Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А19-13821/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-13821/2019

« 01 » августа 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 г. Решение в полном объеме изготовлено 01 августа 2019 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Северное управление жилищно-коммунальными системами» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664040, <...>)

к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска (место нахождения: 664002, <...>),

о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2019 № 19-03/0246, при участии в заседании от заявителя: ФИО1, доверенность от 29.05.2019;

от административного органа, принявшего оспариваемый акт: ФИО2, доверенность от 18.01.2019;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Северное управление жилищно- коммунальными системами» (далее – ООО «Северное управление ЖКС») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска

(далее – ответчик, административная комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2019 № 19-03/0246.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель административного органа требования заявителя не признал.

Из материалов дела следует, что специалистом отдела коммунального хозяйства управления ЖКХ Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска в ходе проверки непосредственно обнаружено, что ООО «Северное управление ЖКС», осуществляющее управление многоквартирными домами №№ 254, 256, 258, 262, 264 по ул. Баумана г. Иркутска, не обеспечило вывоз коммунальных и крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, тем самым нарушив подпункт 4 пункта 2 статьи 87 главы 22 раздела VII Правил благоустройства и содержания территории г. Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8.

Должностным лицом отдела коммунального хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска в отношении ООО «Северное управление ЖКС» составлен протокол от 10.04.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области».

11.04.2019 Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска, вынесено постановление № 1903/0246, согласно которому ООО «Северное управление ЖКС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 11.04.2019 № 19-03/0246, ООО «Северное управление ЖКС» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 24.07.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 10 час. 30.07.2019. После перерыва в судебное заседание явились: представитель заявителя ФИО1, представитель административного органа ФИО2

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области № 173-ОЗ) настоящий Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-ОЗ установлена ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8

(далее - Правила благоустройства), благоустройство территории города - комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 87 Правил благоустройства (действовал в проверяемый период, исключен Решением Думы г. Иркутска от 25.04.2019 № 006-20- 560907/9) предусмотрено, что физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, иные организации, обслуживающие общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме многоквартирного дома, обязаны обеспечивать: вывоз коммунальных и крупногабаритных отходов.

За несоблюдение требований, предусмотренных настоящими Правилами, граждане, должностные лица и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством (статья 110 Правил благоустройства).

Из материалов дела следует, что ООО «Северное управление ЖКС» осуществляет управление многоквартирным домом № 264 по ул. Баумана в г. Иркутске по договору управления многоквартирным домом, заключенному с собственниками помещений в многоквартирном доме. В обязанности управляющей компании входит содержание общего имущества собственников помещений в указанном доме.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; работы по

содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Таким образом, услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов относится к содержанию жилого помещения, которое осуществляет управляющая организация, и оплачивается в составе платы за жилое помещение.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов с приложением 1 - Требования к качеству коммунальных услуг, пунктом 17 которых установлено обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест накопления в определенные сроки: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ).

Абзац 26 статьи 1 Закона № 89-ФЗ определяет, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24.6, части 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) обязан принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления и транспортировать ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641» утверждены "Правила обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктами 12 и 13 Правил № 1156 предусмотрена обязанность обеспечения региональным оператором вывоза крупногабаритных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, такой вывоз осуществляется по заявкам потребителей; также установлено, что ответственность за обращение с ТКО региональный оператор несет с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления ТКО.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.01.2017 «Об особенностях действия норм федерального законодательства, регулирующих деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, в 2017 - 2019 годах» (письмо от 30.12.2016 № 45067-АЧ/04) в связи с поэтапным запуском новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливается переходный период, позволяющий субъектам Российской Федерации по мере готовности переходить на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, при которой обращение с твердыми коммунальными отходами может осуществляться только по договорам с региональным оператором. При этом субъектам Российской Федерации необходимо не позднее 1 января 2019 года - обеспечить наступление обязанности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов (собственники помещений в многоквартирных домах, собственники частных домовладений, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются твердые

коммунальные отходы) на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором.

В силу пункта 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 20 части 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2017.

Согласно оспариваемому постановлению вмененное заявителю правонарушение выразилось в том, что ООО «Северное управление ЖКС» не обеспечен вывоз коммунальных и крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>.

На территории Иркутской области осуществляет деятельность региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «РТ-НЭО Иркутск», с которым органом государственной власти соответствующего субъекта заключено соответствующее соглашение. Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 18.12.2018 № 394-спр установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2) в отношении ООО «РТ-НЭО Иркутск» (ИНН <***>). Согласно примечанию к данному приказу к Зоне 2 отнесено муниципальное образование г. Иркутск.

Согласно письму ООО «РТ-НЭО Иркутск» от 09.04.2019 № 617 между обществом и собственниками помещений в многоквартирных домах, перечень которых приведен в приложении, в том числе в многоквартирном доме № 264 по ул. Баумана в г. Иркутске, заключены прямые договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.03.2019.

В настоящем случае в установленном порядке определено лицо, осуществляющее на территории муниципального образования обращение с твердыми коммунальными отходами, и с ним собственниками помещений в многоквартирном доме заключены прямые договоры на оказание соответствующих услуг с 01.03.2019,

следовательно, с указанной даты обязанность по сбору и вывозу ТБО лежит не на управляющей организации, а на региональном операторе - ООО «РТ-НЭО Иркутск».

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Северное управление ЖКС» элементов состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-ОЗ.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Северное управление ЖКС» подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление от 11.04.2019 № 19- 03/0246 признанию незаконным и отмене полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление № 19-03/0246 от 11.04.2019 , вынесенное Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Северное управление жилищно-коммунальными системами».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова