Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А22-3649/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-3649/2022
04 октября 2023 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года, полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бибеевой Б.А., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия о признании незаконным решения Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 30.09.2022, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация г. Элисты, общество с ограниченной ответственностью «Элиста», при участии представителей сторон:

от ООО «УК «Хамдан» - ФИО1 генеральный директор, лично,

от ИГЖН по РК – ФИО2 по доверенности от 03.04.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» (далее – Общество, ООО «УК «Хамдан») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее – Инспекция, ответчик) о признании незаконным решения Инспекции от 30.09.2022 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия.

В судебное заседание явились представитель общества и инспекции, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация г. Элисты и общество с ограниченной ответственностью «Элиста», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявлений ходатайств не представили. При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело без участия представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, а также вынести в отношении инспекции частное определение по фактам постоянно допускаемых нарушений действующего законодательства в отношении общества.

В судебном заседании представитель инспекции просил суд отказать в удовлетворении требований общества в полном объеме по доводам, изложенных в отзывах.

Как следует из материалов дела, в обоснование заявленных требований Общество указало, что 06 ноября 2020 года ООО «УК «Хамдан» направило в адрес Инспекции заявление о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия (далее - Реестр лицензий) в связи с заключением договора управления многоквартирным домом (далее - МКД), расположенным по адресу: <...> МКД № 33 с приложением: оригинала договора управления № 02/2020 от 13.09.2020, оригинала протокола внеочередного общего собрания собственников помещений указанного МКД, проведенного в форме очно - заочного голосования о выборе в качестве управляющей организации – ООО «УК «Хамдан».

По результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр лицензий Инспекцией 19 ноября 2020 года было принято решение об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий.

22 декабря 2020 года Обществом, после устранения нарушений, было повторно подано заявление о внесении изменений в Реестр лицензий по МКД № 33 второго микрорайона г. Элиста.

14 января 2021 года был получен ответ о невозможности рассмотрения заявления Общества от 22.12.2020 года в связи с изъятием подлинника договора управления и протокола общего собрания собственников МКД № 33 второго микрорайона г. Элиста следователем Следственного отдела Управления МВД России по г. Элисте.

12 марта 2021 года в адрес Общества от Инспекции поступило письмо № 04/376-МЯ от 04 марта 2021 года о поступлении копий документов о внесении изменений в Реестр лицензий, ранее изъятые следователем Следственного отдела Управления МВД России по г. Элисте.

12 марта 2021 года в адрес Инспекции повторно было направлено заявление о внесении изменений в Реестр лицензий в отношении МКД № 33 второго микрорайона г. Элиста.

Решением Инспекции от 25 марта 2021 года Обществу было отказано во внесении изменений в Реестр лицензий в отношении МКД № 33 второго микрорайона г. Элиста.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 31.03.2022 года, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2022 года, по делу № А22-776/2021 решение Инспекции об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий признано незаконным, на Инспекцию возложена обязанность внести изменения в Реестр лицензий в отношении МКД № 33 второго микрорайона г. Элиста.

С сентября 2020 года общество фактически осуществляло управление МКД на основании заключенного с собственниками помещений МКД договора управления.

20.08.2021 года Общество направило в адрес Администрации города Элисты уведомление о том, что собственники МКД № 33 второго микрорайона г. Элиста выбрали управляющую организацию – ООО «УК «Хамдан». Между тем, не смотря на данное уведомление, Администрация города Элисты постановлением № 1737 от 14.09.2021 года назначает общество с ограниченной ответственностью «Элиста» (далее - ООО «Элиста») в качестве временной управляющей организации в отношении МКД № 33 второго микрорайона г. Элиста.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что 24.08.2022 общество с ограниченной ответственностью «Элиста» (ИНН - <***>; лицензия № 008-000029) обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия (далее - Реестр лицензий) в связи с заключением договора управления многоквартирным домом (далее - МКД), расположенным по адресу: г. Элиста, второй микрорайон, д. № 33. При этом к заявлению были приложены оригинал договора управления МКД от 01.09.2022 № 2/33—2022 (далее – Договор управления), заключенного лицензиатом ООО «Элиста» с собственниками помещений данного МКД; оригинал протокола № 1 от 29.07.2022 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Элиста, второй микрорайон, дом № 33, проведенного в форме очно-заочного голосования (далее - Протокол общего собрания) о выборе способа управления многоквартирным домом - управляющей организацией, в качестве управляющей организации лицензиата ООО «Элиста»; оригиналы приложений к Договор управления и Протоколу общего собрания.

Как следует из материалов дела, на момент обращения ООО «Элиста» в инспекцию сведения в реестре лицензий по поводу управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Элиста, второй микрорайон, д. № 33. содержались в отношении другой управляющей компании: общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан».

В судебном заседании установлено, что на основании заключения от 30.09.2023 по результатам рассмотрения заявления ООО «Элиста» инспекцией принято решение от 30.09.2022 о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия, согласно которому инспекция внесла изменения в реестр лицензий в отношении общества с ограниченной ответственностью «Элиста» (ИНН - <***>; лицензия № 008-000029) по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Элиста, второй микрорайон, д. № 33 с 01.10.2022, а также прекращения управления данным МКД обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» с 01.10.2022г.

Не согласившись с вынесенным решением Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным решения Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 30.09.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При проверке соответствия оспариваемого решения требованиям законов и иных нормативных правовых актов арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами (далее - МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению МКД понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению МКД на основании договора управления МКД. Лицензирование деятельности по управлению МКД включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению МКД, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел о сведениях об адресе/адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр в соответствии с часть. 3 статьи 198 ЖК РФ утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок).

Процедура внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации является частью государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а не предметом жилищного надзора или лицензионного контроля.

Из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что формирование и ведение реестра лицензий (в рассматриваемом случае - по управлению многоквартирными домами) также является лицензированием.

В рассматриваемом случае с учетом фактических обстоятельств дела усматривается, что инспекция осуществляло проверку представленных лицензиатом сведений именно в рамках реализации компетенции по ведению реестра лицензий, осуществляемому в специально утвержденном во исполнение части 3 статьи 198 ЖК РФ Порядке.

При таких обстоятельствах, доводы общества о несоблюдении процедуры рассмотрения заявления и вынесения оспариваемого решения, в том числе о неприменении Инспекцией положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подлежат отклонению.

В соответствии с п. 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать следующую информацию:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

- реорганизации лицензиата в форме преобразования;

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности;

ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора;

з) сведения о размещении в системе электронного образа протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в результате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

и) опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

В соответствии с п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы:

а) в случае внесения изменений в реестр в связи с заключением управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации:

- копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

б) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с определением управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации:

- копия решения органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное, об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом;

в) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с вступившим в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом в соответствии с частью 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации:

- копия вступившего в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом и (или) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о расторжении договора управления многоквартирным домом;

г) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора;

д) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

е) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией:

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о расторжении договора управления многоквартирным домом в системе;

- копия направленного уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом или копия вступившего в законную силу соответствующего решения суда или копия заключенного соглашения о расторжении договора управления многоквартирным домом;

ж) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением по инициативе управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме:

- копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме;

з) в случае реорганизации в форме присоединения к управляющей организации юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами (далее - присоединяемые лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) управляющей организации и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения;

- копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и управляющей организацией;

и) в случае реорганизации в форме преобразования управляющей организации:

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме преобразования;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата о реорганизации в форме преобразования, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме преобразования;

к) в случае реорганизации в форме слияния управляющих организаций (далее - реорганизованные юридические лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) реорганизованных юридических лиц о реорганизации в форме слияния, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме слияния;

- копия передаточного акта между реорганизованными юридическими лицами и юридическим лицом, создаваемым в результате слияния;

- справка с данными о реорганизованных юридических лицах (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц, заверенная правопреемником.

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным лицом заявителя за исключением случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА).

В соответствии с п. 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В силу п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу п. 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно п. 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В силу п. 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно п. 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 24.08.2022 в инспекцию поступило заявление ООО «Элиста» о внесении изменений в Реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Элиста, второй микрорайон, д. № 33. При этом к заявлению были приложены следующие документы: оригинал договора управления МКД от 01.09.2022 № 2/33—2022 (далее – Договор управления), заключенного лицензиатом ООО «Элиста» с собственниками помещений данного МКД; оригинал протокола № 1 от 29.07.2022 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Элиста, второй микрорайон, дом № 33, проведенного в форме очно-заочного голосования (далее - Протокол общего собрания) о выборе способа управления многоквартирным домом - управляющей организацией, в качестве управляющей организации лицензиата ООО «Элиста»; оригиналы приложений к Договор управления и Протоколу общего собрания.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что 24.08.2023 в реестре лицензий содержались сведения о данном МКД в отношении другой управляющей компании: общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан».

При этом, заявление о внесении изменений в Реестр лицензий от ООО «»УК «Хамдан» в Инспекцию не поступало.

Как следует из материалов дела, в результате проведения проверки заявления ООО «Элиста» о внесении изменений в реестр лицензий и приложенных к нему документов, а также представленных по запросам инспекции ответов, должностным лицом инспекции составлено заключение от 30.09.2022.

Как следует из материалов дела и текста заключения от 30.09.2022 Инспекцией, в соответствии п.п. «в» 15 Порядка и сроков внесения изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр), проведена проверка полученного заявления и документов.

В целях проведения проверки заявления и документов ООО «Элиста» был направлен запрос о предоставлении сведений обоим лицензиатам.

Из ответа ООО «УК «Хамдан» следует, что отсутствуют документы о выборе собственниками помещений МКД №33, второго микрорайона, г. Элиста в качестве управляющей организации ООО «Элиста», которые были заверены надлежащим образом.

Из ответа ООО «УК «Хамдан» следует, что отсутствуют документы о выборе собственниками помещений МКД № 33, второго микрорайона, г. ‚Элиста в качестве управляющей организации ООО «Элиста», которые были заверены надлежащим образом. Между тем, ООО «Элиста» были представлены документы с направлении копии Протокола общего собрания собственников помещений МКД № 33, второго микрорайона, г. Элиста на адрес электронной почты ООО «УК «Хамдан» (controlgkhMOS@mail.ru), а также заказным письмом от 09.09.2022 г.

Как следует из текста заключения от 30.09.2022, при рассмотрении заявления и документов ООО «Элиста» на предмет соблюдения обязательных условий в соответствии с Порядком должностным лицом инспекции был установлено, что заявление оформлено в соответствии с положением п.2 Порядка (указаны адрес МКД, основания заключения договора управления МКД, реквизиты договора управления МКД, данные о лицензиате: наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД; указаны сведения O дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников МКД Ne 33, второго микрорайона, г. Элиста в орган государственного жилищного надзора).

К заявлению ООО «Элиста» приложены оригинал Протокола общего собрания с приложениями‚ оригинал Договора управления с приложениями, опись представленных документов.

При анализе Протокола общего собрания на соответствие требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр (далее - Требования), должностным лицом инспекции было установлено что в нарушение п. 4 Требований, протокол общего собрания не подписан лицами, проводившими подсчет голосов; в нарушение пп. «а» п. 20 Требований, реестр собственников не содержит сведений подтверждающих их право собственности на указанные помещения, а также сведений о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений; в нарушение пп. «г» п. 20 Требований, отсутствует список приглашенных лиц; в нарушение п. 21 Требований, последняя страница протокола не подписана лицом, председательствующим на общем собрании. Между тем, вышеуказанные нарушения в соответствии п. 9 Порядка не являются основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий.

В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации решение собрания может `быть признано судом недействительным по основаниям, указанным в ст. 181.4. ГК РФ.

Как следует из текста заключения от 30.09.2022 по результатам проверки заявления ООО «Элиста» о внесении изменений в реестр лицензий ответчиком также было установлено, что в адрес Инспекции заявления от собственников помещений МКД № 33 второго микрорайона, г. Элиста по вопросу правомочности Протокола общего собрания нe поступали; факт недостоверности сведений, содержащихся в заявлениях и документах, не выявлен; требования о размещении информации, указанной: в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2. ст. 198 ЖК РФ выполнены; решения суда о признании заявителей банкротами в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», вступившие в законную силу, отсутствуют; признаки ничтожности решения общего собрания собственников МКД № 33, второго микрорайона, г. Элиста от 29.07.2022 г., в соответствии с гражданским законодательством, отсутствуют.

В связи с чем, на основании вышеизложенного, должностным лицом инспекции предложено в соответствии с подп. «б» п. 7, подп. «б» п. 14 Порядка возможно принять решение о внесении изменений в Реестр лицензий по управлению МКД № 33, второго микрорайона, г. Элиста ООО «Элиста» с 01.10.2022г., а также внести изменения в Реестр лицензий по прекращению управления данным МКД OOО «УК «Хамдан» с 01.10.2022г.

В судебном заседании установлено, что заключение от 30.09.2023 по результатам рассмотрения заявления ООО «Элиста» составлено в соответствии с требованиями п. 6 Порядка, содержит последовательное изложение действий, предпринятых в рамках проверки представленных заявления и документов на предмет их соответствия требованиям пункта 5 Порядка, а также проверки сведений, представленных управляющими организациями по запросам инспекции.

Согласно пункту 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 указанного Порядка.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что договор управления 01.09.2022 № 2/33-2022 многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Элиста, второй микрорайон, д. № 33 заключен ООО «Элиста» на основании протокола № 1 от 29.07.2022 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Элиста, второй микрорайон, дом № 33, проведенного в форме очно-заочного голосования. В соответствии с протоколом № 1 от 29.07.2022 общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Элиста, второй микрорайон, дом № 33 приняло решение выбрать управляющей организацией для заключения договора управления с ООО «Элиста».

В силу п. 4 ч . 2 ст. 44, ч.ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ при решении вопроса о надлежащем способе управления многоквартирным домом прерогатива решения данного вопроса предоставлена законодателем собственникам помещений в нем.

В соответствии с ч . 5 ст. 48 ЖК РФ голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме заочного голосования, осуществляется только посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, за исключением случая, предусмотренного статьи 47.1 указанного Кодекса.

В соответствии с ч . 3 ст. 45 ЖК РФ право голосования на общем собрании имеют только собственники или их представители. Общее собрание собственников правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в доме или их представители, обладающие более чем 50% общего числа голосов.

В соответствии с п. 2 ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Согласно ч. 3 ст. 48 ЖК РФ количество голосов, которым обладает каждый собственник, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ изменение или расторжение договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством. Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором (ст. 450 ГК РФ).

В соответствии с ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

При одностороннем расторжении собственниками договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (п.2 ст. 453 ГК РФ).

Таким образом, в соответствии с Порядком, принятом в соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, в полномочия инспекции входит только проверка документов на наличие признаков ничтожности, которые установлены в ст. 181.5 ГК РФ (Ничтожность решения собрания); при этом у инспекции отсутствуют полномочия признавать собрание собственников недействительным или давать оценку его легитимности; проверка соблюдения процедуры проведения общего собрания, оформления его итогов Порядком не предусмотрена.

В связи с чем, при наличии воли собственников, изложенной в протоколе общего собрания, который никем не оспорен, судом недействительным не признан, а также при отсутствии признаков ничтожности решения собственников и отсутствии недостоверности представленных сведений, у Инспекции имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения и внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к выводу, что требование общества о признании недействительным решения инспекции от 30.09.2022 являются не обоснованным и удовлетворению не подлежит.

Рассмотрев требование Общества в части вынесения частного определения в отношении ответчика в соответствии с ч.4 ст. 188.1 АПК РФ и направлении его в компетентный орган для разрешения в порядке ст. 144-145 УК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Таким образом, смысл частного определения состоит в устранении нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами. Вынесение частного определения является институтом борьбы с недобросовестным поведением лиц, участвующих в деле, которые злоупотребляют своими процессуальными правами, в частности с целью затягивания рассмотрения дела. Вынесение частного определения является правом суда. Частное определение обязательно для исполнения органами публичной власти и должностными (иными) лицами, которые в течение месяца со дня получения частного определения обязаны сообщить о принятых ими мерах.

Из содержания статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что вынесение частного определения направлено на устранение нарушений при этом принятие указанного судебного акта является правом, а не обязанностью суда.

Таким образом, частное определение суд выносит по своей инициативе при выявлении случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иными органами, организациями и лицами. Лица, участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений и могут лишь обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости вынесения частного определения.

Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.07.2009 №16-Г09-24, от 16.06.2009 №47-Г09-12.

Суд, оценив доводы сторон, установил, что в рамках настоящего дела отсутствуют неопровержимые доказательства нарушения норм действующего законодательства, а изложенные в заявлении обстоятельства основаны исключительно на субъективных доводах заявителя.

Принимая во внимание положения статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления о вынесении частного определения в соответствии с ч.4 ст. 188.1 АПК РФ и направлении его в компетентный орган для разрешения в порядке ст. 144-145 УК РФ ввиду отсутствия оснований, предусмотренных названной статьей, для вынесения такого частного определения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Челянов Д.В.