Решение от 28 апреля 2024 г. по делу № А46-4666/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4666/2024
28 апреля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 18.04.2024

Полный текст решения изготовлен 28.04.2024


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Курашовой А.Е.,

рассмотрев исковое заявление администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о расторжении договора и освобождении места размещения нестационарного торгового объекта,

в судебном заседании приняли участие:

от администрации Центрального административного округа города Омска – ФИО2 по доверенности от 31.08.2023 (сроком на 2 года), предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

администрация Центрального административного округа города Омска (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением от 18.03.2024 № 38 (вх. от 20.03.2024 № 81855) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее также ответчик, Предприниматель) о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) от 31.03.2017 № А-Д-481/2017, заключённого сторонами; об обязании ответчика в течение недели с момента вступления решения суда в законную силу освободить место размещения НТО, расположенного относительно ориентира <...>, предоставленного по договору от 31.03.2017 № А-Д-481/2017, от установленного НТО, путём сноса за счёт собственных средств.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.03.2024 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 18.04.2024, суд, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, признав дело подготовленным, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

ФИО1 письменной позиции суду не представил, не явился, представителя в судебное заседание для дачи устных пояснений не направил, несмотря на надлежащее извещение о рассмотрении дела (штриховой почтовый идентификатор: 64401093408779).

Учитывая, что все участники процесса о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся доказательствам.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

31.03.2017 между Администрацией (уполномоченный орган) и ФИО1 (владелец) заключён договор на размещение НТО № А-Д-481/2017 (далее - договор), по условиям которого владелец принимает сроком на 5 лет место для размещения НТО площадью 40 кв.м, расположенное относительно ориентира по адресу: <...>.

В соответствии с дополнительным соглашением от 14.06.2022 указанный договор продлён сроком на 5 лет (до 31.03.2027).

Согласно пункту 7.1 договора последний прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим гражданским законодательством, а также в следующих случаях:

- неисполнения обязательства по установке НТО на условиях, предусмотренным договором на размещение НТО;

- размещение НТО с нарушением требований к его виду, специализации, месту и периоду размещения;

- отказ владельца от подписания акта приёма-передачи места размещения НТО, являющегося неотъемлемой частью договора на размещение НТО;

- неисполнение обязательств по осуществлению в НТО торговой деятельности, предусмотренной договором на размещение НТО на протяжении 15 календарных дней подряд в течение срока действия указанного договора;

- просрочки исполнения обязательств по внесению платы за размещение НТО на срок более 30 календарных дней;

- в иных случаях по решению суда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.09.2023 по делу № А46-19563/2022, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2023, на Администрацию возложена обязанность принять меры по изменению местоположения НТО, размещённого на основании договора на размещение НТО от 31.03.2017 № А-Д-481/2017, необходимые для устранения нарушений требований подпунктов 3, 5 пункта 18 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» (далее – Постановление № 1812-п).

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.01.2023 по делу № А46-19563/2022 ФИО1 был привлечён к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе рассмотрения означенного выше дела суд установил, что в настоящее время при размещении спорного НТО нарушены требования подпунктов 3, 5 пункта 18 Постановления № 1812-п.

Во исполнение указанных судебных актов об изменении местоположения НТО Администрация направила в адрес ФИО1 письмо от 22.01.2024 № Исх-АЦАО/209 о предоставлении ответчику компенсационного места для размещения НТО и разъяснении порядка предоставления указанного места размещения НТО.

Письмом от 08.02.2024 № Исх-АЦАО/546 Администрацией повторно направлено предложение о предоставлении компенсационного места, а также разъяснено, что в случае не реализации им данного права, Администрация с целью исполнения решения суда будет вынуждена обратиться в суд с требованиями о расторжении договора на размещение НТО и освобождении места размещения НТО предоставленного по договору.

Ответа на означенные письма от ФИО1 не последовало, в свою очередь, расторжение договора № А-Д-481/2017 является способом исполнения решения суда № А46-19563/2022 по изменению местоположения НТО.

С учётом изложенного, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки. Сделка определяется как волевой акт (действие), выражающий волю субъекта, направленную на достижение определённого правового результата путём волеизъявления.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное им, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путём уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или изменённым (пункт 2 статьи 450.1).

Законодатель, определяя основания использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в главе V.6 ЗК РФ установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них НТО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

Глава V.6 ЗК РФ, регламентируя использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, определяет случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения НТО.

Пунктом 2 приводимой нормы установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи (то есть за исключением вышеназванного случая), осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно частям 1 и 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, вопросы порядка и условий размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Как установлено судом, основанием для направления ФИО1 писем от 22.01.2024 № Исх-АЦАО/209 и от 08.02.2024 № Исх-АЦАО/546 послужило решение суда по делу № А46-19563/2022, которым на Администрацию возложена обязанность принять меры по изменению местоположения НТО, размещённого на основании договора на размещение НТО от 31.03.2017 № А-Д-481/2017 (договор с ФИО1), необходимые для устранения нарушений требований подпунктов 3, 5 пункта 18 Постановления № 1812-п, что предполагает внесение изменения в схему размещения НТО.

В частности, судами в рамках дела № А46-419563/2022 было установлено, что недалеко от НТО возведено здание, строительство которого начато до предоставления места под размещение НТО, и в настоящее время подобное размещение противоречит требованиям пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом в соответствии с подпунктом 4 пункта 36 Постановления № 1812-п предусмотрено, что изменения в схему размещения НТО могут быть внесены в случае необходимости предоставления компенсационного места размещения НТО.

Т.е., правом на заключение договора без проведения аукциона или конкурса имеют лица, с которыми ранее был заключён договор на размещение НТО и включённые в схему, а также лица, с которыми ранее был заключён такой договор, но не включённые в схему в порядке предоставления компенсационного места.

Как предусмотрено подпунктом 2 пункта 25 Постановления № 1812-п, компенсационное место для размещения НТО предоставляется в том числе, в случае, если НТО попадает в зону проведения работ по ремонту, реконструкции, строительства линейных объектов, благоустройства территорий, строительства капитальных объектов, повлекших необходимость переноса НТО.

Приложением № 4 к Постановлению № 1812-п приведён Порядок предоставления компенсационного места на размещение НТО на территории города Омска. Согласно пунктам 4, 5. 5.1, 6 и 7 последнего в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 4 пункта 25 Постановления № 1812-п, владелец НТО в течение срока, установленного уведомлением о расторжении договора на размещение НТО, договора аренды земельного участка, имеет право обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места для размещения НТО.

Компенсационное место предоставляется по выбору владельца НТО из числа свободных от прав третьих лиц мест размещения НТО аналогичного типа, включённых в схему размещения НТО. В случае отсутствия необходимого владельцу НТО места размещения НТО, владелец НТО либо его уполномоченный представитель обращается с заявлением о внесении изменений в схему размещения НТО в комиссию, созданную уполномоченным органом, на территории которого планируется размещение НТО, в целях принятия решения о внесении изменений в схему размещения НТО в соответствии с требованиями пунктов 41 - 44 Постановления № 1812-п.

По обращению владельца НТО уполномоченный орган предоставляет в течение пяти рабочих дней перечень мест размещения НТО, свободных от прав третьих лиц, по состоянию на первое число месяца, в котором поступило обращение. Предоставление компенсационного места осуществляется на основании заявления владельца НТО с указанием такого места в схеме размещения НТО или предполагаемого места размещения НТО, представляемого в уполномоченный орган.

При предоставлении компенсационного места владельцу НТО, имеющему действующий договор на размещение НТО, в пределах одного административного округа города Омска в действующий договор на размещение НТО вносятся соответствующие изменения. В случае предоставления компенсационного места владельцу НТО, имеющему действующий договор на размещение НТО, в другом административном округе города Омска с владельцем НТО заключается новый договор на размещение НТО на срок, не превышающий срок действующего договора на размещение НТО. В случае предоставления компенсационного места владельцу НТО, имеющему действующий договор аренды земельного участка, с владельцем НТО заключается договор на размещение НТО на срок, установленный пунктом 45 Постановления № 1812-п.

В случае отсутствия обращения, поданного в соответствии с пунктами 4, 4.1 Постановления № 1812-п, или отказа владельца НТО от предложенных компенсационных мест владелец НТО теряет право на предоставление компенсационного места на размещение НТО.

Ранее отмечалось, что во исполнение постановленных по делу № А46-19563/2022 судебных актов об изменении местоположения НТО, Администрация направила в адрес ФИО1 письмо от 22.01.2024 № Исх-АЦАО/209 о предоставлении ответчику компенсационного места для размещения НТО и разъяснении порядка предоставления указанного места размещения НТО. Письмом от 08.02.2024 № Исх-АЦАО/546 Администрацией повторно направлено предложение о предоставлении компенсационного места, а также разъяснено, что в случае не реализации им данного права, Администрация с целью исполнения решения суда будет вынуждена обратиться в суд с требованиями о расторжении договора на размещение НТО и освобождении места размещения НТО предоставленного по договору.

За предоставлением компенсационного места Предприниматель не обратился; возможность расторжения договора по взаимному согласию сторонами не реализована.

Учитывая, что ФИО1 волеизъявление на предоставление предложенного ему компенсационного места не выражено, а правовые основания для сохранения отношений по договору № А-Д-481/2017, в силу вступившего в законную силу судебного акта, отсутствуют, требования Администрации представляются суду в полной мере обоснованными и подлежат удовлетворению.

Помимо прочего, Администрация просит обязать ответчика в течение недели с момента вступления решения суда в законную силу освободить место размещения НТО, расположенного относительно ориентира <...>, предоставленного по договору от 31.03.2017 № А-Д-481/2017, от установленного НТО, путём сноса за счёт собственных средств.

Поскольку Предприниматель выступал третьим лицом по делу № А46-19563/2022, ему неоднократно направлялись письма, указывающие на необходимость выбора компенсационного места, суд полагает 7-дневный срок, испрашиваемый истцом для освобождения места размещения НТО, разумным.

Тем более, что пунктом 3.2.10 договора предусмотрена обязанность владельца по истечении срока действия договора, а также в случае его досрочного расторжения освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течении трёх рабочих дней уполномоченному органу по акту приёма-передачи.

По правилу части 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворён, судебные расходы относятся на ответчика.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с ФИО1 в доход федерального бюджета в сумме 6 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 и 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Расторгнуть договор на размещение нестационарного торгового объекта от 31.03.2017 № А-Д-481/2017, заключённый между администрацией Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в течение недели с момента вступления решения суда в законную силу освободить место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного относительно ориентира <...>, предоставленного по договору от 31.03.2017 № А-Д-481/2017, от установленного нестационарного объекта, путём его выноса за счёт собственных средств.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.Ю. Ширяй