Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А56-60330/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60330/2023
05 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Решение в виде резолютивной части вынесено 29 августа 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА (ЗАО) «БАЛТ ЭСКОРТ СЕРВИС» (адрес места нахождения юридического лица: 198188, <...>, лит.А, оф.214; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ШЕРЕМЕТЬЕВСКОЙ ТАМОЖНЕ (ОГРН <***>, адрес места нахождения административного органа: 141400, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

установил:

27 июня 2023 года ЗАО «БАЛТ ЭСКОРТ СЕРВИС» (далее – заявитель, общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ШЕРЕМЕТЬЕВСКОЙ ТАМОЖНИ (далее – административный орган, таможенный орган) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) – заявление при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений – и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 196,83 руб., а так же представления об устранении причин (условий), способствовавших совершению правонарушения, и возврата из бюджета суммы уплаченного штрафа в размере 196,83 руб. (в ред. заявления от 03.08.2023).

Выражая несогласие с привлечением к административной ответственности, заявитель сослался на недоказанность состава административного правонарушения.

Административный орган в письменном отзыве доводы заявителя не признал и, процитировав основное содержание оспариваемых постановлений, считал привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным.

Оценив доводы сторон и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно оспариваемому постановлению от 23.05.2023 и материалам дела об административном правонарушении № 10005000-2165/2023

31 марта 2023 года в городе Химки Московской области на Авиационном таможенном посту (центр электронного декларирования, ш. Шереметьевское, влад. 9) ЗАО «БАЛТ ЭСКОРТ СЕРВИС», будучи таможенным представителем, при помещении под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления по декларации на товар №10005030/310323/3081713 нескольких товаров “инструменты для обработки металлов” в нарушение подпункта четвертого пункта 1 статьи 106, пункта 2 статьи 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) заявило посредством электронного декларирования недостоверные сведения о весе брутто/нетто товара №1 - заявлено 51,690/50,30 кг, в то время как по результатам досмотра установлено 53,940/52,320 кг.

Привлеченное лицо как при составлении протоколов об административном правонарушении, так и при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом указанные обстоятельства не оспаривало.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган констатировал перераспределение транспортных расходов, расценил данный факт как заявление при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений, послуживших основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов с товара №1 на сумму 393,66 руб. и квалифицировал содеянное по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Одновременно в адрес общества вынесено представление о принятии мер по установлению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Платежными поручениями от 01.08.20232 №498, от 20.06.2023 №396 общество полностью оплатило административный штраф на сумму 196,83 руб.

Проверяя выводы административного органа арбитражный суд принимает во внимание, что в силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, но и наличие законных оснований для применения административного наказания.

Юридически значимым признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является действительная угроза либо реальное наступления вреда в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера в результате заявления при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений.

Вместе с тем, как признано самим административным органом в оспоренном постановлении, при таможенном контроле было установлено, что фактический вес брутто заявленной товарной партии составил 130,88 кг., то есть почти на два килограмма менее заявленной – 132 кг. Весовые и количественные характеристики товаров были приведены обществом по документам в соответствие с действительным состоянием по требованию таможенного органа до выпуска товаров.

Объяснения общества о том, что в результате ошибки в весе товара № 1 таможенная стоимость товарной партии не изменилась, административным органом документально не опровергнуто.

В оспоренном постановлении исследовано исключительно изменение таможенной стоимости товара №1, в то время как очевидное корреспондирующее изменение таможенной стоимости других товаров в сторону уменьшения вообще оставлено без оценки.

В этой связи суд обращает внимание, что при декларировании таможенный представитель в полном объеме включил в таможенную стоимость товаров, ввезенных по спорной декларации, транспортные расходы по их перевозке (транспортировке) до места прибытия на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Изменение веса товаров не привело к изменению общей таможенной стоимости товаров, заявленных в декларации, а повлияло только на пропорциональное распределение расходов на перевозку (транспортировку) между заявленными товарами.

Перераспределение расходов на перевозку в связи с изменением веса товаров в рамках одного акта декларирования не повлияло на размер подлежащих уплате сумм таможенных платежей и не привело к занижению их размера.

Таким образом, общая сумма транспортных расходов по всем задекларированным в спорной декларации товарам не изменилась по сравнению с первоначально заявленной.

В такой ситуации суд соглашается с доводами привлеченного лица о том, что рассмотрение административным органом материалов таможенной проверки нельзя признать полным, всесторонним и объективным, а уклонение от анализа правовой позиции общества привело к предположению о возможной недоплате таможенных платежей при декларировании.

В этой связи суд обращает внимание, что применительно к диспозиции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ под актом таможенного декларирования понимается заполнение и представление таможенной декларации с документами, подтверждающими заявленные сведения, а не заполнение отдельных частей таможенной декларации (граф, разделов, добавочных листов и т.д.).

Данный вывод следует из взаимосвязанных положений статей 106, 108 ТК ЕАЭС и, вопреки умозаключениям административного органа, не противоречит пунктам 2, 6 Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения».

Вследствие этого при обнаружении таможенным органом ошибочных сведений оценка последствий их заявления в целях административного производства должна включать исследование всего процесса таможенного декларирования в целом и всех представленных документов в совокупности.

Исходя из положений частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельства, не указанные в постановлении по делу об административном правонарушении и не являвшиеся основанием для привлечения лица к административной ответственности, не могут свидетельствовать о совершении правонарушения, за которое лицо привлечено к административной ответственности.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд не должен подменять административный орган в вопросах о доказанности события, наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

При таком положении арбитражный суд не находит возможным признать, что оспариваемое постановление содержит требуемое законом описание как объективной, так и субъективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Вследствие этого арбитражный суд, следуя предписаниям части 2 статьи 211 АПК РФ, признает незаконным и отменяет оспоренное постановление о привлечении к административной ответственности ЗАО «БАЛТ ЭСКОРТ СЕРВИС» в полном объеме.

Уплаченная привлеченным лицом сумму административного штрафа подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

По смыслу статьи 29.13 КоАП РФ представление о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, выдается только в случае привлечения лица к административной ответственности и доказанности всех элементов состава правонарушения. Признание незаконным и отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет, в том числе, отмену представления, выданного на основании постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Заявление ЗАО «БАЛТ ЭСКОРТ СЕРВИС» удовлетворить: признать незаконными и отменить постановление и представление ШЕРЕМЕТЬЕВСКОЙ ТАМОЖНИ от 23.05.2023 по делу об административном правонарушении № 10005000-2165/2023.

Возвратить ЗАО «БАЛТ ЭСКОРТ СЕРВИС» из федерального бюджета 98,42 руб., уплаченные в качестве административного штрафа по платежному поручению от 20.06.2023 №396.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья С.С. Покровский