Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А40-278767/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-278767/19-17-2222
г. Москва
28 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «РЖД» в лице Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (адрес: 107174, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА БАСМАННАЯ НОВ., ДОМ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>)

к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (адрес: 115054, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ДУБИНИНСКАЯ, 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2005, ИНН: <***>)

Горьковский территориальный отдел (603059, <...>) о признании недействительным пункта 4 предписания от 30.08.2019 года № 18

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.06.2019 № 212-ДЮ, диплом, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 24.01.2020 № 10-д, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту с заявлением о признании недействительным пункта 4 предписания от 30.08.2019 года № 18.

Заявление мотивировано тем, что пункт № 4 предписания не соответствует нормам законодательства РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав на законность вынесенного предписания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в совокупности, суд находит требования не подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в суд заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 30.08.2019 года заместителем начальника Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по Казанскому отделению ФИО4 по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной с 14.08.2019 по 30.08.2019 года, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов -филиала ОАО «РЖД» выдано предписание №18 об устранении нарушений законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 4 предписания на заявителя возложена обязанность в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний в организации своевременно и в полном объеме обеспечить контроль за осуществлением профилактических прививок против кори в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014г. N 125н.

Заявитель полагает, что контролирующим органом при проведении проверки было допущено нарушение закона, а именно: заявитель не был надлежащим образом уведомлен о контрольных мероприятиях, он не является лицом, в чьи полномочия входит обеспечение контроля за осуществлением профилактических прививок, в связи с чем, просит признать недействительным п. 4 предписания от 30.08.2019 г. № 18.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

На основании распоряжения от 07.08.2019 г. № 1095/03 Горьковским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в отношении Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов -филиала ОАО «РЖД» в период с 14.08.2019 г. по 30.08.2019 г. была проведена внеплановая проверка следующих железнодорожных вокзалов по фактическим адресам деятельности: Республика Татарстан, г. Казань, Привокзальная площадь, 1 (железнодорожный вокзал Казань); <...> (пригородный вокзал Казань); <...> (железнодорожный вокзал Восстание - Пассажирская).

Проверка проводилась с целью реализации поручения Правительства РФ от 11.04.2019 г. № ТГ-П8-2924 и исполнения приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 14.05.2019 № 270 «О проведении внеплановых выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществления деятельности в области оказания услуг общественного питания и размещения в период подготовки и проведения чемпионата мира в г. Казани в 2019 году; поручения Правительства Российской Федерации от 21.02.2019 № ТГ-П12-1285 исполнения Приказа Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 06.03.2019 № 103 «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной компании 2019»

Таким образом, проверка проводилась в связи с ужесточением санитарного контроля в период проведения Чемпионата мира по профессиональному мастерству в 2019 году в г. Казани.

Согласно Федеральному закону от 26.12.2008 № 294 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), внеплановая проверка проводится по каждому факту, являющемуся основанием для ее проведения согласно положениям части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Основаниями для проведения внеплановых проверок, является, в том числе приказ (распоряжение) руководителя органа Роспотребнадзора, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации (п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо должно быть уведомлено любым доступным способом не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки (ч. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

О проведении проверки представитель ОАО «РЖД» - заместитель начальника Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» ФИО5 был уведомлен 12.08.2019 г., о чем имеется его подпись в распоряжении от 07.08.2019 г. № 1095/03.

При проведении проверки от заявителя также присутствовал заместитель начальника Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» ФИО5, который подтвердил свои полномочия, предъявив приказ о переводе работника на другую работу от 13.02.2017 г. № 30/ГРДЖВК, приказ от 29.12.2016 г. № РДЖВ Горьк-317 «О структуре управления Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов и распределения обязанностей между начальником, заместителем начальника и главным инженером Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов» и доверенность от 15.08.2019 № 392-ДЮ.

Таким образом, у контролирующего органа не имелось сомнений в полномочиях должностного лица присутствовать при проведении проверки и нести ответственность за выявленные нарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В данном случае при проведении проверки был составлен Акт проверки от 30.08.2019 г. с которым представитель юридического лица был ознакомлен.

В связи с выявленными и зафиксированными в Акте проверки нарушениями, в отношении должностного лица Заявителя - заместителя начальника Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» ФИО5 составлен административный протокол и постановлением от 04.09.2019 г. № 57 он привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Постановление о назначении административного наказания не обжаловано, штраф оплачен (копия квитанции прилагается), таким образом, выявленные при проведении проверки нарушения были признаны должностным лицом «ОАО РЖД».

По итогам проверки в адрес ОАО «РЖД» 30.08.2019 г. выдано Предписание № 18 об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, требования части 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ при составлении акта и вручении предписания соблюдены.

Заявитель указывая, что должностное лицо, на которое возложена обязанность исполнить предписание, не является уполномоченным лицом, просит признать незаконным только пункт № 4.

Однако внеплановая проверка проводилась с целью реализации поручения Правительства Российской Федерации от 11.04.2019 № ТГ-П8-2924 и исполнения Приказа Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 14.05.2019 № 270 «О проведении внеплановых выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществления деятельности в области оказания услуг общественного питания и размещения в период подготовки и проведения чемпионата мира в г. Казани в 2019 году; поручения Правительства Российской Федерации от 21.02.2019 № ТГ-П12-1285 исполнения Приказа Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 06.03.2019 № 103 «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной компании 2019» и в результате были выявлены нарушения п. 18.1, п. 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» и ч.1 ст.29, ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Федеральный закон № 52-ФЗ регулирует отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Положениями ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 29 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок.

В соответствии с ч.3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, выдачи предписания должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Довод заявителя о том, что он не является лицом, уполномоченным проводить вакцинацию или понуждать своих сотрудников делать соответствующие прививки, в связи с чем предписание не исполнимо, суд отклоняет.

Оспариваемым пунктом предписания на заявителя такие обязанности не возложены, предписано осуществлять контроль за наличием или отсутствием соответствующей вакцинации.

Учитывая вышеизложенное, работодатель обязан обеспечить контроль за осуществлением прививок против кори.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии как несоответствия предписания закону, так и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ОАО «РЖД» о признании недействительным пункта 4 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 30.08.2019 года № 18.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова