Решение от 4 июня 2018 г. по делу № А69-743/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

Дело № А69-743/2018


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 04 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Хертек А.В.., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Республики Тыва о признании дополнительного соглашения от 02.10.2017г. к государственному контракту от 14.06.2017г. №43-17, заключенному между Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» и индивидуальным предпринимателем Хомушку Хемчику Чылбак-ооловичу на приобретение 6 жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

при участии представителей сторон:

от истца – не явился,

от ГКУ РТ «Госстройзаказ» – ФИО2 по доверенности от 14.03.2018г.,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва – ФИО3 представителя по доверенности от 09.01.2018г. №3.

установил:

Прокурор Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением о признании дополнительного соглашения от 02.10.2017г. к государственному контракту от 14.06.2017г. №43-17, заключенному между Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» и индивидуальным предпринимателем Хомушку Хемчику Чылбак-ооловичу на приобретение 6 жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Определением суда от 13 марта 2018 года, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва и Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Тыва.

Истец, ИП ФИО4 и Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Тыва в судебное заседание не явились, материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела опубликована на общедоступном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru в сети "Интернет", в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса.

Представитель ответчика не согласен с исковым заявлением Прокурора Республики Тыва, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Кроме того, в материалы дела ответчиками представлены акты приема – передачи жилых помещений для детей – сирот в количестве 6 единиц. По этим основаниям, ответчики просят суд отказать в удовлетворении иска.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона в электронной форме № 0112200000170000974 между ГКУ РТ «Госстройзаказ» (Покупатель) и ИП ФИО4 (Продавец) заключен государственный контракт на приобретение 6 жилых помещений для обеспечения детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей от 14.06.2017 г. № 43-17 (далее – Контракт № 52-17), предметом является, обязанность Продавца передать в государственную собственность жилые помещения экономического класса – квартиры (33 каждая) квартирных метра в количестве 6 единиц по адресу: Республика Тыва, Бай-Тайгинский кожуун, с. Тээли, а Покупатель обязуется принять квартиру и оплатить обусловленную Контрактом цену.

Квартиры могут быть в наличии у продавца в момент заключения контракта или поставлены путем приобретения на первичном рынке или же путем строительства в будущем своими силами или с привлечением третьих лиц с последующим оформлением права собственности по истечении сроков исполнения обязательств по контракту (п. 1.1. Контракта № 43-17).

Пунктом 9.1 Контракта № 43-17 установлено, что продавец (ИП ФИО4) обязан передать квартиры Покупателю (государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ») в срок до 25.12.2017.

Цена контракта в соответствии с пунктом 2.1. составляет 5 748 577 рублей.

Согласно пункта 2.3 контракта оплата осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств платежными поручениями в следующем порядке:

- авансовый платеж в размере 30 процентов от цены контракта в течение 10 рабочих дней после поступления денежных средств на счет покупателя;

- проведение полного расчета в размере 70 процентов от цены контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приемки – передачи квартир покупателем, а также после полного исполнения продавцом иных обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением гарантийных обязательств).

Во исполнение данного положения Контракта ГКУ РТ «Госстройзаказ» перечислило ИП ФИО4 денежные средства в сумме 1 724 573, 16 рублей по платежному поручению от 31.07.2017г. №479324 и в сумме 1 724 573,10 по платежному поручению от 30.08.2018г. №563122.

02 октября 2017г. между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ИП ФИО4 заключено Дополнительное соглашение к контракту от 14.06.2017г. №43-17, которым внесены изменения в муниципальный контракт, пункт 2.3 изложен в следующей редакции: «оплата осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств платежными поручениями в следующем порядке:

- авансовый платеж в размере 30 процентов от цены контракта в течение 10 рабочих дней после поступления денежных средств на счет покупателя;

-дальнейшая оплата в размере 65 процентов производится по представленным промежуточным актам или актам о приемке выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, подписанным с обеих сторон;

- проведение полного расчета в размере 5 процентов от цены контракта не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком акта приемки – передачи квартир покупателем, а также после полного исполнения продавцом иных обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением гарантийных обязательств).

Прокуратурой Республики Тыва проведена проверка соблюдения жилищных прав детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Проверкой установлено, что неправомерно изменены существенные условия контракта от 14 июня 2017 г. №43-17 на приобретение 6 жилых помещений для обеспечения детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. А именно, дополнительным соглашением от 02.10.2017г. изменен порядок оплаты работ по контракту. В нарушение требований ч.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменены существенные условия контракта при его исполнении.

Посчитав, что дополнительное соглашение от 02.10.2017г. к контракту от 14.06.2017г. №43-17 заключено в нарушение требований федерального законодательства, истец просит суд признать его недействительным, в силу ничтожности.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы истца, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

Прокуратура Российской Федерации в целях охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (статья 1 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1).

Положения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работа, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направлены на обеспечение реализации предусмотренных этим законом целей регулирования соответствующих отношений, в том числе на развитие добросовестной конкуренции, повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками размещения заказов.

В рассматриваемом случае, обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор выступает в защиту публичных интересов.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о контрактной системе муниципальным контрактом признается договор, заключенный от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие, связанные со строительством, ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей к выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Исходя из положений статьи 54 Федерального закона N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установлен порядок заключения контракта по результатам конкурса. В силу части 1 статьи 54 данного закона, по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации.

Изменение государственных контрактов регулируется статьей 767 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной нормы права, изменение условий государственного или муниципального контракта, не связанное с обстоятельствами, перечисленными в пункте 1 данной статьи (уменьшением средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ), в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и в целом призвано реализовать закрепленные в статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ принципы контрактной системы в сфере закупок.

Специальные нормы статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой статьи.

В части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе сформулировано общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Вместе с тем, в данной норме содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта по соглашению сторон:

1) в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации к существенным условиям государственного или муниципального контракта относятся условия о размере и порядке финансирования и оплаты работ.

Изложив пункт 2.3. о перечислении авансового платежа Подрядчику в размере 65 % от цены Контракта по представленным промежуточным актам или актам о приемке выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы Кс-3, подписанным с обеих сторон и проведение полного расчета в размере 5 процентов от цены контракта не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком акта приемки – передачи квартир покупателем, в дополнительном соглашении от 02.10.2017г. в новой редакции, стороны фактически изменили существенное условие договора о порядке и сроках оплаты работ.

При этом возможность изменения сторонами контракта № 43-17 от 21.06.17г. условий муниципального контракта о сроках и порядке оплаты работ не следует ни из одного пункта части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе (в том числе и из пункта 1, предусматривающего возможность изменения условия о цене контракта и условия о количестве товара, об объеме работы или услуги), изменение соответствующего условия не могло быть произведено сторонами контракта.

По своему содержанию указанные положения Закона о контрактной системе направлены на обеспечение реализации предусмотренных этими законом целей регулирования соответствующих отношений, в том числе на развитие добросовестной конкуренции, повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками размещения заказов.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При заключении муниципального контракта одним из его условий было условие о порядке оплаты работ- выплата аванса в размере 30% от цены контракта.

Исходя из изложенного выше, изменение ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ИП ФИО4 после заключения контракта от 14.06.2017г. условия о порядке оплаты работ, содержащегося и в извещениях о проведении открытого аукциона в электронной форме, и в документации о таком аукционе, послужило нарушением предусмотренного Законом о контрактной системе запрета на изменение условий контракта. Иные исключительные случаи, допускающие изменение существенных условий контракта по соглашению сторон (подпункты 1,4 и 5 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе), не предусматривают возможности изменения размера и порядка авансирования (финансирования) и оплаты работ по контракту.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В связи с изложенным, заключенное сторонами соглашение от 02.10.2017г. к контракту от 14.06.2017г. №43-17 в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 333.17. Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации, если они выступают ответчиками в арбитражных судах, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, при подаче иска государственная пошлина им не оплачивалась.

Учитывая, что суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме государственная пошлина взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» освобождено от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» и индивидуального предпринимателя ФИО4 в сумме 6000 рублей - по 3000 рублей, с каждого.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Республики Тыва удовлетворить полностью.

Признать дополнительное соглашение от 02.10.2017г. к государственному контракту от 14.06.2017г. №43-17, заключенное между Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» и индивидуальным предпринимателем Хомушку Хемчиком Чылбак-ооловичем недействительным в силу ничтожности.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 3000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Хомушку Хемчика Чылбак-ооловича государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месячного срока со дня его принятия. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.


Судья А.В. Хертек