Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А07-22797/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22797/2021
г. Уфа
28 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2022

Полный текст решения изготовлен 28.12.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ССПОК "Акбар" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании с Сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива "Акбар" в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан бюджетные средства в размере 46 321,12 руб. в связи с невыполнением условий Договора,

при участии – согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.01.2022г. в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к сельскохозяйственному снабженческо-сбытовому потребительскому кооперативу "Акбар" о взыскании 548 821,12 руб. отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда №18АП3086/2022 от 21.04.2022г. решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.01.2022г. по делу № А07-22797/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа №Ф09-4339/22 от 12.07.2022г. решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.01.2022г. по делу № А07-22797/2021 и Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2022г. по тому же делу отменено, направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Истец уточнил требования, просит о взыскании 46 321, 12 руб.

Уточнения судом приняты в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.06.2018 № 254, приказом Министерства от 01.11.2018 № 224 в Республике Башкортостан сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным инициативными группами – гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и (или) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, и (или) субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории Республики Башкортостан, предоставляются из бюджета Республики Башкортостан гранты в форме субсидий в целях реализации доходогенерирующих проектов. Грант предоставляется на приобретение нового оборудования, техники, металлоконструкций для каркасно-тентовых ангаров (помещений) сельскохозяйственного назначения по номенклатуре, утверждаемой приказом Министерства, по одному из направлений доходогенерирующих проектов.

Кооператив «Акбар» в 2018 году подал заявку на участие в первом и во втором этапах конкурсного отбора по предоставлению из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие сельскохозяйственного потребительского кооператива для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив, с приложением полного пакета документов, предусмотренных в пунктах 2.3, 3.4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 08.06.2018 № 254.

По итогам конкурса в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Республики Башкортостан от 08.06.2018 № 254 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив» в 2018 году между Министерством и кооперативом «Акбар» заключен договор от 08.11.2018 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан на предоставление гранта на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходгенерирующих проектов, основанных на гражданский инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив в размере 3 000 000 руб. (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 1.1 договора Министерство в 2018 году предоставило кооперативу «Акбар» (получатель гранта) грант в форме субсидий в целях реализации доходогенерирующих проектов в сумме 3 000 000 руб. Направление денежных средств кооперативу «Акбар» гранта подтверждается платежным поручением от 22.11.2018 № 237495 на сумму 3 000 000 руб.

Между кооперативом «Акбар» (покупатель) и обществом с ограниченной ответственностью «УЗПО» (поставщик) 11.01.2019 заключен договор поставки № 4, согласно условиям которого покупателем приобретен: плунжерный гомогенизатор стандарт по цене 1 980 000 руб. (в том числе НДС), пастеризаторохладитель ПОУ-3000 по цене 2 520 000 руб. (в том числе НДС).

Кооперативом «Акбар» произведена оплата по договору поставки от 11.01.2019 № 4в сумме 4 500 000 руб.. (в том числе НДС – 750 000 руб.), что подтверждается платежными поручениями от 14.01.2019 № 1 на сумму 2 000 000 руб., от 31.05.2019 № 434 на сумму 500 000 руб., от 06.06.2019 № 475 на сумму 300 000 руб., от 21.06.2019 № 550 на сумму 1 000 000 руб., от 04.07.2019 № 625 на сумму 200 000 руб., от 03.12.2019 № 1317 на сумму 225 000 руб., от 09.12.2019 № 1345 на сумму 205 864 руб., от 01.08.2019 № 743 на сумму 69 136 руб.

В пункте 2.2 договора от 08.11.2018 Министерство обязуется осуществлять контроль за целевым использованием предоставляемого гранта. В соответствии с пунктом 2.1 договора Министерство вправе требовать от получателя гранта надлежащего исполнения обязательств по договору и незамедлительного устранения выявленных недостатков.

Во исполнение плана финансового контроля на 2-е полугодие 2020 года отделом ревизионной работы Министерства проведена проверка, результат которой отражен в акте от 22.12.2020, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Согласно пункту 2.4 договора получатель гранта обязуется использовать денежные средства, вложенные в качестве софинансирования, согласно плану расходов, указанному в приложении № 1 к договору; не допускать необоснованного и несогласованного с конкурсной комиссией по отбору участников по предоставлению грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив (далее – конкурсная комиссия) изменения плана расходов и использования денежных средств, образованных в результате экономии по фактическому исполнению договоров, заключенных с поставщиками товаров, работ и услуг; при необоснованном и несогласованном с конкурсной комиссией изменений плана расходов и использовании денежных средств, образованных в результате экономии по фактическому исполнению договоров, заключенных с поставщиками товаров, работ и услуг, возвращать на лицевой счет Министерства не согласованно использованную часть гранта.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 договора стороны несут ответственность по своим обязательствам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Получатель гранта несет ответственность в соответствии с законодательством, в том числе за нецелевое использование гранта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором.

Пунктом 4.13 постановления Правительства Республики Башкортостан от 08.06.2018 № 254 изменение получателем гранта плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, подлежит согласованию с конкурсной комиссией.

В нарушение пункта 2.4 договора от 08.11.2018 кооперативом «Акбар» без согласования с конкурсной комиссией перечислены денежные средства за монтажные работы в сумме 69 136 руб., что не предусмотрено планом расходов.

Пунктом 4.15 постановления Правительства Республики Башкортостан от 08.06.2018 № 254 предусмотрено, что в случаях нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, осуществляется его возврат. При отказе получателя гранта от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

Кооператив «Акбар» применяет общую систему налогообложения.

По договору поставки от 11.01.2019 № 4 кооперативом «Акбар» приобретено оборудование на сумму 4 500 000 руб., в том числе НДС в сумме 750 000 руб.

Софинансирование доходогенерирующего проекта в денежной форме составило 1 500 000 руб. или 33% (обязательства к договору от 08.11.2018).

Таким образом, средства гранта в размере 548 821 руб. 12 коп. использованы на цели, не предусмотренные планом расходов к договору на реализацию доходогенерирующего проекта, основанного на гражданских инициативах от 08.11.2018, ответчиком не возвращены на лицевой счет Министерства.

Согласно расчету истца денежные средства в сумме 548 821 руб. 12 коп. подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан.

Министерство 21.05.2021 направило кооперативу «Акбар» претензию о погашении задолженности по договору на оказание государственной поддержки о возврате средств в размере 548 821 руб. 12 коп., однако денежные средства ответчиком возвращены не были, в связи с чем Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из их незаконности и необоснованности.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты подлежат отмене.

Согласно статьям 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие обстоятельства не установлены, устанавливает, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

В мотивировочной части решения судом должны быть изложены доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела, доводы суда в пользу принятого решения, мотивы, по которым он отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование требований и возражений доводы.

Аналогичные требования предъявляются к судебному акту апелляционного суда в силу части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных названным Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

По смыслу приведенных выше положений, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Как указано выше, Министерством предоставлена субсидия кооперативу «Акбар» в сумме 3 000 000 руб. на основании заключенного договора на предоставление гранта на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив от 08.11.2018.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.06.2018 № 254 утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив.

Пунктом 1.5 указанного Порядка № 254 (в редакции от 13.04.2020) грант предоставляется в размере, не превышающем 3 млн. рублей, но не более 91 процента от стоимости доходогенерирующего проекта (без учета НДС - для получателей гранта, применяющих общую систему налогообложения, и транспортных расходов), при этом срок использования гранта составляет не более 18 месяцев с даты перечисления денежных средств.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что кооператив «Акбар» применяет общую систему налогообложения.

Кооператив «Акбар» заключил с обществом с ограниченной ответственностью «УЗПО» договор поставки от 11.01.2019 № 4, согласно которому кооперативом приобретен плунжерный гомогенизатор стандарт по цене 1 980 000 руб. (в том числе НДС), пастеризатор-охладитель ПОУ-3000 по цене 2 520 000 руб. (в том числе НДС).

Софинансирование доходогенерирующего проекта в денежной форме составила 1 500 000 руб. и 33 % (обязательство по договору от 08.11.2018).

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым иском, Министерство указывало, что средства гранта в размере 548 821 руб. 12 коп. использованы ответчиком на цели, не предусмотренные планом расходов к договору от 08.11.2018, и не возвращены на лицевой счет Министерства.

Признавая заявленные требования необоснованными, указав, что предмет договора не содержит условия об использовании субсидии без учета НДС, план расходов гранта на реализацию доходогенерирующего проекта ссылок на НДС также не содержит, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что субсидированные денежные средства использованы кооперативом «Акбар» для приобретения оборудования, собственные денежные средства использованы также для оплаты оборудования, в том числе на перечисление сумм НДС. Кроме того, судом указано, что предоставления субсидии сторонами выполнены, цель предоставления субсидии – грант в форме субсидий в целях реализации доходогенерирующих проектов достигнута, денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением.

Отсутствие ссылок на НДС, его размер в договоре от 08.11.2018 и плане расходов не свидетельствует о наличии возможности у получателя гранта использовать средства гранта на возмещение затрат на уплату НДС в силу вышеприведенных положений бюджетного законодательства и Порядка № 254. При этом судами не дана оценка тому, что в справке-расчете на перечисление гранта средства гранта указаны без НДС.

Сумма НДС может быть получена кооперативом «Акбар» дважды: в составе гранта и путем возмещения из бюджета в соответствии с налоговым законодательством, что может повлечь неосновательное обогащение указанного лица. Кроме того, в ходе рассмотрения судом настоящего спора Министерством приводились доводы о том, что кооператив «Акбар» не обеспечило выполнение взятых на себя обязательств по договору, допустив нецелевое использование гранта. Министерство указывало, что кооперативом «Акбар» без согласования с конкурсной комиссией перечислены денежные средства за монтажные работы в сумме 69 136 руб., которые не предусмотрены планом расходов.

Согласно письму ООО УЗПО №50/22 от 19.22.2022, оплата по платежному поручению №743 от 01.08.2019 на 69 136 руб. (относительно которых заявлены уточненные исковые требования) произведена в счет поставленного оборудования. Монтажных работ общество не производило, назначение платежа в платежном документе указано ошибочно.

Изучив представленные документы, суд пришел к выводу, что денежные средства использованы по целевому назначению в соответствии с предметом договора, не содержащего условия, предусмотренные пунктом 1.5 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 №254.

Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

В соответствии со ст. 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.

Согласно ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Судом рассмотрены все доводы истца, однако они не могут служить основанием для удовлетворения иска, обратного в материалы дела истцом не представлено.

Достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов истца в материалы дела не представлено.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. Однако, принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты госпошлины, данная норма применению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к сельскохозяйственному снабженческо-сбытовому потребительскому кооперативу "Акбар" о взыскании 46 321,12 руб. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Г.Р. Мигранова