Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А42-8726/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-8726/2018
город Мурманск
12 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 06 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Профессионального образовательного учреждения «Оленегорский спортивно-технический центр регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Мурманской области, ул. Энергетиков, д. 3, г. Оленегорск, Мурманская область, 184530 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области, ул. Строительная, д. 52, г. Оленегорск, Мурманская область, 184533 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 01-3010 от 22.08.2018,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО1 по доверенности № 1 от 26.11.2018 (до перерыва), ФИО2 по доверенности от 16.07.2018 (после перерыва),

ответчика - ФИО3 по доверенности № 01-1669 от 05.05.2017,

установил:

профессиональное образовательное учреждение «Оленегорский спортивно-технический центр регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Мурманской области (далее - заявитель, Учреждение, ПОУ «Оленегорский СТЦ РО ДОСААФ России Мурманской области») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее – ответчик, Администрация) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 51:12:0020401:66, площадью 5 632 кв.м, расположенного по адресу: <...> оформленного письмом № 01-3010 от 22.08.2018.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию заключить с ПОУ «Оленегорский СТЦ РО ДОСААФ России Мурманской области» договор аренды указанного земельного участка.

В обоснование заявления Учреждение указало на наличие у него права на заключение договора аренды без проведения торгов, поскольку на земельном участке находится плоскостное сооружение, обустроенное ПОУ «Оленегорский СТЦ РО ДОСААФ России Мурманской области», необходимое для осуществления его уставной деятельности.

Администрация с заявленными требованиями не согласилась. В отзыве на заявление указала, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, поскольку на момент обращения (равно как и предполагаемую дату заключения нового договора аренды земельного участка) оснований, предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для предоставления ПОУ «Оленегорский СТЦ РО ДОСААФ России Мурманской области» без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 51:12:0020401:66 не имелось.

В судебном заседании представители заявителя и ответчика поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, соответственно.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 29.11.2018 объявлялся перерыв до 06.12.2018.

Материалами дела установлено, что 01.12.1998 между Администрацией в лице Оленегорского районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству (Арендодатель) и Учреждением (Арендатор) заключен договор о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) № 532 (далее - Договор аренды № 532).

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 указанного договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в долгосрочное пользование на условиях аренды земельный участок, находящийся по ул. Строительная, площадью 5632,0 кв.м. На участке имеется площадка под автодром. Границы участка обследованы в натуре и обозначены на прилагаемом к договору плане земельного участка поворотными точками. Участок предоставляется для эксплуатации.

Срок действия Договора аренды № 532 установлен на 10 лет (пункт 4.1).

Подпунктом "в" пункта 3.3 Договора аренды № 532 установлена обязанность арендатора после окончания срока действия договора передать участок Арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального, оговоренного в статье 1.1 настоящего договора.

27.11.2014 муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства» муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Учреждению выдано разрешение № 52 на проведение работ по устройству закрытой площадки.

26.12.2014 между обществом с ограниченной ответственностью «МДД» (Подрядчик) и ПОУ «Оленегорский СТЦ РО ДОСААФ России Мурманской области» (Заказчик) заключен договор подряда № 26/12-14.

В рамках указанного договора Подрядчик выполнил работы по устройству закрытой площадки для обучения вождению на земельном участке с кадастровым номером 51:12:020401:0066 по адресу: Мурманская область, г. Оленегорск, ориентир - пересечение оси улицы Строительная - за пределами участка; участок находится в 167,9 м на юго-восток от ориентира.

В апреле 2017 года Учреждение обратилось в Администрацию с заявлением о продлении Договора аренды № 532.

Письмом от 03.04.2017 № 06-470 Администрация сообщила, что поскольку на момент обращения оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, для предоставления ПОУ «Оленегорский СТЦ РО ДОСААФ России Мурманской области» без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 51:12:0020401:66 не имеется, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области принято решение об отказе в продлении договора аренды испрашиваемого земельного участка.

31.05.2017 Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области и Учреждение подписали соглашение № 6/17-юр о расторжении договора аренды земельного участка.

По акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 51:12:0020401:66 от 08.06.2017 спорный земельный участок передан Арендодателю.

На обращение Учреждения от 23.10.2017 к Главе муниципального образования город Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области с просьбой разрешить вопрос о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 51:12:020401:0066, площадью 5632,0 кв.м, Администрация ответила, что положения Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и земельного законодательства, нормы которого в данном случае являются специальными и приоритетными, не регламентируют предоставление земельных участков на льготных условиях общественно-государственным организациям и ДОСААФ России в частности.

03.08.2018 ПОУ «Оленегорский СТЦ РО ДОСААФ России Мурманской области» обратилось к Главе муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 51:12:0020401:0066, расположенного по адресу: <...> площадью 5632,0 кв.м., вид разрешенного использования - автодром, указав, что на испрашиваемом земельном участке установлено сооружение (бетонное покрытие и эстакада), принадлежащее Учреждению.

К заявлению Учреждение приложило справки КС и КС-3, разрешение № 52 от 27.11.2014, копию инвентарной карточки учета объекта основных средств ф. № <***>.

Письмом от 22.08.2018 № 01-3010 Администрация сообщила Учреждению о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду того, что заявителем не представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на автодром, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; документы, являющиеся приложением к рассматриваемому заявлению (разрешение № 52 от 27.11.2014), не являются таковыми.

Считая свои права нарушенными, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказа Администрации в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 51:12:0020401:66, площадью 5 632 кв.м, расположенного по адресу: <...> оформленного письмом № 01-3010 от 22.08.2018, а также об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПОУ «Оленегорский СТЦ РО ДОСААФ России Мурманской области» путем заключения договора аренда.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 39.1 ЗК РФ. В частности, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 ЗК РФ.

Требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплены в пункте 1 названной статьи ЗК РФ. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Представление указанных документов не требуется в случае, если такие документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1.

Так, пунктом 32 названного приказа установлено, что при подаче юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов к такому заявлению прилагаются следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения).

Как установлено судом, подавая заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 39.6 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, Учреждение сослалось на наличие на испрашиваемом земельном участке сооружения (бетонного покрытия и эстакады), принадлежащего ПОУ «Оленегорский СТЦ РО ДОСААФ России Мурманской области».

К заявлению Учреждение приложило справки КС и КС-3 (акт выполненных Подрядчиком работ по обустройству бетонных покрытий и справку о стоимости выполненных работ), разрешение № 52 на проведение работ по устройству закрытой площадки, копию инвентарной карточки учета объекта основных средств ф. № ОС-6.

По итогам рассмотрения заявления Учреждения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Оленегорска принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка ввиду отсутствия оснований для заключения такого договора без проведения торгов, перечисленных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

По сути уполномоченный орган, исходя из представленных Учреждением документов, сослался на отсутствие у него права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно сведениям из ЕГРН от 29.10.2018 №КУВИ-001/2018-12074174 ограничения/обременение права в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:12:0020401:66 не зарегистрированы. Данные о каких-либо объектах, расположенных в пределах спорного земельного участка и права на которые зарегистрированы арендатором в установленном законом порядке, в выписке из ЕГРН также отсутствуют.

В судебном заседании представитель заявителя подтвердил, что иных документов, подтверждающих права на спорный земельный участок и находящиеся на нем бетонные покрытия и эстакаду, у Учреждения не имеется.

При таких обстоятельствах Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Оленегорска принято законное и обоснованное решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, доведенное до сведения заявителя письмом Администрации от 22.08.2018 № 01-3010.

Кроме того, применительно к рассматриваемому делу суд считает необходимым отметить следующее.

В силу статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Таким образом, вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ). Данная норма корреспондирует с положениями статьи 8.1 ГК РФ.

Исходя из системного толкования пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение; при этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

При решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Понятие недвижимого имущества является правовой категорией, поэтому для признания имущества объектом гражданских прав необходимо установить не только прочную связь с землей, но и совокупность других фактов, таких как воля собственника земельного участка или уполномоченного органа на создание недвижимого имущества, право пользования земельным участком для создания объекта недвижимости.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что воля собственника земельного участка на возведение недвижимости отсутствовала, поскольку земельный участок под строительство недвижимости (возведение сооружения) не выделялся.

Из Договора аренды № 532 следует, что земельный участок предоставляется для эксплуатации площадки под автодром.

Разрешительная документация на возведение капитального строения не оформлялась. Справки КС и КС-3, разрешение № 52 на проведение работ по устройству закрытой площадки, инвентарная карточка учета объекта основных средств ф. № ОС-6 к разрешительной документации не относятся.

Акт ввода объекта в эксплуатацию не составлялся.

При таких обстоятельствах у спорного объекта автодрома отсутствуют необходимые качества для его квалификации как самостоятельного объекта недвижимости.

В материалы дела, несмотря на предложение суда, не представлены доказательства осуществления на земельном участке, находившимся в аренде у Учреждения, строительства, установки столбов освещения и ограждения, возведения эстакады.

Укладка на части земельного участка определенного покрытия (асфальта, щебня, бетона) или его благоустройство не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. При этом асфальтовое (бетонное) покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу и не должно препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей.

Замощение земельного участка является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ). Аналогичная правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации при рассмотрении дел о признании отсутствующим права собственности на автостоянку, об оспаривании отказа органа регистрации в регистрации права собственности на автостоянку, об истребовании имущества из чужого незаконного владения (судебные акты по делам №№ А65-983/2015, А32-3360/2015, А82-6289/2014, А65-17356/2014).

Исходя из изложенного, уполномоченный орган пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Учреждения на момент обращения к Главе муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области с соответствующим заявлением в собственности объекта недвижимости (сооружения) и, как следствие, права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы сторон, суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, доведенное до сведения заявителя письмом Администрации от 22.08.2018 № 01-3010, является законным и обоснованным; не нарушает прав и законных интересов заявителя. В связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.