Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А40-229297/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-229297/23-139-1887
г. Москва
12 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Акционерного общества "Европейский медицинский центр" (129110, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.07.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г.Москве (107078, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: Публичное акционерное общество "Московская объединенная энергетическая компания" (119526, <...>, эт/каб 20/2017, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о прекращении дела об административном правонарушении №077/04/9.21-8587/2023 от 11.09.2023

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 31.01.2024; ФИО3, дов. от 17.08.2023; от ответчика – ФИО4, дов. №ЕС-170 от 29.12.2023; ФИО5, дов. №ЕС-161 от 29.12.2023; от третьего лица - ФИО6, дов. №77АД5097386 от 26.01.2024; ФИО7, дов. №77АД4674640 то 21.09.2023



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Европейский медицинский центр" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г.Москве (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о прекращении дела об административном правонарушении №077/04/9.21-8587/2023 от 11.09.2023.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик представил отзыв, которым против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на законность принятого постановления.

Третье лицо против удовлетворения заявления возражал.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя и ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы заявления, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, в Московское УФАС России поступило заявление АО «Европейский медицинский центр» при осуществлении ПАО «МОЭК» подключения (технологического присоединения) объекта, расположенного по адресу: г. Москва, вн.тер. г. муниципальный округ Мещанский, ул. ФИО8, земельный участок 24/3 с кадастровым номером: 77:01:0003044:15 (далее - Объект).

По результатам рассмотрения заявления антимонопольным органом определением от 19.07.2023 по делу № 077/04/9.21-8587/2023 в отношении ПАО «МОЭК» было возбуждено дело об административном правонарушении № 077/04/9.21-8587/2023.

В заявлении, направленном в антимонопольный орган, Заявитель указывает, что ПАО «МОЭК» нарушило п. 15 Порядка подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения установлен Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2115 (далее — Правила № 2115).

Нарушение, согласно позиции Заявителя, выразилось в необоснованном включении в проект Договора о подключении п.п. 2.2.1, 2.2.2 и 2.3.1, вследствие чего увеличился размер платы за подключение.

Управление, исследовав представленные сторонами доказательства, пришло к выводу об отсутствии в действиях ПАО «МОЭК» состава административного правонарушения, о чем вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении №077/04/9.21-8587/2023 от 11.09.2023

Заявитель не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Судом установлено, что 27.03.2023 Заявитель направил в адрес ПАО «МОЭК» заявку на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения 8 строений, расположенных по адресам: <...> соор. 1БН; ФИО8 ул., д. 26, стр. 2; ФИО8 ул., д. 26, стр. 4; ФИО8 ул., д. 24, стр. 3Д; ФИО8 ул., д. 26, стр. 1А; ФИО8 ул., д. 26, стр. 6БН.

В связи с тем, что заявка Заявителя не содержала исчерпывающие сведения, предусмотренные Правилами № 2115, 30.03.2023 ПАО «МОЭК» в адрес АО «Европейский медицинский центр» было направлено уведомление о необходимости предоставления недостающих документов от 30.03.2023 № ЦТП/ТП/07-5737/23

11.05.2023 с учетом предоставления всех недостающих документов и сведений по результатам рассмотрения заявки от 27.03.2023 ПАО «МОЭК» в адрес заявителя был направлен подписанный со стороны ПАО «МОЭК» договор № 10-11/23-375 о подключении к системам теплоснабжения (далее - Договор о подключении).

Не согласившись с условием договора, 19.05.2023 АО «Европейский медицинский центр» письмом от 19.05.2023 № 522 направило в адрес ПАО «МОЭК» протокол разногласий, в котором указало о несогласии с пунктами 2.2.1, 2.2.2, 2.3.1, 2.3.2, 5.1, 5.2, 5.3, 6.3 Договора о подключении.

ПАО «МОЭК» письмом от 05.06.2023 № ЦТП/ТП/07-10763/23, направленным в адрес АО «Европейский медицинский центр», отклонило протокол разногласий к Договору о подключении к системе теплоснабжения № 10-11/23375.

В соответствии с п. 2.2.1 Договора о подключении Исполнитель (ПАО «МОЭК») разрабатывает проект и выполняет работы по устройству тепловой камеры на существующей тепловой сети. В случае подключения от существующей камеры разрабатывает проект и выполняет работы по её реконструкции с учетом подключения дополнительной тепловой нагрузки. В тепловой камере устанавливает запорную арматуру типа «шаровой кран» на ответвлении.

Согласно п. 2.2.2 Договор о подключении Исполнитель разрабатывает проект и выполняет прокладку тепловых сетей 2Д 200 мм от существующей тепловой сети до точки подключения объекта в бесканальном варианте и в канале (местные проезды, стоянки, тротуары и т.д.).

Как следует из п. 2.3.1, Заявитель (АО «Европейский медицинский центр») должен выполнить следующие мероприятия: для резервирования потребителей первой категории надежности теплоснабжения предусмотреть автономный источник тепловой энергии или строительство резервного теплового ввода. Подключение резервного теплового ввода выполнить в тепловой камере 2921а. Работы согласовать с владельцем тепловых сетей.

Для обеспечения Объекта непрерывным теплоснабжением первой категории надежности Заявителя необходимо при проектировании систем теплоснабжения потребителей тепла I категории предусматривать подачу тепла от двух независимых источников или от котельной 1 категории по СП 89.13330, с резервированием подачи тепла тепловыми сетями.

Так, согласно пункту 7.2.1.2 СП 158.13330.2014. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 58/пр, при проектировании систем теплоснабжения потребителей тепла I категории следует предусматривать подачу тепла от двух независимых источников или от котельной 1 категории по СП 89.13330, с резервированием подачи тепла тепловыми сетями.

Допускается размещение котельной в качестве основного или резервного источника тепла на участке медицинской организации при соблюдении санитарных разрывов до зданий.

Подключение Объекта Заявителя посредством имеющейся тепловой сети не представляется возможным по причине несоответствия указанного участка требованиям безопасности.

Ранее теплоснабжение Объекта осуществлялось в отношении 1 здания из 8 планируемых к подключению посредством ЦТП № 01-07-0929/037, подключенного к тепловой сети ПАО «МОЭК» в камере № к2921 (участок сети к2921-к2921а-абонент № 01-07-0929/037). В 2022 году Заявитель осуществил самовольное вмешательство в данную тепловую систему, ликвидировав ЦТП и создав новый тепловой пункт в ином здании/строении (в новом месте) и увеличив длину тепловых сетей. Мероприятия по реконструкции тепловой системы Объекта (ликвидация ЦТП и увеличение протяженности участка тепловой сети) осуществлялись заявителем в отсутствие градостроительных документов и обязательных разрешений. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ПАО «МОЭК» в отношении АО «Европейский медицинский центр акта о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии от 30.09.2022 № 01-1016/22-БДП.

Заявитель не доказал обеспечение резервного теплоснабжения подключаемого Объекта за счет проектных решений на основе системы электроснабжения.

Представленные Заявителем в качестве приложений к протоколу разногласий паспорта электрических котлов (бойлеров) не содержат сведений в отношении теплопроизводительности каждого из электрических котлов.

Таким образом, технические характеристики подключаемого Объекта с учетом требований, предъявляемых к объектам первой категории надежности теплоснабжения, а также невозможность использования предложенных Заявителем решений, свидетельствует об отсутствии в действиях ПАО «МОЭК» нарушений Правил № 2115 в результате включения в проект Договора о подключении пунктов 2.2.1, 2.2.2, 2.3.1.

Вопреки доводам Заявителя, суд соглашается с выводами административного органа о том, что для обеспечения Объекта непрерывным теплоснабжением первой категории надежности заявителю необходимо предусмотреть автономный источник тепловой энергии или строительство резервного теплового ввода.

Согласно позиции Заявителя, Объект обеспечивается теплоносителем от тепловой магистрали № 29 ПАО «МОЭК» (по адресу <...> расположен тепловой пункт, к которому подведена тепловая сеть магистраль № 29 диаметром 200 мм, а также тепловая камера № 2921, что подтверждается паспортом тепловой сети), также, по мнению Заявителя, резервное теплоснабжение обеспечивается за счет проектных решений на основе системы электроснабжения, что свидетельствует о том, что выполнение перечисленных в проекте Договора о подключении мероприятий не требуется.

Пункты 47-48 Правил № 2115 устанавливают, что заявитель выполняет мероприятия по подключению в границах своего земельного участка, а теплоснабжающая организация обязана выполнить мероприятия по подключению до границы земельного участка заявителя (в отношении объектов нежилого назначения).

При этом, п. 56 Правил № 2115 определено, что при исполнении договора о подключении исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции, модернизации) тепловых сетей до точек подключения и (или) источников тепловой энергии, а также по подготовке тепловых сетей к подключению объекта и подаче тепловой энергии не позднее, установленной договором о подключении даты подключения.

В связи с приведенными пунктами Правил № 2115 в проект Договора о подключении включены пункты 2.2.1, 2.2.2, содержащие указание на необходимость проведения исполнителем мероприятий по разработке проектов и выполнению работ по устройству тепловой камеры и созданию тепловых сетей.

Как было указано ранее, п. 2.3.1 Договора о подключении содержит следующие положения: Заявитель (АО «Европейский медицинский центр») должен выполнить следующие мероприятия: для резервирования потребителей первой категории надежности теплоснабжения предусмотреть автономный источник тепловой энергии или строительство резервного теплового ввода. Подключение резервного теплового ввода выполнить в тепловой камере 2921а. Работы согласовать с владельцем тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 4.2 СП 124.13330.2012 «Тепловые сети» («СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003», утвержденные приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 280, к первой категории надежности теплоснабжения относятся потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещениях ниже предусмотренных ГОСТ 30494 (например, больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т. п.).

Также в соответствии с п. 7.2.1.1. медицинские организации по надежности теплоснабжения делятся на две категории: I - корпуса с постоянным пребыванием больных: больницы, родильные дома, диспансеры и другие здания со стационаром; II - остальные здания.

В заявке АО «Европейский медицинский центр» указывало, что подключаемый Объект относится к первой категории надежности теплоснабжения.

Согласно п. 7.2.1.2 Свода правил, при проектировании систем теплоснабжения потребителей тепла I категории следует предусматривать подачу тепла от двух независимых источников или от котельной 1 категории по СП 89.13330, с резервированием подачи тепла тепловыми сетями.

На основании изложенного, суд соглашается с выводом Управления о том, что для обеспечения Объекта непрерывным теплоснабжением первой категории надежности Заявителю необходимо предусмотреть автономный источник тепловой энергии или строительство резервного теплового ввода.

В качестве доказательства наличия автономного источника тепловой энергии Заявитель ссылается на наличие электрических котлов, за счет которых, по его мнению, может быть обеспечено резервное теплоснабжение на Объекте. Заявитель указывает, что электрические котлы имеют объем 459,7 литров каждый, изготовлены в 2001 г. и обеспечивают температуру воды на выходе - 60 градусов С (максимальная температура - 95 градусов С).

Московское УФАС России установило, что в соответствии с заявкой, направленной Заявителем для заключение договора о подключении, общая тепловая нагрузка Объекта составляет 7,0197 Гкал/час.

Вместе с тем в паспортах на электрические котлы, которые представил Заявитель, не указана теплопроизводительность каждого их электрических котлов.

Следовательно, на основании представленных Заявителем документов невозможно сделать вывод о гарантиях обеспечения соблюдения требований п. 7.2.1.2 Свода правил.

В связи с этим, учитывая установленные требования к надежности теплоснабжения объектов первой категории, в проект договора о подключении включен пункт 2.3.1, в соответствии с которым Заявителю необходимо предусмотреть автономный источник тепловой энергии или строительство теплового ввода в соответствии со СП 124.13330.2012 «Тепловые сети».

Предложенное АО «Европейский медицинский центр» в качестве резервной системы теплоснабжения «проектное решение на основе системы электроснабжения» на этапе заключения договора не может являться основанием для исключения пункта 2.3.1. в силу статуса Объекта с первой категорией надежности. Указанное в Договоре о подключении условие предусматривает возможность выбора Заявителем варианта резервного теплоснабжения. Со стороны ПАО «МОЭК» представлен вариант резервной подачи тепловой энергии.

На основании изложенного, включение в проект договора пунктов 2.2.1, 2.2.2, 2.3.1 обусловлено техническими требованиями законодательства Российской Федерации к тепловым сетям — обеспечение безопасности и надежности в отношении подключаемого Объекта.

Подлежат отклонению доводы Заявителя о том, что обстоятельство фактической эксплуатации тепловых сетей опровергает выводы Управления о незаконности подключения Объекта посредством имеющейся тепловой сети.

Судом установлено, что подключение Объекта АО «Европейский медицинский центр» посредством имеющейся тепловой сети не представляется возможным по причине несоответствия указанного участка требованиям безопасности.

В соответствии с обстоятельствами, установленными Московским УФАС России при рассмотрении дела об административном правонарушении, ранее теплоснабжение Объекта осуществлялось в отношении 1 здания из 8 планируемых к подключению посредством ЦТП № 01-07-0929/037, подключенного к тепловой сети ПАО «МОЭК» в камере № к2921 (участок сети к2921-к2921а-абонент № 01-07-0929/037).

Вместе с тем, Заявитель осуществил самовольное вмешательство в данную тепловую систему, ликвидировав ЦТП и создав новый тепловой пункт в ином здании/строении (в новом месте) и увеличив длину тепловых сетей (далее представлен рисунок, отражающий изменение расположения ЦТП).

Фактически Заявителем был существенно реконструирован имевшийся объект и созданы новые объекты капитального строительства.

При этом, мероприятия по реконструкции тепловой системы Объекта (ликвидация ЦТП и увеличение протяженности участка тепловой сети) осуществлялись Заявителем в отсутствие градостроительных документов и обязательных разрешений.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ПАО «МОЭК» в отношении акта о бездоговорном потреблении от 30.09.2022 № 01-1016/22-БДП.

Указанным актом зафиксирована реконструкция существующих строений, тепловых сетей, выявлен монтаж новой системы теплопотребления. Заявителем самостоятельно произведено изменение точки поставки, ликвидирован существующий и смонтирован новый тепловой пункт.

В силу п. 29 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под бездоговорным потреблением тепловой энергии понимается потребление тепловой энергии, теплоносителя с использованием теплопотребляющих установок, подключенных (технологически присоединенных) к системе теплоснабжения с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения).

В соответствии с п. 2 Правил № 2115 «подключение» - представляет собой совокупность организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту после подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения потреблять тепловую энергию из этой системы теплоснабжения, в том числе в связи с увеличением ранее подключенной тепловой нагрузки, обеспечивать передачу тепловой энергии по смежным тепловым сетям или выдавать тепловую энергию, производимую на источнике тепловой энергии, в систему теплоснабжения.

Порядок осуществления подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения определен п.23 Правил № 2115. При этом иные способы подключения к системам теплоснабжения законодательством РФ не предусмотрены.

Потребление тепловой энергии с использованием теплопотребляющих установок, подключенных к системе теплоснабжения с нарушением установленного порядка, является бездоговорным.

В свою очередь акт о выявлении бездоговорного потребления, составляемый в порядке, предусмотренном ч. 8 ст. 22 Закона о теплоснабжении, фиксирует не фактическое надлежащее подключение, как утверждает Заявитель, а обратное - нарушение соответствующего порядка подключения. В свою очередь, изложенное не может подтверждать законность действий Заявителя по самостоятельной реконструкции тепловой системы, а также по использованию возведенных в результате самовольного вмешательства объектов.

Ссылка Заявителя на пп. «г» п. 17 Постановления Правительства РФ от 30.01.2021 № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила выдачи разрешений) является несостоятельной и не подтверждает его позицию.

Из пп. «г» п. 17 Правил выдачи разрешений следует, что к заявлению о выдаче разрешения на допуск объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки прилагаются различные документы, которые могут быть получены в результате выполнения мероприятий по технологическому присоединению в порядке, установленным Правилами № 2115 (акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя и другие).

Так, например, согласно п. 2 Правил № 2115 «акт о готовности» - акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя, приведенный в приложении № 1. Указанный документ подтверждает выполнение заявителем условий подключения.

Вместе с тем, поскольку изменение тепловой системы произошло из-за самовольных действий Заявителя, представляется логичным, что он не мог получить акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя, так как такой акт может быть выдан только в результате выполнения мероприятий по технологическому присоединению в установленном Правилами № 2115 порядке.

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган пришел к верному выводу, что в силу технических характеристик подключаемого Объекта, с учетом требований, предъявляемым к объектам первой категории надежности теплоснабжения, а также учитывая невозможность использования предложенных заявителем решений, в действиях ПАО «МОЭК» по включению в проект Договора о подключении пунктов 2.2.1, 2.2.2, 2.3.1 не установлено признаков нарушения Правил № 2115.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.

Согласно ст.211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 208-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова