасных факторов пожара на человека, находящегося в здании. Перечень опасных факторов пожара установлен статьей 9 Технического регламента. Результаты и выводы, полученные при определении пожарного риска, используются для обоснования параметров и характеристик зданий, сооружений и строений, которые учитываются в настоящей Методике.

Параметры и характеристики объекта защиты – складское здание на территории пансионата «Омега-Клуб 3» (Литера «Н»), являются характеристиками здания, принятого в эксплуатацию по результатам капитального ремонта, завершенного в 2008 году.

Частью 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования данного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

На основании изложенного следует, что до вступления города Севастополя в состав Российской Федерации в 2014 году на его территории действовало законодательство Украины, в том числе нормы и правила в области пожарной безопасности.

Как следует из пояснений представителя заявителя и доказательств, имеющихся в материалах дела, за период с 08.2007 по 04.2008 произведены строительно-монтажные работы по реконструкции профилактория, по результатам которых, в том числе, принят в эксплуатацию законченный строительством объект - мастерская (Литера «Н»). Здание мастерской является объектом капитального строительствам. С момента ввода здания (Литера «Н») в эксплуатацию в 2008 году, капитальный ремонт здания не проводился, а нормы и правила противопожарной безопасности, действовавшие на момент принятия здания в эксплуатацию, соблюдаются.

Пунктом 6 статьи 15 Федерального закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования настоящего Федерального закона и ссылками на требования стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или на требования специальных технических условий. В случае отсутствия указанных требований соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами из следующих способов:

1) результаты исследований;

2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;

3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;

4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.

Расчет величины пожарного риска выполненный ООО «Русская пожарная компания» произведен с применением Программного продукта "Сигма ПБ" для моделирования развития пожара полевой моделью и эвакуации индивидуально-поточной моделью, определения вероятности эвакуации и расчётной величины пожарного риска в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом МЧС России от 30.06.2009 №382. Программное обеспечение имеет положительное заключение АГПС МЧС России (регистрационный №34/156-2017 от 26.12.2017 года).

Как отмечено в Определении Верховного Суда России от 22 мая 2017 г. N 309-КГ17-4669 по делу N А07-6666/2016, требования, изложенные в предписании об устранении выявленных нарушений, не могут быть взаимоисключающими и должны быть реально исполнимы.

Как следует из абзаца 35 Постановление Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 N 2423/13 по делу N А53-19629/2012 исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В свою очередь, изменение параметров объемно-планировочных решений зданий, в том числе изменение ширины лестничных маршей, клеток, проемов, проходов, входов-выходов и иных элементов капитального строения для имеющегося и принятого в эксплуатацию здания невозможно. Уполномоченным органом не доказана необходимость осуществления проектно-изыскательных работ по реконструкции здания, а, следовательно, имеющиеся конструктивные характеристики здания, при учете наличия соответствующего расчета величины пожарных рисков, удовлетворяют существующим требованиям противопожарной безопасности.

Изменение параметров лестничной клетки, параметров планировочных решений в здании является мероприятиями капитального характера с изменениями конструктивных и объемно-планировочных характеристик здания в части изменения пространства встроенной в здание лестничной клетки и иных объемно-планировочных решений.

Таким образом, фактическое устранение нарушений пожарной безопасности по изменению ширины лестничного марша и ширины лестничной площадки, а так же оборудование дополнительных эвакуационных выходов в здании литеры «А» возможно только в ходе проведения мероприятий связанных с изменением конструктивных характеристик здания и невозможно в ходе эксплуатации объекта защиты и разработкой проектной документации на реконструкцию здания. Законность предписания предопределяет его исполнимость; неконкретность формулировок предписания исключает возможность уяснения субъектом, которому адресовано властное требование, конкретного способа его исполнения.

С учетом изложенного следует признать, что Предписание № 60/1/1 от 26.06.2020 года не соответствуют положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, имеются основания, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ для признания его недействительным.

Наличие ссылки на неприменение в расчете величин пожарного риска на объекте защиты пункта 1.9 Пособия по применению «Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» (утв. ФГБУ ВНИИПО МЧС России) не может служить самостоятельным основанием для признания незаконным Решения о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты от 26.06.2020 года.

Как следует из вывода расчета величины пожарного риска на объекте защиты подготовленного ООО «Русская пожарная компания» величина индивидуального пожарного риска не превышает 10-6 в год, при фактических объемно-планировочных решениях и установленных системах защиты от пожара и его опасных факторов.

Согласно выводов об условиях соответствия объекта защиты требованиям безопасности по результатам выполнения расчета пожарного риска №241020, подготовленным ООО «Таврида-Аудит» и имеющихся в материалах дела, Объект защиты имеет такое объемно-планировочное и организационно-техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значений одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке. Судом отмечается, что расчет пожарного риска №241020 подготовленный ООО «Таврида-Аудит» в отношении Объекта защиты исполнен с учетом замечаний надзорного органа к расчету, ранее подготовленному ООО «Русская пожарная компания», в том числе: учтен класс функциональной пожарной опасности газовых котельных и складских помещений; применения в расчетах абсолютной максимальной температуры воздуха, как температуры окружающей среды; принятие дверных проемов не заполненными (открытыми) при моделировании развития пожара, указание оснований для осуществления расчетов; обоснование нормативного несоответствия параметров и характеристик строения.

Из анализа обоих расчетов величины пожарного риска на Объекте защиты следует, что величина индивидуального пожарного риска не превышает 10-6 в год и находится в пределах допустимого значения.

С учетом изложенного, а также установленных выше обстоятельств суд не усматривает оснований для признания незаконным Решения о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты от 26.06.2020 года.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26.06.2020 №60/1/1.

В удовлетворении требований о признании незаконным решения о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты от 26.06.2020 в отношении зданий литера «А», «Н» и «О», расположенных по адресу: <...> отказать.

Взыскать с Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

О.В. Минько