Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А09-10502/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-10502/2020
город Брянск
29 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 24.06.2021

Арбитражный суд в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании посредством системы онлайн-заседания дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Брянского района,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от № 032/10/18.1-1004/2020 от 16.10.2020,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность в деле),

от административного органа: ФИО3 – представитель (доверенность в деле),

установил:

Комитета по управлению муниципальным имуществом Брянского района (далее – КУМИ Брянского района, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – административный орган, Брянское УФАС России) о назначении административного наказания по делу № 032/10/18.1-1004/2020 от 16.10.2020.

В судебном заседании заявитель, не оспаривая по существу факт совершения вмененного административного правонарушения, просил суд отменить постановление в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.

Административный орган в письменном отзыве указал на допущенное ответчиком нарушение.

Заслушав пояснения представителей заявителя и административного органа, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением Администрации Брянского района № 270-р от 03.07.2020 «Об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Брянский район, Новодарковичское сельское поселение» поручено КУМИ Брянского района организовать и провести аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2 650 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Брянский район, Новодарковичское сельское поселение, кадастровый номер: 32:02:0530201:82, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

Извещение о проведении открытого аукциона № 100720/0154693/01 размещено 10.07.2020 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru, на официальном сайте организатора аукциона www.kumibryansk.ru, опубликовано в районной газете «Деснянская правда» № 31 от 11.07.2020.

Вместе с тем, форма заявки на участие в аукционе, в извещении в печатном издании «Деснянская правда» №31 от 11.07.2020 КУМИ Брянского района не размещена.

Согласно извещению, датой начала приема заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 32:02:0530201:82 установлено – 10.07.2020, датой окончания приема заявок – 06.08.2020, датой проведения аукциона – 10.08.2020.

В соответствии с журналом регистрации заявок на участие в указанном аукционе зарегистрированы заявки следующих претендентов: ФИО4, ООО «Дятьково-Агро», Главы КФХ ФИО5

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 32:02:0530201:82 допущено два участника: ООО «Дятьково-Агро», Главы КФХ ФИО5

Вместе с тем, заявка ФИО4 отклонена ввиду указания несоответствующего требованиям к аукционной заявке вида права («продажа земельного участка» вместо «право на заключение договора аренды земельного участка»), а также указания даты извещения (30.06.2020) несоответствующей фактической дате информационного извещения, опубликованного 10.07.2020 на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте организатора аукциона www.kumibryansk.ru и в районной газете «Деснянская правда» № 31 от 11.07.2020.

10.08.2020 аукционной комиссией проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 32:02:0530201:82, по результатам которого победителем признана Глава КФХ ФИО5, что отражено в протоколе № 04А/020 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 10.08.2020 (т. 1, л.д. 207).

ФИО4, полагая, что действия организатора по недопущению его к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 32:02:0530201:82 являются неправомерными и направлены на ограничение конкуренции, 11.08.2020 обратился в Брянское УФАС с жалобой (рег. № 032/10/18.1-1004/2020), просил провести проверку соблюдения антимонопольного законодательства, вынести предписание об отмене результатов торгов.

Решением № 7155 от 24.08.2020 Брянского УФАС в пункте 1 жалоба (рег. № 032/10/18.1-1004/2020) ФИО4 на действия организатора аукциона, аукционной комиссии по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 32:02:0530201:82 по недопущению к участию ФИО4 в указанном аукционе признана необоснованной.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 26.05.2020 по делу №А09-1350/2021 заявление ФИО4 к Управлению Федеральной Антимонопольной Службы по Брянской области о признании незаконным пункта 1 решения от 24.08.2020, вынесенного по жалобе № 32/10/18.1-1004/2020 (исх. № 7155), оставлено без удовлетворения.

Усмотрев в действиях КУМИ Брянского района признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением о назначении административного наказания по делу №032/10/18.1-1004/2020 от 16.10.2020 КУМИ Брянского района привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 указанной статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Извещение о проведении открытого аукциона № 100720/0154693/01 размещено 10.07.2020 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru, на официальном сайте организатора аукциона www.kumibryansk.ru, опубликовано в районной газете «Деснянская правда» № 31 от 11.07.2020.

Вместе с тем, форма заявки на участие в аукционе, в извещении в печатном издании «Деснянская правда» №31 от 11.07.2020 КУМИ Брянского района не размещена.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) утвержден порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Из пункта 9 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Как следует из пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок № 29/20 от 07.08.2020, заявка ФИО4 подана по форме, не соответствующей утвержденной организатором аукциона, ввиду указания несоответствующего требованиям к аукционной заявке вида права («продажа земельного участка» вместо «право на заключение договора аренды земельного участка»), а также указания даты извещения (30.06.2020) несоответствующей фактической дате информационного извещения, опубликованного – 10.07.2020 на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте организатора аукциона www.kumibryansk.ru и в районной газете «Деснянская правда» № 31 от 11.07.2020 (т. 1, л.д. 95, 113).

Таким образом, заявка ФИО4 отклонена на основании подпункта 1 пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ в связи с представлением недостоверных сведений, указанных в заявке на участие в аукционе.

Таким образом, неразмещение формы заявки в периодическом печатном издании – газете «Деснянская правда» на участие в открытом аукционе, свидетельствует о наличии в действиях КУМИ Брянского района административное правонарушение, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, что заявителем не оспаривается.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах в действиях КУМИ Брянского района имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, давая оценку совершенному правонарушению, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04 №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

При этом статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также отсутствие в деле доказательств причинения вреда третьим лицам или наступления иных вредных последствий вследствие рассматриваемого правонарушения, приходит к выводу о том, что совершенное заявителем административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло значительного нарушения интересов граждан, общества и государства, в силу чего имеются основания для признания его малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области № 032/10/18.1-1004/2020 от 16.10.2020 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).


Судья Ю.Д. Копыт