Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А24-1066/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1066/2022
г. Петропавловск-Камчатский
27 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью архитектурно-дизайнерская мастерская «Аврора» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным заключения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), оформленного письмом от 02.02.2022 № 010101/224/22, и об обязании администрации Петропавловск-Камчатского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

третьи лица: Министерство экономического развития Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>); Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>); Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>); краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя: ФИО2 – временно исполняющий обязанности генерального директора по приказу от 21.03.2022 № 01/04, лично, паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности от 30.01.2022 № 1 (сроком на один год), диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 30.12.2021 № 01-01-01/77/22 (сроком по 31.12.2022), диплом; ФИО5 – представитель по доверенности от 17.01.2022№ 01-01-01/74 (сроком по 31.12.2022), диплом; ФИО6 – представитель по доверенности от 10.01.2022№ 01-01-01/17/22 (сроком по 31.12.2022), диплом;

от Министерства экономического развития Камчатского края: ФИО7 – представитель по доверенности от 04.04.2022 № 1 (сроком по 31.12.2022), диплом – после перерыва;

от краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал»: ФИО8 – представитель по доверенности от 30.12.2021 № 11 (сроком по 31.12.2022), диплом; ФИО9 – представитель по доверенности от 30.12.2021 № 24 (сроком по 31.12.2022) – до перерыва;

от иных лиц: не явились,



установил:

общество с ограниченной ответственностью архитектурно-дизайнерская мастерская «Аврора» (далее – заявитель, общество, ООО АДМ «Аврора») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ (принято определением суда от 04.04.2022) о признании незаконным заключения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация), оформленного письмом от 02.02.2022 № 010101/224/22; об обязании администрации Петропавловск-Камчатского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обращаясь с заявленными требованиями, общество ссылается на то, что оспариваемое заключение не соответствует пункту 5 статьи 1, пункту 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), согласно которым функциональное назначение территории определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа; пунктам 2, 5, 6, 7, 8 статьи 1, пункту 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 ГрК РФ, абз. 11 пункта 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 № 150, (далее – Инструкция № 150) согласно которым территориальные зоны Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа конкретизируют положения Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам; статьям 56, 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в соответствии с которыми ведение каких-либо ограничений в отношении неиспользуемой (потенциально пригодной для использования по ее целевому назначению в соответствии с установленными документами территориального планирования и градостроительными регламентами), возможно с момента присвоения территории (ее части) статуса зоны с особыми условиями использования территории; Правилам установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222; постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Заявитель также указывает, что оспариваемое заключение нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе как инвестора, деятельность которого направлена на реализацию будущего инвестиционного проекта в сфере строительства малоэтажных жилых домов на территории, предусмотренной для этого градостроительным зонированием городского округа, документами территориального планирования в соответствии с требованиями ГрК РФ и ЗК РФ.

В отзыве на заявление Администрация требования заявителя полагало необоснованным, опровергая все доводы заявителя.

Определением суда от 04.04.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития Камчатского края (далее – Минэкономразвития Камчатского края), Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края (далее – Минстрой Камчатского края).

Определением суда от 18.04.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее – КГУП «Камчатский водоканал»).

В письменном мнении на заявление Минстрой Камчатского края в удовлетворении заявленных требований общества просило отказать, указав, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 имеет вид разрешенного использования: земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки), что не соответствует заявленным в инвестиционном проекте целям. Кроме того, обществу рекомендовано произвести доработку бизнес-плана в части приведения проекта в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 4 Закона Камчатского края от 30.07.2015 № 62 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Камчатского края предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов», а также с учетом пункта 3 приложения 2 к Порядку признания инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом в Камчатском крае, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 31.08.2015 № 312-П. Также Минстрой Камчатского края ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Согласно письменному мнению на заявление Минэкономразвития Камчатского края (правопреемник Министерства инвестиций, промышленности и предпринимательства Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), деятельность которого прекращена 25.03.2022), в оспариваемом заключении Администрации отражены необходимые сведения, предусмотренные Порядком признания инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом в Камчатском крае, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 31.08.2015 № 312-П (далее – Порядок). Кроме того, Минэкономразвития Камчатского края выражает позицию о необходимости поддержки осуществления инвестиционной деятельности на территории Камчатского края, в том числе, по реализации инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства, но с учетом требований Порядка полагает заключение органа местного самоуправления в Камчатском крае обоснованным и соответствующим положениям законодательства и Порядка.

До начала судебного заседания от КГУП «Камчатский водоканал» поступило письменное мнение на заявление, из которого следует, что одним из оснований, послуживших в выдаче отрицательного решения, послужило нахождение вблизи испрашиваемого участка биологических очистных сооружений «Чавыча», принадлежащих КГУП «Камчатский водоканал». В целях реализации мероприятий, утвержденных в Актуализированной схеме водоотведения, КГУП «Камчатский водоканал» подготовлено техническое задание на разработку проектно-сметной документации «Реконструкция канализационных очистных сооружений «Чавыча» с увеличением производительности до 38 тыс. м3/сут.». В связи с чем границы земельного участка БОС «Чавыча» могут быть изменены в ходе предстоящей реконструкции. Согласно требованиям пункта 4.1 СанПиН подлежат установлению размеры санитарно-защитных зон. В случае попадания в границы санитарно-защитной зоны реконструируемых БОС «Чавыча» объектов жилой застройки, жители этой застройки подлежат переселению в соответствии с номами санитарно-эпидемиологического законодательства.

Минэкономразвития Камчатского края, Минстрой Камчатского края, Минобороны России своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали с учетом уточнений в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представили дополнительные письменные пояснения по заявленным требованиям. Представили письменное заявление об уточнении способа восстановления права, просили суд при восстановлении права заявителя, в числе других мероприятий, применяемых по усмотрению суда, установить возможность формирования и предоставления земельного участка для целей реализации заявленного инвестиционного проекта в границах, повторяющих границы земельного участка № 41:01:0010116:15210, стоявшего на кадастровом учете на момент подачи заявления о признании инвестиционного проекта масштабным от 29.12.2021 и подготовки оспариваемого заключения Администрации.

Представители заинтересованного лица возражали относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Дали пояснения относительно своей правовой позиции. Ответили на вопросы суда и представителей заявителя. Заявили устное ходатайство об исключении из числа доказательств заключения об уклонах в границах участка, составленного инженером геодезистом МКУ «УКСиР»» ФИО10 от 04.04.2022, представленного в предварительное судебное заседание 18.04.2022, (т. 2, л.д. 34).

Ходатайство заинтересованного лица об исключении документа из числа доказательств судом рассмотрено и удовлетворено.

Представители КГУП «Камчатский водоканал» поддержали позицию согласно письменному мнению, представленному до начала судебного заседания.

В судебном заседании 18.04.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 20.05.2022. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Во время перерыва от администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поступили дополнительные письменные пояснения.

Судебное заседание после перерыва продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же секретарем судебного заседания, при участии представителей заявителя, заинтересованного лица, Минэкономразвития Камчатского края.

В судебном заседании после перерыва представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенную правовую позицию.

Представители заявителя представили дополнительные письменные пояснения по делу по отдельным спорным вопросам. Для приобщения к материалам дела представили дополнительные документы.

Представители Администрации также представили дополнительные письменные пояснения, в которых изложены возражения по доводам заявителя.

Представитель Минэкономразвития Камчатского края поддержал правовую позицию Администрации согласно письменному мнению.

Представленные представителями заявителя и заинтересованного лица документы (оглашены судом) приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 29.12.2021 ООО АДМ «Аврора» обратилось в Министерство инвестиций, промышленности и предпринимательства Камчатского края с заявлением (вх. № 41-3450) о рассмотрении инвестиционного проекта «Строительство квартала малоэтажной застройки на участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210», претендующего на признание масштабным инвестиционным проектом.

К заявлению обществом приложены следующие документы:

– схема взаимного расположения участка № 41:01:0010116:15210 и КОС «Чавыча» с ориентировочными габаритами санитарно-защитной зоной и розой ветров;

– письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации ПКГР от 21.12.2021 № 01081/8446/21;

– письмо Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 25.11.2021 № 41-00-01/67-7356-2021;

– письмо Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 03.12.2021 № 20/07-5407;

– письмо Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края от 03.12.2021 № 32/5980;

– письмо КГУП «Камчатский водоканал» от 11.11.2021 № 21-12568/18.

Целями указанного инвестиционного проекта заявлены:

1) создание гармоничного квартала малоэтажной застройки на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210;

2) реализация уникального потенциала участка строительства;

3) реализация потенциально выгодного инвестиционного проекта с рентабельностью по чистой прибыли 27,85% и чистой прибылью в 490 902,63 тыс. руб. на горизонте планирования 10 лет;

4) окупить вложенные средства в срок до 51 месяца;

5) эффективно реализовать имеющийся опыт застройщика в области проектирования и строительства малоэтажной жилой недвижимости и сопутствующего благоустройства прилегающей территории.

Согласно представленному бизнес-плану инвестиционного проекта на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 предполагается строительство и реализация в составе застройки квартала следующих объектов капитального строительства:

– 4 малоэтажных многоквартирных дома на 6 и 8 квартир типа «Таунхаус» (МКД-1, МКД-2, МКД-3 и МКД-4 на схеме), с общим количеством квартир 26 шт.;

– 27 индивидуальных жилых домов «Коттеджей»;

– 1 объекта социально-культурной инфраструктуры – сквера общего пользования с детской площадкой, спортивной площадкой и зоной тихого отдыха в составе.

Предполагаемый объем инвестиций – 508 675,40 тыс. руб.

С сопроводительным письмом от 12.01.2022 № 41.03-40 (вх. № 07-02-01-00/281/22 от 12.01.2022) в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 приложения к постановлению Правительства Камчатского края от 31.08.2015 № 312-П «Об утверждении положения о признании инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом в Камчатском крае» Министерство инвестиций, промышленности и предпринимательства Камчатского края направило в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа пакет документов, предусмотренных приложением 2 Положения, для подготовки в срок до 02.02.2022 заключения о соответствии инвестиционного проекта критериям масштабного инвестиционного проекта и возможности предоставить земельные участки в аренду в целях реализации проекта.

Согласно заключению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, изложенного в письме от 02.02.2021 № 010101/224/22, рассмотрев в соответствии с пунктом 1 части 5 Порядка признания инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом в Камчатском крае, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 31.08.2015 № 312-П, направленный запрос, Администрация пришла к выводу о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в целях реализации масштабного инвестиционного проекта.

В своем заключении Администрация указала о том, что представленный инвестиционный проект соответствует целям и задачам муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.10.2016 № 1985, так как целью инвестиционного проекта является обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края. Вместе с тем, Администрация указала, что реализация указанного инвестиционного проекта не соответствует документам территориального планирования – положениям действующего Генерального плана. Также сделан вывод о невозможности установления соответствия инвестиционного проекта с документацией по планировке территории в связи с ее отсутствием на сегодняшний день. Исходя из заявленной этажности малой жилой застройки, сделан вывод о согласованности инвестиционного проекта с документами градостроительного зонирования. Администрация со ссылкой на статьи 39.6, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из разрешенного использования земельного участка «земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки)», тогда как в поданном заявлении указана цель предоставления земельного участка – «малоэтажная жилая застройка», сделала вывод, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует цели использования, указанной в заявлении ООО АДМ «Аврора». Кроме того, указано о запланированных на период с 2022 по 2026 годы проектных и строительных работ по реконструкции БОС «Чавыча», что повлечет перерасчет размера границ санитарно-защитной зоны. Также Администрацией на территории Петропавловск-Камчатского городского округа для реализации проекта малоэтажной жилой застройки предложены иные земельные участки.

Полагая, что заключение Администрации в части вывода о несоответствии инвестиционного проекта документам территориального планирования муниципального уровня и застройки является незаконным и нарушающим права общества, последнее обратилось с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности закреплены в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Так, в случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень случаев заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ и включает в себя, в том числе, предоставление земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации (подпункт 3).

На территории Камчатского края такие критерии установлены Законом Камчатского края от 30.07.2015 № 662 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Камчатского края предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов» (далее – Закон № 662).

Гарантии государственной поддержки инвестиционной деятельности в Камчатском крае, формы и условия предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности в Камчатском крае установлены Законом Камчатского края от 22.09.2008 № 129 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Камчатском крае» (далее – Закон № 129).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 129 государственная поддержка инвестиционной деятельности в Камчатском крае может осуществляться в форме финансовых и нефинансовых мер.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 6 Закона № 129 предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6Земельного кодекса Российской Федерации инвесторам, являющимся юридическими лицами, для: размещения при реализации инвестиционных проектов объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, соответствующих критериям, установленным законом Камчатского края, указанным в части 1 статьи 5(2) настоящего Закона (подпункт «а»); реализации масштабных инвестиционных проектов (подпункт «б»).

По правилам части 1 статьи 5 (2) Закона № 129 инвестиционный проект признается масштабным инвестиционным проектом в порядке, установленном Постановлением Правительства Камчатского края.

Во исполнение указанной нормы права, а также положений Закона № 662 Постановлением Правительства Камчатского края от 31.08.2015 № 312-П утвержден Порядок признания инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом в Камчатском крае (далее – Порядок № 312-П).

В силу части 2 названного Порядка в целях признания инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом инвестор, являющийся юридическим лицом, представляет в Агентство инвестиций и предпринимательства Камчатского края заявление о рассмотрении инвестиционного проекта, претендующего на признание масштабным инвестиционным проектом, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, а также документы, предусмотренные перечнем согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Как уже отмечалось ранее, 29.12.2021 ООО АДМ «Аврора» обратилось в Министерство инвестиций, промышленности и предпринимательства Камчатского края с заявлением (вх. № 41-3450) о рассмотрении инвестиционного проекта «Строительство квартала малоэтажной застройки на участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210», претендующего на признание масштабным инвестиционным проектом.

Согласно проекту и приложенным к нему документам инвестиционный проект заявителя предполагал строительство малоэтажной жилой недвижимости и сопутствующего благоустройства прилегающей территории.

По правилам части 3 Положения N 312-П агентство в отношении инвестиционного проекта, претендующего на признание масштабным инвестиционным проектом:

1) в течение 3 рабочих дней со дня представления инвестором заявления и документов согласно приложению 2 к настоящему Порядку проверяет наличие полного комплекта указанных документов и их соответствие приложениям 1 и 2 к настоящему Порядку. В случае отсутствия полного комплекта указанных документов Министерство возвращает документы не позднее 5 рабочих дней со дня представления их инвестором и письменно извещает его о причинах возврата;

2) в течение 5 рабочих дней со дня представления инвестором заявления и документов согласно приложению 2 к настоящему Порядку направляет их, в том числе в орган местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае (далее также - орган местного самоуправления), на территории которого планируется осуществить реализацию инвестиционного проекта, для подготовки заключения в соответствии с частями 5 - 8 настоящего Порядка (подпункт «б»).

Из материалов дела усматривается, что в полном соответствии с указанной нормой агентство, проверив заявление общества и приложенные к нему документы на предмет комплектности, Министерство инвестиций, промышленности и предпринимательства Камчатского края с сопроводительным письмом от 12.01.2022 № 41.03-40 (вх. № 07-02-01-00/281/22 от 12.01.2022) в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 Порядка № 312-П направило материалы, в том числе в Администрацию для подготовки заключения.

В свою очередь, орган местного самоуправления, как установлено пунктом 5 Порядка № 312-П, на территории которого планируется осуществить реализацию инвестиционного проекта, в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 или подпунктом «б» пункта 2 части 4 настоящего Порядка подготавливает заключение, содержащее следующие выводы:

1) о соответствии инвестиционного проекта приоритетам, целям и задачам, определенным в документах стратегического планирования и (или) программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования в Камчатском крае, на территории которого планируется осуществить реализацию данного проекта;

2) о согласованности инвестиционного проекта с документами территориального планирования муниципального уровня и документацией по планировке территории (в случае, если в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, утверждена документация по планировке территории);

3) о возможности предоставления земельного участка, указанного в заявлении, в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабного инвестиционного проекта.

Органы местного самоуправления городского или сельского поселения в Камчатском крае подготавливают указанное заключение совместно с органом местного самоуправления соответствующего муниципального района в Камчатском крае.

В случае невозможности предоставления указанного в заявлении земельного участка либо несоответствия характеристик земельного участка заявленным целям, орган местного самоуправления, на территории которого планируется осуществить реализацию инвестиционного проекта, по согласованию с инвестором предлагает иной вариант предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и прилагает к заключению схему расположения данного земельного участка (в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок) либо кадастровый паспорт земельного участка (часть 6 Порядка № 312-П).

В соответствии с частью 7 этого Порядка заключение органа местного самоуправления, на территории которого планируется осуществить реализацию инвестиционного проекта, должно содержать следующую информацию в отношении земельного участка:

1) о кадастровом номере земельного участка (при наличии);

2) о площади земельного участка;

3) о категории земель, в границах которых находится испрашиваемый земельный участок;

4) о муниципальном образовании в Камчатском крае, в границах которого расположен земельный участок, а также о наименовании населенного пункта, если участок расположен в границах населенного пункта;

5) о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок, и градостроительном регламенте данной зоны (с указанием основных, дополнительных и условно-разрешенных видов разрешенного использования, установленных для данной территориальной зоны), в случае, если земельный участок расположен в границах территории, для которой разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки;

6) о правах на земельный участок, в том числе, если в отношении земельного участка выдано разрешение на использование в соответствии главой V.6 ЗК РФ, о существующих ограничениях (обременениях) земельного участка;

7) об ограничениях использования испрашиваемого земельного участка (территории), в том числе об ограничениях в использовании в связи с расположением участка в границах: зон с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитные зоны, охранные зоны, зоны санитарной охраны, запретные зоны и районы, водоохранные зоны/прибрежные защитные полосы/береговые полосы водных объектов и другие зоны); охотничьих угодий; территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также об ограничениях в использовании земельного участка в связи с видами разрешенного использования смежных или рядом расположенных земельных участков и объектов, находящихся на таких участках;

8) о том, утверждена или разрабатывается ли в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, документация по планировке территории, проект межевания территории;

9) расположен ли земельный участок в границах территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка»;

10) иную информацию относительно земельного участка, необходимую для принятия решения в отношении заявления.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения инвестиционного проекта общества администрация пришла к выводу о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в целях реализации масштабного инвестиционного проекта, в связи с его несоответствием документам территориального планирования муниципального уровня и Правилам землепользования и застройки.

В качестве обоснования для такого вывода администрация сослалась на обстоятельство того, что на территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не разработан проект планировки территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Из буквального содержания указанной нормы права следует, что утверждение документации по планировке территории осуществляется в целях придания соответствующей документации юридической силы и позволяет идентифицировать на местности элементы планировочной структуры с применением определенных режимов и ограничений.

Частью 4 статьи 41 ГрК РФ установлено, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 ГрК РФ).

Статьи 42 и 43 ГрК РФ определяют цели, состав и содержание проектов планировки и межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Как отметило заинтересованное лицо, территориальное планирование направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, и должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников земельных участков, но и публичные интересы, связанные с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.05.2017 №83-АПГ17-7).

Из материалов дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 площадью 90 600 кв.м, на котором в соответствии с инвестиционным проектом общество планирует осуществлять строительство квартала малоэтажной застройки, расположен в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, категория земель – земли населенных пунктов; земельный участок расположен в квартале № 1 планировочного подрайона 3.2.12 Жилой район – «Колхоз имени Ленина» Северного городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе. В соответствии с ПЗЗ земельный участок расположен в территориальной зоне ж4 – зона смешанной жилой застройки. Зона ж4 выделена для обеспечения правовых условий формирования районов с размещением: индивидуальных, малоэтажных, блокированных жилых домов с земельными участками, многоквартирных жилых домов.

Учитывая, что статус масштабного инвестиционного проекта присваивается исключительно в целях последующего предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, согласованность с документами территориального планирования регионального или муниципального уровня и (или) документацией по планировке территории является одним из наиболее значимых критериев.

Из пояснений Администрации следует, что схемой функционального зонирования, входящей в состав Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 № 697-р «О корректировке генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении его в новой редакции» (далее - Генеральный план ПКГО) земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 расположен в границах зоны жилой застройки, частично в границах магистральной улицы городского значения, автодорог местного значения, зоны зеленых насаждений общего пользования.

В соответствии с Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 № 294-нд «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - Правила землепользования и застройки ПКГО) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ж4 - зона смешанной застройки.

Согласно Схеме комплексной оценке территории, входящей в состав Генерального плана ПКГО, рассматриваемая территория ограниченно благоприятная для строительства с грунтовыми водами на глубине менее 4 метров и с уклонами поверхности более 10-20 %.

В части довода ООО АДМ «Аврора» о том, что испрашиваемый земельный участок не пересекает полосу отвода автодороги, стоящую на кадастровом учете, необходимо отметить следующее.

Земельные участки, образованные под проектируемую автомобильную дорогу (кадастровые номера 41:01:0010116:15211 и 41:01:0010116:15177), сформированына основании имеющегося в Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа картографического материала, изготовленного в 1988 году, в целях рассмотрения вопроса о возможности финансирования МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» для проектирования объекта «Магистраль общегородского значения в районе «10 км-Серглазка-8 км».

Однако, учитывая, что данные участки были образованы без учета уклона рельефа и заболоченности, и в целом без учета инженерных изысканий - размещение автодороги в границах указанных участков не представляется возможным. Размещение автодороги возможно частью в границах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:15208, 41:01:0010116:15209, 41:01:0010116:15210.

Кроме того, как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, в отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, проект планировки территории уполномоченным органом на дату вынесения оспариваемого заключения не утвержден.

Соответственно в отсутствие утвержденного проекта планировки территории у органа местного самоуправления отсутствовала объективная возможность оценить инвестиционный проект на соответствие документам территориального планирования муниципального уровня, равно как и сделать вывод о том, что проект сопоставляется с данными документами.

С учетом изложенного, доводы заявителя об обратном, в том числе об отсутствии доказательств изменения назначения зон в Генеральном плане для испрашиваемой территории или документов, подтверждающих прохождение магистральной улицы через испрашиваемый земельный участок, что, по мнению общества, позволяет сделать вывод о соответствии инвестиционного проекта документам территориального планирования, судом признаются несостоятельными.

Доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленных требований, о несоответствии уклонов, приведенных в оспариваемом заключении, имеющимся у заявителя документам, с учетом изложенных выводов суда не свидетельствует о незаконности оспариваемого заключения, поскольку само по себе наличие и обоснование уклонов

При таких обстоятельствах суд полагает, что в заключении от 02.02.2021 № 010101/224/22 «О соответствии инвестиционного проекта «Строительство квартала малоэтажной застройки на участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в городе Петропавловске-Камчатском» критериям масштабного инвестиционного проекта» Администрация обоснованно указала на несоответствие инвестиционного проекта документам по планировке территории в связи с ее отсутствием на дату рассмотрения заявления.

В части доводов о нарушении пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, на основании которых заявителем делается вывод об отсутствии оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, согласно которому любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК предусмотрено, что в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 – «земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки), что противоречит цели инвестиционного проекта «Строительство квартала малоэтажной застройки на участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в городе Петропавловске-Камчатском).

Пункт 2 статьи 7 ЗК РФ любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем рассматриваемого земельного участка является Петропавловск-Камчатский городской округ. Более того, как описано выше, изменение вида разрешенного использования противоречило бы законодательству о градостроительной деятельности.

Довод заявителя в данной части об обратном суд отклоняет как несостоятельный, поскольку в силу прямого указания подпункта 2 пункта 5 Положения № 312-П орган местного самоуправления подготавливает заключение, в котором делает вывод о согласованности инвестиционного проекта с документами территориального планирования муниципального уровня и документацией по планировке территории в случае, если в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, утверждена документация по планировке территории.

В связи с этим, в случае если соответствующая документация не утверждена, данное обстоятельство свидетельствует о несогласованности проекта с такой документацией.

Также признавая необоснованным утверждение общества о том, что Администрация не доказала невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка либо несоответствия характеристик земельного участка заявленным целям использования, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Положения № 312-П к заключению, предусмотренному частью 7 настоящего Положения, органом местного самоуправления, на территории которого планируется осуществить реализацию инвестиционного проекта, должна быть приложена схема расположения испрашиваемого участка, выполненная в электронном и бумажном формате, содержащая сведения о местоположении участка, площади участка, категории земель участка, виде разрешенного использования, координатах характерных точек границ земельного участка в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости на территории Камчатского края.

В рассматриваемом случае испрашиваемые заявителем земельные участки в пределах кадастрового квартала 82:03:000009 являются несформированными, их площадь (ориентировочно) и расположение указаны непосредственно самим заявителем.

В соответствии с действующим земельным законодательством первоначальным этапом в процедуре предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является образование земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 этой же статьи ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

При этом подготовка схемы расположения земельного участка, в силу положений пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ, осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Таким образом, учитывая, что именно в документации по планировке территории в значительной степени учтены все особенности существующей территории, в том числе с точки зрения образования земельных участков, то в отсутствие утвержденного проекта планировки территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, вопрос об его предоставлении заявителю в заявленных целях рассмотрен быть не может.

С учетом изложенного, суд считает, что заключение администрации от 02.02.2022 № 010101/224/22 в части вывода о несоответствии инвестиционного проекта документам территориального планирования муниципального уровня и Правилам землепользования и застройки, не противоречит закону и не нарушает права и законные заявителя.

Делая данный вывод, суд также принимает во внимание, что в заключении орган местного самоуправления предложил заявителю возможность реализации инвестиционного проекта на других земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010120:2069, 41:01:0010120:2070, 41:01:0010120:2071, 41:01:001020:2072, 41:01:0010120:2073, 41:01:0010120:2074, 41:01:0010120:2075, 41:01:0010120:2078, 41:01:0010120:2079, 41:01:0010120:2081, 41:01:0010120:2082, 41:01:0010120:2083.

Что касается доводов заявителя о непригодности предлагаемых земельных участков для реализации инвестиционного проекта, то данные обстоятельства выходят за пределы рассмотрения настоящего спора, в связи с чем судом не оцениваются.

Кроме того, по информации, указанной в письме КГУП «Камчатский водоканал» от 11.11.2021 № 21-12568/18, на период с 2022 по 2026 годы запланированы проектные и строительные работы по реконструкции БОС «Чавыча» с увеличением производительности до 48 тыс.кв.м./сутки. Проведение реконструкции БОС «Чавыча» требует перерасчета размера границ санитарно-защитной зоны.

Статьям 56, 106 ЗК РФ в соответствии с которыми введение каких-либо ограничений в отношении используемой территории возможно с момента присвоения территории (ее части) статус зоны с особыми условиями использования территории,а также Правилам установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Следовательно, при установлении санитарно-защитной зоны после реконструкции БОС «Чавыча» в границы данной зоны может попасть планируемая к строительству жилая застройка, что недопустимо.

Вместе с тем, как отметила Администрация в своем отзыве, данная информация в заключении содержится в качестве дополнения (рекомендации) и не была положена в основу вывода о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка.

Доводы заявителя о несоответствии оспариваемого заключения Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 № 150, (далее – Инструкция № 150) подлежат отклонению, поскольку как верно отметила Администрация указанный документ утратил силу в связи с изданием приказа Минстроя России от 19.06.2018 № 354/пр, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 13.07.2018).

Обстоятельства нахождения на территории рассматриваемого земельного участка нефтепровода, принадлежащего Министерству обороны Российской Федерации, не были положены в основу выдачи отрицательного заключения Администрации, в связи с чем доводы сторон по данному вопросу судом не рассматриваются.

Доводы заявителя на сложившуюся судебную практику, в частности о возможности изменения вида разрешенного использования предоставляемого в аренду земельного участка, судом отклоняются, поскольку судебные акты вынесены по иным фактическим обстоятельствам дела.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ конкретные обстоятельства и доказательства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что у Администрации имелись фактические и законные основания для выдачи отрицательного заключения от 02.02.2022 № 010101/224/22 по указанным основаниям.

Оснований для признания оспариваемого заключения недействительным у суда не имеется.

Поскольку в удовлетворении заявленных обществом требований судом отказано, заявленное обществом в качестве восстановления нарушенного права требование об установлении возможности формирования и предоставления земельного участка для целей реализации заявленного инвестиционного проекта в границах, повторяющих границы земельного участка № 41:01:0010116:15210, стоявшего на кадастровом учете на момент подачи заявления о признании инвестиционного проекта масштабным от 29.12.2021 и подготовки оспариваемого заключения Администрации, также удовлетворению не подлежит. Кроме того, указанный заявителем способ восстановления нарушенного права по своей сути представляет самостоятельное требование заявителя, выходящее за предмет спора.

Также следует отметить, что материалами дела установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010116:15210 и 41:01:0010116:15211 поставлены на государственные кадастровый учет 15.09.2014 при разделе исходного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:184 и имели статус – временный.

Статус «временный» присвоен земельным участкам в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

В соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 01.01.2017, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 27.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.

В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

На основании изложенного по заявлению Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010116:15210 и 41:01:0010116:15211 исключены из ЕГРН 07.04.2022.

Таким образом, в рассматриваемом случае снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 также не позволит восстановить предполагаемое нарушенное право заявителя в пределах заявленных требований.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных управлением требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого решения Администрации требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева