Постановление от 12 октября 2018 г. по делу № А46-24083/2017

276/2018-41167(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-24083/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2018 года. Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2018 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю. судей Григорьева Д.В.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа Омск» на решение от 21.02.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и постановление от 14.06.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Золотова Л.А., Лотов А.Н.) по делу № А46-24083/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа Омск» (644092, город Омск, улица Перелета, дом 8а, ИНН 5507231491, ОГРН 1125543036134) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (644001, город Омск, улица 10 лет Октября, 98, ИНН 5503088113, ОГРН 1055504019768) об оспаривании предписания в части.

В заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Альфа Омск» – Мунирянова Г.Р. по доверенности от 02.08.2018.


Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа Омск» (далее – общество, ООО «Альфа Омск») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительными пунктов 2, 9, 11 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – управление) от 28.08.2017 № 920.

Решением от 21.02.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 14.06.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ООО «Альфа Омск» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

По мнению подателя кассационной жалобы, в принадлежащих ему магазинах организовано раздельное хранение рабочей и домашней одежды работников посредством обустройства гардеробной; при приемке продукции им осуществляется проверка документов, удостоверяющих ее качество; продавец готовой продукции, не являющийся ее изготовителем, не обязан осуществлять лабораторные испытания продукции; на общество неправомерно возложены обязанности по соблюдению требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых,


общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 28.08.2017 по результатам проведенной управлением плановой выездной проверки соблюдения ООО «Альфа Омск» обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области технического регулирования при осуществлении деятельности по реализации пищевой продукции в магазинах, расположенных в городе Омске, составлен акт проверки № 920 и вынесено предписание № 920 об устранении выявленных нарушений.

Согласно пунктам 1, 9, 11 указанного предписания обществу необходимо в срок до 15.05.2018 обеспечить хранение личных вещей персонала в соответствии с требованиями пунктов 13.4, 13.5 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 (далее – СП 2.3.6.1066-01.2.3.5), в магазинах «Красное & белое» по адресам:


город Омск, улица Гризодубовой,9, улица Госпитальная, 84, проспект Королева, 10в, улица 22 Апреля угол улицы Энергетиков, 24/61, улица 50 лет Профсоюзов, 111, улица Ватутина, 29, улица 22 Партсъезда, 6а, улица Алтайская, 18, к.1, улица Герцена, 232/1, улица 9-я Линия, 195; обеспечить приём и реализацию продукции, соответствующей требованиям части 1 статьи 5, частям 1, 2, 5 статьи 7, части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), пунктам 9, 12, 13, 15, 88 Технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее – ТР ТС 034/2013), в магазине «Красное & белое» по адресу: город Омск, улица 70 лет Октября, 10/3; внести корректировку в программу производственного контроля ООО «Альфа Омск» с учетом требований пунктов 1.4, 4.1, 4.7, 14.1 СП 2.3.6.1066-01.2.3.5, пунктов 1.3, 1.5, 2.1, 2.3, 2.4, 2.6, 2.7, 2.8 Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 года № 18 (далее – СП 1.1.1058-01), обеспечить выполнение программ производственного контроля.

Не согласившись с названными пунктами предписания управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что предписание управления в оспариваемой части соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ООО «Альфа Омск».

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с пунктами 13.4, 13.5 СП 2.3.6.1066-01.2.3.5 совместное


хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли не проводится. Работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в принадлежащих обществу магазинах гардеробная отделена от остальных помещений занавеской, наличие которой не обеспечивает достаточную раздельность хранения домашней и санитарной одежды работников, в связи с чем обоснованно признали правомерным требование управления, изложенное в пункте 2 оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 5, частями 1 и 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу пунктов 9, 12, 13, 15 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их


соответствии названному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности. Продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны. Микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям № 1 - 3.

Пунктом 88 ТР ТС 034/2013 предусмотрена обязанность изготовителей, продавцов и лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям названного технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт нахождения в принадлежащем ему магазине на реализации пищевой продукции (уши свиные копченые к пиву), не соответствующей требованиям технических регламентов по микробиологическим показателям.

С учетом изложенного вывод судов о наличии у управления правовых оснований требовать от общества соблюдения вышеназванных пунктов технических регламентов (пункт 9 оспариваемого предписания) является обоснованным.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.7, 14.1 СП 2.3.6.1066-01.2.3.5


показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений. Естественное и искусственное освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению.

В силу пунктов 1.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01.2.3.5 в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Руководитель организации торговли обеспечивает в том числе: организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами.

Согласно пунктам 1.3, 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющие работы и оказывающие услуги, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством


проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (пункт 2.3 СП 1.1.1058-01).

Производственный контроль включает в себя, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных названными санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации (пункт 2.4 СП 1.1.1058-01).

Пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического


лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно- эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

В соответствии с пунктом 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор (пункт 2.8 СП 1.1.1058-01).

Принимая во внимание характер производственной деятельности общества, оборудование магазинов (наличие водопроводной воды, холодильных витрин, кондиционеров, вентиляции) и содержание выявленных в ходе проверки нарушений, суды первой и апелляционной инстанций признали обоснованными доводы управления о ненадлежащем осуществлении ООО «Альфа Омск» производственного контроля и необходимости включения в программу его производственного контроля положений о проведении лабораторных исследований и испытаний готовой продукции, воды водопроводной холодной, шума, микроклимата, освещенности (пункт 11 предписания).

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании недействительными оспариваемых пунктов предписания.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего


законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 21.02.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 14.06.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-24083/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи Д.В. Григорьев

Г.А. Шабанова