Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А76-17028/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-17028/2018
11 февраля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 февраля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Магнитогорск, Челябинская область) о признании недействительным представления городского прокурора Карталинской городской прокуратуры Челябинской области от 16.04.2018 № 127ж-2018,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность № 339 от 28.11.2018, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 (служебное удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – ООО «Центр коммунального сервиса», общество, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области о признании недействительным представления городского прокурора Карталинской городской прокуратуры Челябинской области Вашкевича А.А. (далее – заинтересованное лицо) об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления от 16.04.2018 № 127ж-2018.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо указало на необоснованность доводов общества, считает оспариваемое представление законным.

Присутствующие в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали доводы и возражения, изложенные заявлении и в отзыве соответственно.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Карталинской городской прокуратурой по обращениям граждан, проведена проверка исполнения ООО «Центр коммунального сервиса» требований жилищно-коммунального законодательства.

В ходе проверки установлено, что по итогам конкурсного отбора и на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области, заключенного между Министерством экологии Челябинской области и ООО «Центр коммунального сервиса», деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет ООО «Центр коммунального сервиса». К территории Магнитогорского кластера относится, в том числе, Карталинский муниципальный район.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2018 № 641», (далее - Правила) региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора. Аналогичная обязанность регионального оператора закреплена в пункте 2.1.4 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области.

Прокуратурой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона потребителям в предусмотренный законом месячный срок предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальным» отходами и проект такого договора не направлялись.

Также в представлении указано, что в соответствии с пунктом 7 Правил в случае, если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором в соответствии с Законом № 89-ФЗ, региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

Пунктом 2.1.2 Соглашения предусмотрена обязанность Регионального оператора обеспечить реализацию территориальной схемы и мероприятий регионального оператора, предусмотренных Региональной программой в области обращения с отходами, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области.

В соответствии с пунктом 9 Правил потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 10 Правил предусмотрены следующие способы складирования твердых коммунальных отходов потребителями: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области, утвержденной Приказом министерства экологии Челябинской области от 22.09.2016 № 844, а также приложению 1 к приложению 3 к соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области от 17.05.2017, для Карталинского муниципального района в качестве мест накопления отходов определено 62 контейнерных площадки, расположенных на территории Карталинского городского поселения (51), Снежненского сельского поселения (3) и Сухореченского сельского поселения (8).

Прокуратурой района также установлено, что Региональным оператором направлены квитанции на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресам домов, отсутствующих в территориальной схеме обращения с отходами и для которых в соответствии с данной схемой отсутствуют места накопления отходов (контейнерные площадки) при отсутствии заключенных договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, предоставление услуги по обращению с ТКО осуществляется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, а также заключенным соглашением, согласно которым в качестве мест накопления отходов определено 62 контейнерных площадки.

По результатам проверки 16.04.2018 городским прокурором в адрес директора ООО «Центр коммунального сервиса» ФИО4 вынесено представление от 16.04.2018 № 127ж-2018 об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления.

Учитывая не направление проектов договоров на вывоз твердых коммунальных отходов жителям Карталинского муниципального района, не охваченных территориальной схемой, и, как следствие их не заключение, коммунальная услуга, в том числе бесконтейнерным способом с предоставлением региональным оператором жителям пакетов или других емкостей, не предоставлялась, выставление квитанций на оплату услуги гражданам, проживающим за пределами мест накопления отходов, определенных территориальной схемой, до момента включения их в территориальную схему, либо до момента заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, является незаконным.

В соответствии с указанным представлением директор ООО «Центр коммунального сервиса» обязан:

1. Рассмотреть настоящее представление с участием сотрудника Карталинской городской прокуратуры.

2. Принять меры к устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, меры к недопущению указанных нарушений в последующей работе, а именно:

направить всем потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора.

произвести перерасчет начисленной платы за предоставление коммунальной услуги для собственников твердых коммунальных отходов, проживающих за пределами мест накопления отходов, определенных территориальной схемой обращения с отходами, путем начисления платы строго с момент; заключения договора либо с момента включения мест накопления отходов в территориальную схему обращения с отходами.

3.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц допустивших выявленные нарушения.

4. О результатах рассмотрения представления сообщить Карталинскому городскому прокурору в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления, приложив копии подтверждающих документов, в том числе распоряжений о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Заявитель, не согласившись с представлением от 16.04.2018 № 127ж-2018, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закон № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

По итогам конкурсного отбора и на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Магнитогорского кластера Челябинской области от 17.05.2017, заключенного с министерством экологии Челябинской области, деятельность регионального оператора по обращению с ТКО осуществляет ООО «Центр коммунального сервиса». К территории Магнитогорского кластера относится, в том числе Карталинский муниципальный район.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 Правил региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора.

Действие названного пункта Правил на дату принятия оспариваемого ненормативного акта, сторонами не оспаривается.

Аналогичная обязанность регионального оператора закреплена в пункте 2.1.4 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Магнитогорского кластера Челябинской области.

Прокуратурой в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона потребителям в предусмотренный законом месячный срок предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проект такого договора не направлялись.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) услуга по обращению с ТКО относится к коммунальной услуге, следовательно, положения указанных правил распространяются на отношения по предоставлению названной услуги.

Вместе с тем, Правила обращения с ТКО, регулирующие вопросы, связанные с вывозом ТКО, и заключенное Соглашение, устанавливают дополнительную обязанность регионального оператора.

В установленный законодательством срок потребителям документы региональным оператором не направлены, гражданами конклюдентные действия в виде выбрасывания мусора в контейнеры регионального оператора на момент вынесения представления прокуратуры не производились, о чем свидетельствуют обращения, поступившие в прокуратуру, по смыслу которых видно, что мусор граждане не выбрасывали, ООО «Центр коммунального сервиса» данный мусор не вывозил.

Факт подтверждения заключения с жителями Карталинского района договоров, в том числе посредством осуществления конклюдентных действий между ООО «Центр коммунального сервиса» с конкретными гражданами, проживающими по конкретным адресам Карталинского района (за исключением тех адресов, которые изначально предусмотрены территориальной схемой обращения с отходами Челябинской области, утвержденной Приказом Министерства экологии Челябинской области от 22.09.2016 № 844, а также приложением 1 к приложению 3 к Соглашению, и имеют конкретные места сбора отходов) во время проведения проверки заявителем не представлены.

Таким образом, указанное в представлении Карталинской городской прокуратуры требование устранить нарушение закона (на дату его издания) путем направления всем потребителям предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проекта такого договора не ограничивает права ООО «Центр коммунального сервиса», не возлагает на регионального оператора не предусмотренную законодательством обязанность, поскольку исполнение данной обязанности необходимо в силу прямого указания закона, с учетом того, что жителями Карталинского района, проживающими по адресам, не включенным в территориальную схему обращения с отходами, конклюдентные действия по отношению к региональному оператору не совершались.

Пунктом 2.1.2 Соглашения предусмотрена обязанность Регионального оператора обеспечить реализацию территориальной схемы и мероприятий регионального оператора, предусмотренных Региональной программой в области обращения с отходами, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области.

В соответствии с пунктом 9 Правил потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 10 Правил предусмотрены следующие способы складирования твердых коммунальных отходов потребителями: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами Челябинской области, утвержденной Приказом Министерства экологии Челябинской области от 22.09.2016 № 844, а также приложению 1 к приложению 3 к Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области от 17.05.2017, для Карталинского муниципального района в качестве мест накопления отходов определено 62 контейнерных площадки, расположенных на территории Карталинского городского поселения (51), Снежненского сельского поселения (3) и Сухореченского сельского поселения (8).

Вывоз твердых коммунальных отходов по указанным адресам осуществлялся с ноября 2017 года.

На основании пункта 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Под «конклюдентными» действиями, в соответствии с гражданским законодательством, понимаются действия контрагента, выражающие согласие на заключение договора. Такими действиями, в отношении оказания услуги по обращению с отходами, могут быть следующие действия потребителей - фактическое пользование услугой (помещение отходов в мусоровозы, иные емкости для размещения отходов), оплата услуг регионального оператора по выставленной квитанции.

Вместе с тем с учетом поступивших в прокуратуру обращений граждан, в том числе жителей пос. Джабык Еленинского поселения Карталинского района суд приходит к выводу, что конклюдентные действия гражданами по отношению к услуге, оказываемой ООО «Центр коммунального сервиса», не осуществлялись.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги в установленном Правилами порядке и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Таким образом, начало периода, с которого необходимо начислять плату за услугу по вывозу твердых коммунальных отходов зависит от следующих обстоятельств.

В отношении потребителей, проживающих по адресам, указанным в территориальной схеме, перерасчет платы производиться не должен, так как начисление платы с ноября 2017 года является обоснованным по изложенным выше обстоятельствам.

В отношении остальных потребителей, проживающих на территории Карталинского района, плату необходимо начислять с момента фактического заключения ими договора, как в письменном варианте, так и посредством конклюдентных действий в виде оплаты по квитанции.

Соответственно периодом перерасчета и аннулирования начислений является - ноябрь 2017 года до момента фактического заключения договора, в том числе посредством конклюдентных действий в виде оплаты по квитанции.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований, не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова