Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А14-961/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А14-961/2022
г.Воронеж
09 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2022

Полный текст решения изготовлен 09.06.2022

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Гурман" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>),

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 26.07.2021, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3 доверенность от 20.05.2022 №1-38, удостоверение №0781, ФИО4, доверенности от 27.12.2021, служебное удостоверение

Дело слушалось 01.06.2022 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 07.06.2022, 08.06.2022

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гурман" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – ответчик, МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО) о признании незаконным постановления 0101/240821/04123-16ю от 29.12.2021 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, протокола об административном правонарушении №0101/240821/04123-12ю от 22.11.2021.

Заявитель в обоснование заявленного требования сослался на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, кроме того поставка по товарной накладной от 27.07.2021 №ЗД000260519 в адрес ИП ФИО5 не осуществлялась.

Ответчик в письменном отзыве заявленное требовании не признал, сослался на соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, а также на наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненное требование, ответчик требования не признал по доводам письменного отзыва.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила информация из ОМВД России по Алексеевскому городскому округу об осуществлении ООО «Гурман» оборота алкогольной продукции без фиксации в ЕГАИС, в связи с чем 24.08.2021 консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции вынесено определение №0101/240821/04123-1ю о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования а также определение №0101/240821/04123-2ю об истребовании сведений по факту осуществления реализации алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной от 27.07.2021 №ЗД000260519 без фиксации в системе ЕГАИС.

В ответ на указанное определение Общество представило пояснения от 02.09.2021, в которых указало, что по товарной накладной от 15.07.2021 №ЗД000260519 Обществом поставлялась безалкогольная продукция в адрес ИП ФИО6

Извещением от 15.10.2021, полученным 28.10.2021, Общество извещалось о необходимости явки 01.11.2021 в 10 час. 30 мин. по адресу <...> для составления протокола об административном правонарушении по ст.14.19 КоАП РФ.

Извещением от 01.11.2021 Общество извещалось о необходимости явки 22.11.2021 в 10 час. 30 мин. по адресу <...> для составления протокола об административном правонарушении по ст.14.19 КоАП РФ.

22.11.2021 в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №0101/240821/04123-12ю по ст. 14.19 КоАП РФ по факту реализации товара по товарной накладной от 27.07.2021 №ЗД000260519 без фиксации в ЕГАИС.

Определением от 06.12.2021 рассмотрение материалов дела об административном правонарушении отложено на 29.12.2021 на 10 час. 00 мин., ходатайством от 28.12.2021 заявитель просил рассмотреть материалы дела об административном правонарушении в отсутствие представителя.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.12.2021 0101/240821/04123-16ю ООО «Гурман» привлечено к ответственности, установленной ст.14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в рамках полномочий, предоставленных ч.1 ст.28.3, ст. 23.50 КоАП РФ, п.1 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка", приложения №1 к приказу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 22.03.2016 №1-644.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо не фиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого нарушения заключается в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксации информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Субъектом рассматриваемого правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации (п.7 ст.2 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с п.16 ст.2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в том числе: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции, за исключением алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза).

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен ст.14 Закона N 171-ФЗ.

В п.1 ст.14 Закона №171-ФЗ указано, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям ст.8 названного Закона.

Согласно п.4 ст.14 Закона N 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2466 "О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены "Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции" (далее - Правила N 2466).

Согласно п.28 Правил №2466 направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, уведомления о начале оборота или декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 №397 утверждены формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из п.6.2. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со ст.10.2 Закона N 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

Как установлено административным органом, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, заявителем сведения в ЕГАИС о поставке по товарной накладной от 15.07.2021 №ЗД000260519 не отражены.

Заявитель ссылается на поставку товара по указанной накладной в адрес ИП ФИО6

В месте с тем на имеющейся в материалах дела об административном правонарушении товарной накладной от 15.07.2021 №ЗД000260519 имеется оттиск печати Общества.

На основании ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» печать является одним из средств индивидуализации организации и Общество обязано обеспечить надлежащие условия ее хранения и порядок использования уполномоченными лицами, исключающий проставление оттиска печати на документы, не исходящие от данной организации. Юридическое значение печати в случае ее использования заключается в том, что соответствующий документ исходит от индивидуально определенного лица, являющегося самостоятельным участником гражданского оборота и субъектом предпринимательского права. В рассматриваемом случае печать является одним из способов идентификации юридического лица в гражданском обороте, а, следовательно, заверение документа печатью подтверждает подписание документа лицом, имевшим право и возможность использовать официальную печать Общества и действовать от его имени и в его интересах.

Указанное свидетельствует о том, что наличие у лица, подписавшего спорный документ, доступа к печати свидетельствует о том, что полномочия такого лица явствовали из обстановки, в которой оно действовало (абз. 2 п. 1 ст. 182 ГК РФ). В силу ст.402 ГК РФ действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства выбытия печати заявителя из его владения в спорный период.

Помимо этого, допрошенный административным органом представитель ИП ФИО5, предупрежденный об уголовной ответственности по ст.306 УК РФ, пояснил, что товар по товарной накладной от 15.07.2021 №ЗД000260519 получен именно от ООО «Гурман».

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.14.19 КоАП РФ.

В ч.1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В судебном заседании установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущены нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении, а именно: нарушение установленного порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно п.17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения ст.28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст.28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч.2 ст.206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Таким образом, положения ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушит право привлекаемого лица на защиту.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, в силу ст.64 АПК РФ, ст.26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ).

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, уполномоченные должностные лица административного органа обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте совершения административных процедур.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные ст.24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен ст.25.15 КоАП РФ, согласно ч.1 которой лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом в силу требований ч.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с данными единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения Общества с ограниченной ответственностью "Гурман" является: 394035, <...>, пом. II.

Заказное письмо с Извещением №0101/240821/04123-12ю о необходимости явки 22.11.2021 в 10 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении направлено по юридическому адресу Общества и возвращено без вручения после истечения срока хранения.

Административный орган ссылается на направление извещения по адресу электронной почты info@orangepronin.ru, подтверждая факт направления скришотом «Сводного журнала движения документа №у1-апб484/02 от 01.12.2021, в котором в графе адресом электронной почты «e-mail» указано «pivsnab@bk».

Кроме того, при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении Обществом было представлено заявление (ходатайство) об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении, в котором указана следующий адрес электронной почты: hava_gbuch@righbeer.ru. Данный адрес административный орган использовал при направлении Определений №0101/240821/04123-5ю, №0101/240821/04123-7ю об истребовании сведений от 08.09.2021, от 13.09.2021, при этом извещение от 01.11.2021 №0101/240821/04123-12ю по данному адресу не направлялось.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что протокол №0101/240821/04123-12ю об административном правонарушении от 22.11.2022 составлен в административным органом в отсутствие законного представителя Общества и при отсутствии доказательств надлежащего извещения юридического лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Доказательств того, что ООО «Гурман» каким-либо иным способом извещалось о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что административным органом не доказано, что им были предприняты достаточные меры по надлежащему уведомлению Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, либо что лицо, привлекаемое к ответственности, уклонялось от получения извещения либо умышленно не использовало свои процессуальные права.

Арбитражный суд учитывает позицию, изложенную в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2022 №302-ЭС21-19137.

Таким образом, оспариваемое постановление полежит признанию незаконным и отмене.

В отношении требования признать незаконным протокол №0101/240821/04123-12ю об административном правонарушении от 22.11.2022 арбитражный суд учитывает следующее.

Протокол об административном правонарушении не является решением государственного органа (должностных лиц) и не содержит установлений властно-распорядительного характера, следовательно, не обладает признаками ненормативного акта, проверка законности которого может быть осуществлена в судебном порядке, в частности в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с главой 25 АПК РФ к подведомственности арбитражного суда отнесены дела о привлечении к административной ответственности в соответствии с компетенцией, установленной КоАП РФ, а также об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ обжалованы могут быть только постановление по делу об административном правонарушении и определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Оспариваемый протокол является процессуальным документом, принятым в рамках дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного производство по делу в части требования об отмене протокола №0101/240821/04123-12ю об административном правонарушении от 22.11.2022 подлежит прекращению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ, ст. ст. 167 - 170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 29.12.2021 по делу об административном правонарушении 0101/240821/04123-16ю.

Производство по делу в части требования признать незаконным протокол №0101/240821/04123-12ю об административном правонарушении от 22.11.2022 прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья И. А. Костина