Решение от 18 апреля 2017 г. по делу № А72-1083/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-1083/2017
г. Ульяновск
19 апреля 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2017г.

В полном объеме решение изготовлено 19.04.2017г.

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Пиотровская Ю.Г.,

при ведении секретарем судебного заседания ФИО1 протокола судебного заседания в письменной форме, с использованием средства аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304732819500147, ИНН <***>),

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЦИЛЬНИНСКИЙ РАЙОН" УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОРГН 1027301056881, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Финансовое управление администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области

о признании незаконным бездействия МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЦИЛЬНИНСКИЙ РАЙОН" УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 011958258; взыскании с ответчика судебных расходов

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2017, паспорт;

от ответчика – не явились (расписка-извещение, отчет о публикации судебного акта);

от третьего лица – не явились (почтовое уведомление о вручении № 43206809794743, отчет о публикации судебного акта)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЦИЛЬНИНСКИЙ РАЙОН" УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 011958258 от 12.10.2016г.; взыскании с ответчика судебных расходов, с учетом уточнения требований, принятых судом.

Определением от 24.01.2017г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансовое управление администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области.

До начала судебного заседания от Администрации поступили дополнения к отзыву от 11.04.2017.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по приобщению дополнений не возражал.

Суд приобщил документы к материалам дела в порядке ст. 66, 159 АПК РФ.

Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

При данных обстоятельствах суд рассматривает заявление в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика, третьего лица по имеющимся в деле материалам.

Как усматривается из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 25.07.2016 по делу № А72-16951/2015 является взыскателем по исполнительному листу серии ФС № 011958258 от 12.10.2016.

10.11.2016 года исполнительный лист серии ФС № 011958258 от 12.10.2016 был направлен на исполнение в Финансовое управление Администрации МО "Цильнинский район".

11.11.2016 Финансовое управление Администрации МО "Цильнинский район" уведомило Администрацию МО "Цильнинский район" о поступлении указанного исполнительного листа.

25.11.2016 в ответ на уведомление о поступлении исполнительного документа от 11.11.2016 № 430 (получено 14.11.2016) Администрация сообщила, что возможности оплаты исполнительного листа серии ФС № 011958258 от 12.10.2016 в сумме 75 000 руб. не имеет, так как в смете расходов Администрации на 2016г. нет лимитов бюджетных обязательств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Также Администрация 25.11.2016 направила в Финансовое управление запрос-требование о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для оплаты исполнительного документа, т.к. в смете расходов Администрации на 2016г. данные средства не предусмотрены.

25.11.2016 Финансовое управление сообщило, что в бюджете МО "Цильнинский район" дополнительных средств для добавления лимитов не имеется.

Поскольку исполнительный лист серии ФС № 011958258 до настоящего времениАдминитсрацией не исполнен, индивидуальный предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителя заявителя, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) на предмет их соответствия закону или иному нормативному правовому акту и соблюдения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса (далее - Кодекс) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Согласно ст. 242.5 Кодекса исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом (на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу п. 1 ст. 242.5 Кодекса исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Согласно п. 2 ст. 242.5 Кодекса орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В силу п. 3 ст. 242.5 Кодекса должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце 1 данного пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В силу п. 4 ст. 242.5 Кодекса при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 5 ст. 242.5 Кодекса орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В соответствии с п. 6 ст. 242.5 Кодекса должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем 1 п. 3 данной статьи.

При неисполнении должником требований, установленных указанным пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В силу п. 7 ст. 242.5 Кодекса при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с п. 3 данной статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, законодателем предусмотрен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, предоставляющий органу, осуществляющему открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, право на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, в случае допущения им нарушений требований, установленных пп. 3, 6 и 7 ст. 242.5 Кодекса.

Из материалов дела следует, что в условиях недостаточности лимитов Администрацией были совершены предусмотренные законом действия, направленные на погашение задолженности по исполнительному документу.

Так, 25.11.2016 в ответ на уведомление о поступлении исполнительного документа от 11.11.2016 № 430 (получено 14.11.2016) Администрация сообщила, что возможности оплаты исполнительного листа серии ФС № 011958258 от 12.10.2016 в сумме 75 000 руб. не имеет, так как в смете расходов Администрации на 2016г. нет лимитов бюджетных обязательств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Также Администрация 25.11.2016 направила в Финансовое управление запрос-требование о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для оплаты исполнительного документа, т.к. в смете расходов Администрации на 2016г. данные средства не предусмотрены.

Согласно п. 5 ст. 242.2 Кодекса исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В силу п. 3 ст. 217 Кодекса утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете только в определенных, предусмотренных данным пунктом, случаях, в том числе в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году.

В соответствии с изменениями бюджета муниципального образования, внесенными решением Совета депутатов МО "Цильнинский район" № 348 от 29.12.2016г., общий объем дохода бюджета МО "Цильнинский район" на 2016 год должен был составить 533 778 790 руб. 65 коп., общий объем расходов – 537 323 723 руб. 51 коп., дефицит бюджета – 3 544 932 руб. 86 коп.

Из отчета об исполнении консолидированного бюджета МО "Цильнинский район" по состоянию на 01.01.2017г. следует, что фактически доход бюджета муниципального образования в 2016г. составил 533 903 390 руб. 65 коп. (л.д. 82), расходы составили всего 537 448 323 руб. 51 коп. (л.д. 100).

Таким образом, 2016 год завершен с превышением расходов бюджета над его доходами (дефицит) в размере 3 544 932 руб. 86 коп.

Из отчета об исполнении консолидированного бюджета усматривается, что на строку расходов "исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности учреждений" в 2016 году из бюджета МО "Цильнинский район" фактически было израсходовано 154 517 руб. 90 коп. (л.д. 101, 107, 109).

Из представленных Администрацией документов следует, что средств в бюджете МО "Цильнинский район", достаточных для исполнения обязательств перед заявителем в полном объеме, не имелось.

Все поступившие в 2016 году денежные средства (533 903 390 руб. 65 коп.), имели целевое значение, расходы на исполнение судебных актов в достаточном объеме не предусмотрены.

Поскольку в бюджете муниципального образования имелся недостаток средств для погашения задолженности по судебному акту, находящемуся на исполнении в финансовом управлении, погашение задолженности Администрацией не производилось. Дополнительных лимитов Администрации выделено не было.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Финансовое управление Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области пояснило, что в бюджете МО «Цильнинский район» на 2017 год, утверждённом в декабре 2016 года Советом депутатов муниципального образования «Цильнинский» район, также не заложены денежные средства на погашение исполнительного листа серии ФС 011958258, в связи недостатком средств на погашение текущих первоочередных расходов, которые включают в себя выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетных учреждений и оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений (в бюджете фактически заложены средства на 10 месяцев), по состоянию на 01.03.2017г. у МО «Цильнинский район» имеется кредиторская заложенность в сумме 46 млн. руб.

На основании соглашения между Администрацией и Министерством финансов полученные дополнительные доходы сверх плановых назначений, муниципальное образование обязано направлять на погашение недостатка по первоочередным расходам, к которым не относятся исполнение исполнительных документов.

Из анализа положений ст. 217, 219 БК РФ следует, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете возможно только при перераспределении расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы, того же рода, определенные одной целью.

В соответствии с п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В п. 5 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам должны быть доведены до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года. Данное положение предопределено требованием п. 2 ст. 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому утвержденные главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств показатели бюджетной росписи по расходам должны быть доведены до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете, и эти показатели могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменения в закон (решение) о бюджете при исполнении судебных актов лишь в пределах объема бюджетных ассигнований.

Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-0-0).

Конституционный Суд Российской Федерации указал также, что из взаимосвязанных положений п. 4 ст. 21, п. 4 ст. 217 и п. 3 ст. 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации вытекает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и так далее), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац 10 статьи 6, абзац 1 пункта 3 статьи 217 БК РФ), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 2 части 10 статьи 35).

Доводы заявителя о многомиллионном обороте должника, основанные на данных официального сайта последнего, отклоняются судом, поскольку указанные обороты заложены в бюджете и имеют строго целевое назначение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности требований заявителя.

При таких обстоятельствах требования ИП ФИО2 суд оставляет без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины возложить на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями ст.ст. 110,123,156, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:


Требования заявителя оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (г.Самара) в месячный срок.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю. Г. Пиотровская