Постановление от 11 ноября 2022 г. по делу № А24-1066/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5371/2022
11 ноября 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей: Михайловой А.И., Меркуловой Н.В.,

при участии:

от Министерства обороны Российской Федерации - ФИО1, представитель по доверенности от 06.10.2022;

от общества с ограниченной ответственностью «Архитектурно-дизайнерская мастерская «Аврора» - и.о. генерального директора ФИО2 по приказу №01/09 от 30.09.2022; ФИО3, представитель по доверенности 05.09.2022;

от Министерства экономического развития Камчатского края, Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края, КГУП «Камчатский водоканал», Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Архитектурно-дизайнерская мастерская «Аврора»

на решение от 27.05.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022

по делу № А24-1066/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Архитектурно-дизайнерская мастерская «Аврора» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683032, <...>)

к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683001, <...>)

третьи лица: Министерство экономического развития Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683040, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, площадь им. В.И. Ленина, д. 1), Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683032, <...>), Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 119019, <...>), Краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683009, <...>)

о признании незаконным заключения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью архитектурно-дизайнерская мастерская «Аврора» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным заключения Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - администрация), оформленного письмом от 02.02.2022 №010101/224/22, об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.


Определениями суда от 04.04.2022, 18.04.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство экономического развития Камчатского края (далее - минэконом края), Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края (далее - минстрой края), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны), Краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее - предприятие).


Решением от 27.05.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022, в удовлетворении требований отказано.


Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным установлением судами всех значимых обстоятельств, их неверной оценкой и ошибочным применением судами норм материального права и направить дело на новое рассмотрение.


Общество в жалобе и его представители в судебном заседании суда округа настаивали, что оспариваемое заключение нарушает его права и интересы, так как является правоприменительным актом, поскольку содержит окончательные выводы относительно представленного к утверждению проекта. Выводы администрации и судов о несоответствии проекта документации по планировке территории и генеральному плану считает несостоятельными, поскольку они носят предположительный (планируемый) характер; администрация учитывает текущую ситуацию, а не предоставленные градостроительным и земельным законодательством возможности относительно всех возможных видов разрешенного использования земельного участка. Полагают, что суды в данном случае были должны предложить провести судебную экспертизу для получения компетентных ответов на технические вопросы.


Администрация в отзыве доводы кассационной жалобы отклонила, предлагая судебные акты первой и апелляционной инстанций оставить без изменения; ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.


Минобороны в отзыве и его представитель в судебном заседании суда округа с выводами судов согласились, судебные акты предлагали оставить без изменений.


Минстрой в отзыве полагал доводы жалобы несостоятельными, судебные акты законными и обоснованными.


Иные лица отзывы не представили; извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей, как минстрой, не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.


Из материалов дела судами установлено, что 29.12.2021 общество обратилось в Министерство инвестиций, промышленности и предпринимательства Камчатского края с заявлением о рассмотрении инвестиционного проекта «Строительство квартала малоэтажной застройки на участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210», претендующего на признание масштабным инвестиционным проектом, приложив документы: схему взаимного расположения участка № 41:01:0010116:15210 и КОС «Чавыча» с ориентировочными габаритами санитарно-защитной зоной и розой ветров; письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации ПКГР от 21.12.2021 № 01081/8446/21; письмо Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 25.11.2021 № 4100-01/67-7356-2021; письмо Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 03.12.2021 № 20/07-5407; письмо Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края от 03.12.2021 №32/5980; письмо КГУП «Камчатский водоканал» от 11.11.2021 № 21-12568/18.


Согласно заявлению целями инвестиционного проекта являются: 1) создание гармоничного квартала малоэтажной застройки на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210; 2) реализация уникального потенциала участка строительства; 3) реализация потенциально выгодного инвестиционного проекта с рентабельностью по чистой прибыли 27,85% и чистой прибылью в 490 902,63 тыс. руб. на горизонте планирования 10 лет; 4) окупаемость вложенных средств срок до 51 месяца; 5) эффективная реализация имеющегося опыта застройщика в области проектирования и строительства малоэтажной жилой недвижимости и сопутствующего благоустройства прилегающей территории.


Согласно представленному бизнес-плану инвестиционного проекта на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 предполагается строительство и реализация в составе застройки квартала следующих объектов капитального строительства:

- 4 малоэтажных многоквартирных дома на 6 и 8 квартир типа «Таунхаус» (МКД-1, МКД-2, МКД-3 и МКД-4 на схеме), с общим количеством квартир 26 шт.; 27 индивидуальных жилых домов «Коттеджей»; 1 объекта социально-культурной инфраструктуры - сквера общего пользования с детской площадкой, спортивной площадкой и зоной тихого отдыха в составе.

Предполагаемый объем инвестиций - 508 675,40 тыс. руб.


С сопроводительным письмом от 12.01.2022 № 41.03-40 в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 приложения к постановлению Правительства Камчатского края от 31.08.2015 №312-П «Об утверждении положения о признании инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом в Камчатском крае» Министерство инвестиций, промышленности и предпринимательства Камчатского края направило в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа пакет документов, предусмотренных приложением 2 Положения, для подготовки в срок до 02.02.2022 заключения о соответствии инвестиционного проекта критериям масштабного инвестиционного проекта и возможности предоставить земельные участки в аренду в целях реализации проекта.

Согласно заключению администрации, изложенному в письме от 02.02.2021 №010101/224/22, рассмотрев в соответствии с пунктом 1 части 5 Порядка № 312-П пакет документов, администрация пришла к выводу о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в целях реализации масштабного инвестиционного проекта.


Администрация указала, что представленный инвестиционный проект соответствует целям и задачам муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.10.2016 №1985, так как целью инвестиционного проекта является обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края.


Вместе с тем, сочла, что реализация инвестиционного проекта не соответствует документам территориального планирования - положениям действующего Генерального плана; что невозможно установить соответствие инвестиционного проекта с документацией по планировке территории в связи с ее отсутствием на сегодняшний день; ссылаясь на статьи 39.6, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отметила, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка – «земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки)», тогда как заявитель просит землю под малоэтажную жилую застройку, что не соответствует разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка относительно цели использования, указанной в заявлении общества. Кроме того, сообщила о запланированных на период с 2022 по 2026 г.г. проектных и строительных работ по реконструкции БОС «Чавыча», что повлечет перерасчет размера границ санитарно-защитной зоны.


В связи с чем, предложила на территории Петропавловск-Камчатского городского округа для реализации проекта малоэтажной жилой застройки иные земельные участки.


Полагая, что заключение администрации в части вывода о несоответствии инвестиционного проекта документам территориального планирования муниципального уровня и застройки и предоставлении земельного участка без торгов является незаконным и нарушающим его права, общество обратилось с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ в арбитражный суд, который, прийдя к выводу об отсутствии оснований для признания заключения незаконным, в удовлетворении требований отказал.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.


Отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются положениями Земельный кодекс Российской Федерации.


На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.


В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).


Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.


Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.


В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.


В развитие указанных положений Кодекса на территории Камчатского края такие критерии определены Законом Камчатского края от 30.07.2015 № 662 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Камчатского края предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов» (далее - Закон края № 662).

Статьей 4 этого Закона определено, что масштабный инвестиционный проект для предоставления земельного участка в аренду юридическому лицу без проведения торгов в целях, реализации этого проекта должен одновременно соответствовать следующим критериям:


1) соответствие приоритетам, целям и задачам, определенным в документах стратегического планирования Камчатского края, в документах стратегического планирования муниципального образования в Камчатском крае, на территории которого планируется осуществить реализацию этого проекта;


2) согласованность с документами территориального планирования регионального или муниципального уровня и (или) документацией по планировке территории;


3) наличие объема инвестиций не менее значений, установленных в данном пункте для определенных видов экономической (иной) деятельности в зависимости от территории муниципального образования, на которой планируется реализация инвестиционного объекта.


Вместе с этим, Законом Камчатского края от 22.09.2008 № 129 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Камчатском крае» (далее - Закон края №129), установлены гарантии государственной поддержки инвестиционной деятельности в Камчатском крае, формы и условия предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности в Камчатском крае. Согласно части 1 статьи 5 (2) этого Закона инвестиционный проект признается масштабным инвестиционным проектом в порядке, установленном Постановлением Правительства Камчатского края.


В этой связи постановлением Правительства Камчатского края от 31.08.2015 №312-П утвержден Порядок признания инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом в Камчатском крае (далее – Порядок).


В силу части 2 Порядка в целях признания инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом инвестор, являющийся юридическим лицом, представляет в Агентство инвестиций и предпринимательства Камчатского края заявление о рассмотрении инвестиционного проекта, претендующего на признание масштабным инвестиционным проектом, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, а также документы, предусмотренные перечнем согласно приложению 2 к настоящему Положению.



По правилам части 3 Порядка агентство в отношении инвестиционного проекта, претендующего на признание масштабным инвестиционным проектом: 1) в течение 3 рабочих дней со дня представления инвестором заявления и документов согласно приложению 2 к настоящему Порядку проверяет наличие полного комплекта указанных документов и их соответствие приложениям 1 и 2 к настоящему Порядку. В случае отсутствия полного комплекта указанных документов Министерство возвращает документы не позднее 5 рабочих дней со дня представления их инвестором и письменно извещает его о причинах возврата; 2) в течение 5 рабочих дней со дня представления инвестором заявления и документов согласно приложению 2 к настоящему Порядку направляет их, в том числе в орган местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае, на территории которого планируется осуществить реализацию инвестиционного проекта, для подготовки заключения в соответствии с частями 5 - 8 настоящего Порядка (подпункт «б»).


Согласно пункту 5 Порядка орган местного самоуправления, на территории которого планируется осуществить реализацию инвестиционного проекта, в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 или подпунктом «б» пункта 2 части 4 настоящего Порядка подготавливает заключение, содержащее следующие выводы: 1) о соответствии инвестиционного проекта приоритетам, целям и задачам, определенным в документах стратегического планирования и (или) программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования в Камчатском крае, на территории которого планируется осуществить реализацию данного проекта; 2) о согласованности инвестиционного проекта с документами территориального планирования муниципального уровня и документацией по планировке территории (в случае, если в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, утверждена документация по планировке территории); 3) о возможности предоставления земельного участка, указанного в заявлении, в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабного инвестиционного проекта.


В силу пункта 6 Порядка в случае невозможности предоставления указанного в заявлении земельного участка либо несоответствия характеристик земельного участка заявленным целям, орган местного самоуправления, на территории которого планируется осуществить реализацию инвестиционного проекта, по согласованию с инвестором предлагает иной вариант предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и прилагает к заключению схему расположения данного земельного участка (в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок) либо кадастровый паспорт земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка заключение органа местного самоуправления, на территории которого планируется осуществить реализацию инвестиционного проекта, должно содержать следующую информацию в отношении земельного участка: 1) о кадастровом номере земельного участка (при наличии); 2) о площади земельного участка; 3) о категории земель, в границах которых находится испрашиваемый земельный участок; 4) о муниципальном образовании в Камчатском крае, в границах которого расположен земельный участок, а также о наименовании населенного пункта, если участок расположен в границах населенного пункта; 5) о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок, и градостроительном регламенте данной зоны (с указанием основных, дополнительных и условно-разрешенных видов разрешенного использования, установленных для данной территориальной зоны), в случае, если земельный участок расположен в границах территории, для которой разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки; 6) о правах на земельный участок, в том числе, если в отношении земельного участка выдано разрешение на использование в соответствии главой V.6 ЗК РФ, о существующих ограничениях (обременениях) земельного участка; 7) об ограничениях использования испрашиваемого земельного участка (территории), в том числе об ограничениях в использовании в связи с расположением участка в границах: зон с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитные зоны, охранные зоны, зоны санитарной охраны, запретные зоны и районы, водоохранные зоны/прибрежные защитные полосы/береговые полосы водных объектов и другие зоны); охотничьих угодий; территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также об ограничениях в использовании земельного участка в связи с видами разрешенного использования смежных или рядом расположенных земельных участков и объектов, находящихся на таких участках; 8) о том, утверждена или разрабатывается ли в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, документация по планировке территории, проект межевания территории; 9) расположен ли земельный участок в границах территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка»; 10) иную информацию относительно земельного участка, необходимую для принятия решения в отношении заявления.


Пунктом 4 статьи 2 ГрК РФ определено, что одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.


Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.


Частью 4 статьи 41 ГрК РФ разъяснено, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.


При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 ГрК РФ).


Статьи 42 и 43 ГрК РФ определяют цели, состав и содержание проектов планировки и межевания территории.


В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.


Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 43 ГрК РФ).


Согласно части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.


Таким образом, по верным выводам судов, нормативное регулирование указанных вопросов, а именно в части территориального планирования направлено на устойчивое развитие территории в целом, предполагает её возможное изменение, и учитывает необходимость обеспечения не только прав и законных интересов собственников земельных участков, но и публичные интересы муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшение инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, что соотноситься с выводами апелляционного Определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.05.2017 № 83-АПГ17-7.


В рассматриваемом случае суды установили, что в отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый обществом земельный участок, проект планировки территории уполномоченным органом на дату вынесения оспариваемого заключения не утвержден.


Между тем, в отношении этой территории постановлением администрации от 13.07.2018 № 1504 принято решение о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории.


В этой связи, учитывая, что статус масштабного инвестиционного проекта присваивается в целях последующего предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, а отсутствие утвержденного проекта планировки территории исключило возможность оценки администрацией представленного инвестиционного проекта на соответствие документам территориального планирования муниципального уровня, выводы об обоснованном содержании данной части заключения администрации, правильны.


Кроме того, суды признали верными выводы заключения администрации о не соответствии инвестиционного проекта документам территориального планирования, принимая во внимание, что согласно Схеме функционального зонирования, входящей в состав Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 №697-р «О корректировке генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении его в новой редакции», земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 расположен в границах зоны жилой застройки, частично в границах магистральной улицы городского значения, автодорог местного значения, зоны зеленых насаждений общего пользования.


В связи с чем, суды согласились с тем, что градостроительными нормами в границах зон зеленых насаждений, рекреационных зон не предусмотрено размещение самостоятельных объектов, не связанных с объектом отдыха.


Также суды установили, что согласно Схеме функционального зонирования и Схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана, в границах испрашиваемого земельного участка частично расположена магистральная улица общегородского значения, что также подтверждает вывод администрации о не соответствии инвестиционного проекта документам территориального планирования.


При таких обстоятельствах, вывод судов о несоответствии проектного решения общества пункту 4 статьи 2 ГрК РФ, обоснован.


Относительно выводов администрации в заключении о несоответствии разрешенного использования земельного участка цели использования, указанной в заявлении общества, суды учли, что пунктом 14 статьи 39.16 Кодекса ЗК предусмотрено, что в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.


В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности.


Правообладателем рассматриваемого земельного участка является Петропавловск-Камчатский городской округ.


Как усматривается из материалов дела, в соответствии с выпиской из ЕГРН разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 – «земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки), что противоречит цели инвестиционного проекта - «строительство квартала малоэтажной застройки». Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка был закреплен в реестре приказом от 22.12.2017 № 757/17.


При этом правила землепользования и застройки ПКГО (в редакции, действовавшей на момент издания приказа №757/17) предусматривали в территориальной зоне Ж4 одним из основных видов разрешенного использования такой вид как «объекты автомобильной инфраструктуры (дороги, мосты, остановки)».


Вместе с этим суды установили, что в статье 14 действующего в настоящее время генерального плана муниципального образования определено, что в границах всех территориальных зон могут размещаться виды разрешенного использования - улично-дорожная сеть (12.0.1).

Таким образом, выводы судов об обоснованности заключения администрации в оспариваемой части и в этой связи о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для реализации и признания инвестиционного проекта общества масштабным, правильны, соответствуют материалам дела и подлежащим применению к спорной ситуации нормам права.


С учетом изложенного, суд округа соглашается с выводом судов о том, что заключение администрации от 02.02.2022 не противоречит закону и не нарушает права и законные заявителя.


Вместе с этим, суды учли соблюдение администрацией и требований приведенных положений Порядка, а именно о том, что в заключении орган местного самоуправления предложил заявителю возможность реализации инвестиционного проекта на других земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010120:2069, 41:01:0010120:2070, 41:01:0010120:2071, 41:01:001020:2072, 41:01:0010120:2073, 41:01:0010120:2074, 41:01:0010120:2075, 41:01:0010120:2078, 41:01:0010120:2079, 41:01:0010120:2081, 41:01:0010120:2082, 41:01:0010120:2083, что также свидетельствует о возможности реализации заявителем предполагаемого проекта и не нарушении прав общества.


Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов установленным по делу обстоятельствам в оспариваемой части, у суда округа не имеется. Следовательно, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.


Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.


Представленные обществом с кассационной жалобой документы подлежат возврату заявителю в отсутствие у суда округа полномочий по оценке и исследованию доказательств.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.05.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022 по делу № А24-1066/2022 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи Н.В. Меркулова


А.И. Михайлова