Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А13-4821/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4821/2017
город Вологда
20 июня 2017 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кутузовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 16.03.2017 № 57-9.21/16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 10.12.2015, ФИО3 по доверенности от 06.07.2015, от Управления – ФИО4 по доверенности от 18.05.2016,



у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС, Управление) от 16.03.2017 № 57-9.21/16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований ссылается на отсутствие вины в совершении административного правонарушения. Представитель общества считает, что обязательства по договору не могли быть выполнены своевременно при нарушении ФИО1 условий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства. В настоящее время мероприятия по технологическому присоединению объекта ФИО1 обществом выполнены. Управлением необоснованно применено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.

УФАС в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании заявленные требования отклонили, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. ПАО «МРСК Северо-Запада» допущено нарушение, установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) срока выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения жилого дома ФИО1

Определением суда от 25.05.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила, дело рассмотрено в соответствии со статьями 137, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, Управлением по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 от 17.12.2016 (л.д. 70 том 1) возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» и вынесено определение от 22.12.2016 № 57-9.21/16. По окончании административного расследования ведущим специалистом-экспертом УФАС ФИО4 16.02.2017 оставлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении отражено, что основным видом деятельности ПАО «МРСК Северо-Запада» является оказание услуг по передаче электроэнергии, общество относится к субъектам естественной монополии.

Между обществом и ФИО1 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 13.07.2015 № 26-029444/15. По условиям договора общество принимает на себя обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО1, расположенных по адресу: Вологодская область. Череповецкий район, Николо-Раменский с/с, деревня Харламовская, земельный участок с кадастровым номером 35:22:0205025:1211, максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 15 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ.

В соответствии с пунктом 5 данного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора. Договор подписан ФИО1 21.07.2015, следовательно, срок исполнения обществом обязательств по технологическому присоединению истек 22.01.2016. Дополнительным соглашением от 28.01.2016 срок оказания услуг по договору продлен сторонами до 30.06.2016.

Акт об осуществлении технологического присоединения подписан между сторонами 17.01.2017, следовательно, мероприятия выполнены с нарушением установленного срока.

Административный орган пришел к выводу о нарушении обществом подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.

Заместитель руководителя Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 16.02.2017 и приложенные к нему материалы, вынес постановление от 16.03.2017 № 57-9.21/16, которым ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Протокол составлен и постановление вынесено в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.48, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Общество не согласилось с постановлением Управления о привлечении к административной ответственности и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Как установлено Управлением, основным видом деятельности ПАО «МРСК Северо-Запада» являются услуги по передаче электроэнергии (код ОКВЭД – 40.10.2), общество является субъектом естественной монополии.

Правовые основы отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно подпунктам «а» и «г» пункта 16 Правил № 861 договор технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (технологического присоединения); порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон.

В силу пункта 17 указанных Правил плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВт включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил № 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Таким образом, лицо, обратившееся в сетевую организацию, энергопринимающее устройство которого соответствует параметрам, указанным в пункте 17 Правил № 861, помимо уплаты тарифа за технологическое присоединение исполняет обязательства, связанные с технологическим присоединением в пределах границ участка, на котором расположены его энергопринимающие устройства.

По условиям договора от 13.07.2015 № 26-029444/15 общество принимает на себя обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО1, расположенных по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Николо-Раменский с/с, деревня Харламовская, земельный участок с кадастровым номером 35:22:0205025:1211, максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 15 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ.

В пункте 5 договора установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению – 6 месяцев со дня заключения договора. Поскольку договор подписан ФИО1 21.07.2015, срок исполнения обществом обязательств по технологическому присоединению истек 22.01.2016. При этом по дополнительному соглашению от 28.01.2016 срок оказания услуг по договору продлен сторонами до 30.06.2016.

Вместе с тем, общество осуществило технологическое присоединение жилого дома только в январе 2017 года, о чем свидетельствует акт об осуществлении технологического присоединения от 17.01.2017, то есть после обращения ФИО1 в УФАС с заявлением от 17.12.2016 и возбуждении дела об административном правонарушении 22.12.2016.

Таким образом, ПАО «МРСК Северо-Запада» допущено нарушение установленного Правилами № 861 срока выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения жилого дома ФИО1, что не оспаривается обществом.

По правилам статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование доводов об отсутствии вины в совершении правонарушения общество указывает на невыполнение Макарцевой Е.В. своей части обязательств по договору.

Приложением к данному договору являются технические условия для присоединения к электрическим сетям от 13.07.2015, содержащие обязательства сетевой организации и заявителя. При этом очередность выполнения сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению не предусмотрена техническими условиями.

Согласно пунктам 11.1.1-11.1.3 технических условий сетевая организация должна построить ВЛЗ-10 кВ от опоры № 35 ВЛ-10 кВ «Бор» до вновь установленной ТП-10/0,4 кВ, от вновь установленной ТП-10/0,4 кВ построить ВЛИ-0,4 кВ до границы земельного участка заявителя.

Таким образом, исполнение заявителем обязательств, предусмотренных пунктом 12 технических условий, напрямую зависит от исполнения обществом обязанностей по строительству линии до земельного участка заявителя и установке опоры на границе земельного участка.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле следует, что ООО «Гефест-Геодезия» в срок, установленный договором подряда такие работы не выполнило, акт приемки-сдачи работ подписан ПАО «МРСК Северо-Запада» только 22.09.2016. Следовательно, у ФИО1 отсутствовала возможность выполнить свою часть обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 13.07.2015 № 26-029444/15 до 22.09.2016.

Общество, проверив выполнение ФИО1 технических условий, произведя обследование электроустановок, признало, что по состоянию на 26.09.2016 ей совершены необходимые мероприятия.

Вместе с тем, общество выполнило технологическое присоединение только по истечении более трех месяцев с момента выполнению ФИО1 мероприятий, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 17.01.2017.

Общество, являясь, профессиональным участником рынка электроэнергетики, могло и должно было изучить требования законодательства Российской Федерации о правилах технологического присоединения абонента и обеспечить необходимые действия по такому присоединению в предусмотренный срок.

Установленный факт нарушения свидетельствует о наличии вины общества в совершении вмененного правонарушения, поскольку им не приняты своевременные меры по соблюдению установленных законодательством норм. Достаточные меры по технологическому присоединению были приняты после возбуждения дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом санкция части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наказание в виде назначения административного штрафа для юридических лиц  в размере от ста до пятисот тысяч рублей.

Обществу оспариваемым постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. При этом в постановлении о назначении административного наказания обстоятельства, отягчающие ответственность не приведены. Указано, что при назначении наказания учитывались обстоятельства совершения административного правонарушения. Наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей наиболее полно соответствует характеру и степени тяжести совершенного правонарушения.

Вместе с тем, административным органом не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, устранение выявленных нарушений является смягчающими ответственность обстоятельствами.

Также из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле следует, что перенос сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению вызван нарушением обязательств подрядчика ООО «Гефест Геодезия» на срок более двух месяцев.

С учетом статьи 4.1 КоАП РФ, части 2 статьи 211 АПК РФ, установив наличие оснований для применения иной меры ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об изменении постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Следовательно, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания. ПАО «МРСК Северо-Запада» с учетом обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность подлежит назначению административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 16.03.2017 № 57-9.21/16 о привлечении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запада», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 23.12.2004 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером записи 1047855175785, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Назначить публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запада», расположенному по адресу: <...>, зарегистрированному 23.12.2004 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером записи 1047855175785, ИНН <***>, административное наказание по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья О.П. Логинова