Решение от 29 июля 2018 г. по делу № А67-7240/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-7240/2018
г. Томск
30 июля 2018 года
– дата объявления резолютивной части

06 августа – дата изготовления полного текста решения

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании  с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Стрежевского городского суда Томской области,  материалы  дела по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (ИНН <***>,  ОГРН <***>; 634050, <...>)

о привлечении Акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (ИНН <***>, ОГРН  <***>; 636780, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя -  ФИО1, доверенность от 24.07.2018, паспорт

от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ФИО2, доверенность от 24.10.2017 г., удостоверение

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (далее –  Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе, указав, что  вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела, законно выданное предписание государственного органа в полном объеме ответчиком не исполнено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Ответчик в отзыве на заявление,  его представитель в судебном заседании, по сути, не оспаривая факт совершения вмененного правонарушения, просила в удовлетворении требований отказать, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения Общества к административной ответственности. Полагает, что  правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.19.5 КоАП РФ относится к административным правонарушениям против порядка управления и срок давности привлечения к административной ответственности составляет 3 месяца.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из представленных материалов,  ГИ ГСН Томской области  в период с 30.05.2017 г. по 27.06.2017 г. в отношении объекта капитального строительства: «Кустовая площадка №3. Обустройство кустовой площадки №3», расположенного по адресу – Каргасокский район, Колотушное нефтяное месторождение,  застройщик  - АО «Томскнефть» ВНК проведена проверка.

По результатам проведенной  проверки 27.06.2017 г. составлен акт проверки №286-13-АК6 ,  ОАО «Томскнефть» ВНК выдано предписание №286-13-ПР1 от 27.06.2017 г. с указанием выявленных нарушений и сроком устранения – 20.02.2018 г.

На основании распоряжения начальника государственной инспекции государственного строительного надзора Томской области от 05.04.2018 №286-13-РСП6 проведена проверка в отношении АО «Томскнефть» ВНК по объекту «Кустовая площадка №3. Обустройство кустовой площадки №3», расположенного по адресу – Каргасокский район, Колотушное нефтяное месторождение,  по исполнению предписания об устранении нарушений  №286-13-ПР1 от 27.06.2017 г.

В ходе проверки установлено, что предписание №286-13-ПР1 от 27.06.2017 года Обществом в полном объеме не исполнено, что  зафиксировано в акте проверки №286-13-АК7 от 25.05.2018 года.

14.06.2018 г. государственным строительным инспектором  ФИО4 в отношении АО «Томскнефть» ВНК составлен протокол №286-13-ПРТ3 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,  в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В связи с тем, что предписание от 27.06.2017 года №286-13-ПРТЗ Обществом не исполнено в полном объеме, ГИ ГСН Томской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Томскнефть» ВНК  к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности; при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания  уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Из смысла части 6 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что ответственность наступает за неисполнение не любого предписания, а только отвечающего требованиям законности.

В ходе судебного разбирательства установлено и ответчиком не отрицается, что предписание инспекции от 27.06.2017г. №286-13-ПР1 соответствует требованиям законодательства, вынесено уполномоченным лицом с соблюдением установленного порядка, факт наличия выявленных нарушений не оспорен АО «Томскнефть» ВНК.

Следовательно, предписание инспекции от 27.06.2017г. №286-13-ПР1 является законным и подлежало обязательному исполнению Обществом в установленный срок (до 20.02.2018 г).

Однако данное предписание в установленный срок исполнено не было, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, суд считает установленным факт неисполнения АО «Томскнефть» ВНК законного предписания Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, доказанным является факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом государственного органа, содержание протокола  соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

При этом, ссылка представителя Общества на то обстоятельство, что вменяемое правонарушение относится к правонарушениям против порядка управления и срок давности привлечения к административной ответственности составляет 3 месяца, судом отклоняется в связи со следующим.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Невыполнение Обществом рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Выводы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания органа госстройнадзора составляет один год, содержатся также в постановлении Верховного суда Российской Федерации от 31.08.2016 N 305-АД16-9937.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения АО «Томскнефть» ВНК  к административной ответственности.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенные обстоятельства, характер выявленного нарушения, продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его, суд пришел к выводу, что наказанием, отвечающим принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности, а также целям административного наказания будет являться административный штраф в размере 50000 руб.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Информация о получателе штрафа: сумма административного штрафа вносится или перечисляется на р/сч <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г.Томск (получатель: УФК по Томской области (ГИ ГСН Томской области) ИНН <***> 714 34 65 КПП <***><***> 001 БИК 0469 02 001 КБК 820 1 16 90040 04 0000 140 ОКТМО 69701000 (г. Томск).

Руководствуясь статьями 167-170, 205 -  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Акционерное общество «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (ИНН <***>, ОГРН  <***>; 636780, <...>)  привлечь  к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                             А.Н.Гапон