Решение от 29 июля 2018 г. по делу № А56-6020/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6020/2018
30 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель -  ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФОРТЕСС" (ИНН <***>)

заинтересованное лицо - ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ

третьи лица:

1)      Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

2)      ООО «ОСТРОВ СИТИ»


Об оспаривании постановления от 13.12.2017 № 4549 о назначении административного наказания


при участии

заявителя – до и после перерыва ФИО2, дов. от 04.07.2017

заинтересованного  лица – до перерыва ФИО3 дов от 26,12,2017, после перерыва ФИО4 дов от 26,12,2017

от Комитета – до перерыва ФИО5 дов от 28,12,2017, после перерыва не явился извещен

от ООО «ОСТРОВ СИТИ» - до и после перерыва не явился извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

заявитель -  ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФОРТЕСС" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд  с заявлением к заинтересованное лицо - ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ (далее – ГАТИ, Инспекция, административный орган) об оспаривании постановления от 13.12.2017 № 4549 о назначении административного наказания (далее – Постановление) по п.2 ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Заявление подано с соблюдением установленного законом срока, в связи с чем отсутствует необходимость в его восстановлении.

Ходатайство об объединении дел в одно производство отозвано Обществом в связи с чем не рассматривается судом.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены  Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и ООО «ОСТРОВ СИТИ».

В судебное заседание, начатое и продолженное после перерыва, явились Общество и ГАТИ, дали пояснения; остальные не явились, извещены.

Судебное заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 27.10.2017 выявлено, что по адресу: СПб, 25-я линия В.О. лит.Б, Косая линия (далее -Объект), Общество выполняет работы после истечения (до 14.10.2017) срока действия ордеров № У-8007 от 21,08,2017, № У-7526 от 07,08,2017.

Общество указанные обстоятельства не оспаривает.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении и вынесения Постановления, несогласие с которым послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 14 Закона N 273-70 нарушение порядка продления (закрытия) ордера на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, а также производство работ после окончания срока действия указанного ордера, нарушение промежуточных сроков производства указанных работ, невосстановление благоустройства территории, объекта недвижимости, объекта благоустройства после завершения работ и окончания срока действия указанного ордера влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

10.10.2016 вступили в силу Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875).

В силу пункта 1.4 Правил N 875, действовавших на момент привлечения ГАТИ общества к административной ответственности, "Ордер" - это документ, дающий право на производство работ, выдаваемый ГАТИ.

Согласно пункту 6.13 Правил N 875 ордер на производство работ действителен только на вид, объем, сроки и участок работ, указанные в ордере. Выполнение работ, не предусмотренных ордером, запрещено и является самовольным.

Согласно пункту 3.1.2 Правил N 875 в обязанности заказчика входит: контролировать сроки производства работ, качество восстановления объектов и элементов благоустройства, нарушенных при производстве работ, в случае необходимости соблюдать порядок переоформления ордера.

В силу пункта 3.2.18 Правил N 875 к обязанностям производителя работ относится: после завершения работ с временным нарушением объектов и элементов благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить восстановление объектов и элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение. Подтверждением восстановления объектов и элементов благоустройства является получение согласований организаций, установленных в разделе 12 Правил.

После проведения работ производителем работ организовывается и (или) производится восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ (далее - восстановление благоустройства), в сроки производства работ, указанные в ордере ГАТИ.

Производитель работ осуществляет контроль качества и сроков восстановления благоустройства при привлечении субподрядчиков и отвечает за соблюдение таких сроков и за соблюдение требований к качеству восстановления благоустройства. Заказчик осуществляет контроль качества и сроков восстановления благоустройства и в случае необходимости обязан своевременно (до истечения срока действия ордера) переоформить ордер на новый вид работ, указанный в разделе 4 Правил N 875, связанный с восстановлением объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ (пункт 11.1 Правил N 875).

Факт нарушения Обществом перечисленных требований Правил N 875 правомерно установлен ГАТИ и подтверждается материалами дела,

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем суд считает, что в данном случае, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что в настоящее время сроки действия ордеров уже продлены, возможно применение правил  ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в связи с чем назначенный штраф подлежит снижению до 130 000 руб., что соответствует целям ст. 3.1 КоАП РФ.

В удовлетворении заявления в остальной части следует отказать.

Госпошлина при подаче заявления не уплачивалась.      

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. постановление от 13.12.2017 № 4549 о назначении административного наказания, вынесенное ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ  в отношении ООО «ФОРТЕСС», -  изменить в части административного наказания, снизив размер   административного   штрафа   до  130 000 руб.

2. В удовлетворении заявления в остальной части – отказать.


3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                                        Селезнёва О.А.