Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А51-20023/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20023/2019
г. Владивосток
14 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ткач Елены Валентиновны (ИНН 251102213409, ОГРН 304251133400079, дата регистрации 06.06.2002)

к администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.08.1999)

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю; Министерство промышленности и торговли Приморского края;

о признании недействительным постановления № 1415 от 21.06.2019;

при участии:

от заявителя – лично ФИО2, паспорт, свидетельство от 06.06.2002;

от администрации – ФИО3, с/у, доверенность №1758 от 20.04.2020, диплом;

от третьих лиц: от УФАС; от министерство промышленности и торговли – не явились, извещены;

установил:

индивидуальный предприниматель Ткач Елена Валентиновна обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Уссурийского городского округа о признании недействительными уведомления от 20.09.2018 № 13-13/834, уведомления от 03.07.2019 № 13-13/663, постановления № 1415 от 21.06.2019 (с учетом принятого судом уточнения требования).

Определением от 10.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю и Министерство промышленности и торговли Приморского края.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме; заявленное при рассмотрении спора ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела № 2а-5139/2019-М-5010/2019 не поддержал.

Представитель Администрации возражал против заявленных требований, ссылаясь, в том числе, на пропуск предпринимателем срока для оспаривания постановления.

Надлежаще извещенные третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

От УФАС России по Приморскому краю в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором он поддержал позицию заявителя по делу.

Министерство промышленности и торговли Приморского края также представило письменный отзыв на заявление, в котором выразило мнение о том, что спорный павильон надлежит демонтировать, а администрации необходимо представить предпринимателю компенсационное место для размещения НТО без проведения торгов (аукциона).

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 01.10.2020 был объявлен перерыв до 07.10.2020.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением администрации Уссурийского городского округа приморского края от 27.03.2015 № 852 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, в строку № 85 которой включен НТО: павильон «Цветы» по адресу: ул. Беляева (кольцо) площадью 20 кв. м специализация «непродовольственные товары» период размещения объекта – 3 года.

27.04.2017 между администрацией Уссурийского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор № 78/85/2016 на размещение нестационарного торгового объекта, в соответствии с которым Администрация предоставляет субъекту право разместить нестационарный торговый объект – павильон площадью 19,4 кв.м, площадь места размещения 34,4 кв. м, специализация – непродовольственные товары (адресу): павильон с автобусной остановкой по ул. Беляева (разворотное кольцо) в г. Уссурийске, согласно Проекту нестационарного торгового объекта, являющемуся неотъемлемой частью договора (приложение № 1), а субъект обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора эксплуатацию объекта на условиях и в порядке, предусмотренных в соответствии с договором (пункт 1.1 договора.). Согласно пункту 1.2 договора, он является подтверждением права субъекта на осуществление торговой деятельности в месте и согласно ассортименту реализуемой продукции, установленными схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением № 852 (позиция № 85), пунктом 1.1 договора. Период размещения объекта устанавливается сроком с 04.05.2016 по 03.05.2018. (пункт 1.3 договора).

Уведомлением от 20.09.2018 № 13-13/834 Администрация сообщила предпринимателю об окончании срока действия договора от 27.04.2017 № 78/85/2016 и отсутствии правовых оснований для размещения НТО на земельном участке, а также о необходимости демонтировать объект за свой счет с восстановлением благоустройства места его размещения.

25.03.2019 предприниматель обратилась в Администрацию УГО с заявлением о заключении договора на размещения НТО по адресу: павильон с автобусной остановкой по ул. Беляева (разворотное кольцо) согласно проекту НТО, включенного в Схему размещения НТО на территории Уссурийского городского округа (позиция № 85) на срок не менее одного года.

23.04.2019 Администрация по результатам рассмотрения заявления направила предпринимателю письмо (исх. № 13-13/454), в котором со ссылкой на изменение регионального законодательства и вступление в законную силу постановления Администрации Приморского края от 17.04.2018 № 171-па «Об утверждении Порядка отбора претендентов на право включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Приморского края», а также постановления администрации Уссурийского городского округа от 29.12.2018 № 3014-НПА «Об утверждении Порядка проведения закрытого аукциона и определения победителя на право включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, Порядка и сроков включения претендентов на право включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа и об определении уполномоченного органа по отбору претендентов на право включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» в связи с истечением срока действия договора № 78/85/2016 от 27.04.2017 указала на необходимость демонтажа НТО, а также разъяснила право предпринимателя на подачу заявление на включение в Схему в порядке, определенном постановлением Администрации Уссурийского городского округа от 29.12.2018 № 3014-НПА.

Постановлением Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 21.06.2019 № 1415 в постановление Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 27.03.2015 № 852 внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, в том числе строка № 85 исключена из Схемы.

Уведомлением от 03.07.2019 № 13-13/663 Администрация повторно известила предпринимателя о необходимости демонтировать НТО и восстановить благоустройство на месте его установки.

Не согласившись с решениями Администрации, выраженными в уведомлении от 20.09.2018 № 13-13/834, уведомлении от 03.07.2019 № 13-13/663, с постановлением Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 21.06.2019 № 1415 в части исключения строки № 85 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, считая их нарушающими права предпринимателя в сфере экономической деятельности, последняя обратилась в суд с рассматриваемы заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд счел заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Возражая против заявленных предпринимателем требований, ответчик сослался на пропуск срока для предъявления такого требования в суд.

Оценив письменные доказательства, заслушав доводы и возражения участников спора, суд не соглашается с позицией Администрации.

Заявление об оспаривании ненормативных правовых актов направлено в арбитражный суд почтовым отправлением 11.09.2019, то есть по истечении трехмесячного срока со дня направления административным органом уведомления от 20.09.2018 и с соблюдением сроков в отношении уведомления от 03.07.2019, постановления от 21.06.2019 № 1415.

Учитывая, что по своему содержанию все три ненормативных правовых акта взаимосвязаны, в обоснование их принятия административным органом положен один юридический факт, поскольку в отношении уведомления от 03.07.2019 и постановления от 21.06.2019 № 1415 срок для обжалования не пропущен, суд не может считать указанный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок пропущенным в целом и рассматривает требования заявителя по существу, что не может нарушить чьих-либо прав.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования (уполномоченный орган), разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов, с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к данному Порядку (пункт 3.1); в схему включаются все размещенные на законных основаниях нестационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты, планируемые к размещению (пункт 3.7).

Таким образом, разработка и утверждение Схемы размещения НТО, внесение изменений в Схему НТО, в то числе путем исключения из нее мест размещения НТО, должно осуществляться органом местного самоуправления в строгом соответствии с Порядком. Орган местного самоуправления не наделен Законом № 381-ФЗ полномочиями по установлению собственных правил разработки и утверждения Схемы. Поэтому муниципальные нормативные акты, устанавливающие правила, противоречащие Порядку, не подлежат применению.

Разделом 4 Порядка установлены условия внесения изменений и дополнений в схему размещения НТО.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка Схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется, дополняется развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства товаров народного потребления; увеличения конкуренции между хозяйствующими субъектами в сфере торговли; расширения каналов сбыта продукции сельскохозяйственных производителей; достижения максимального удобства расположения нестационарных торговых объектов для потребителей; создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения; увеличения количества торговых объектов, реализующих сельскохозяйственную продукцию и продукты питания, а также объектов иных социально значимых специализаций.

Исключение места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы допускается исключительно при условии предоставления юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, осуществляющему торговую деятельность, альтернативного компенсационного места, равноценного по критериям территориальной и пешеходной доступности, привлекательности для осуществления торговой деятельности соответствующими товарами, платы за размещение и иным критериям (пункт 4.2). Предоставление компенсационного места осуществляется без проведения торгов. Порядок предоставления компенсационных мест устанавливается органами местного самоуправления (пункт 4.2.1).

Согласно пункту 4.2.3 Порядка юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, включенные в Схему, подлежит исключению из нее в случаях: прекращения деятельности хозяйствующего субъекта и внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей; передачи по любому законному основанию третьему лицу права на осуществление торговой деятельности в месте размещения нестационарного торгового объекта, включенного в Схему; неоднократного (более двух раз в течение одного календарного года) нарушения законодательства Российской Федерации, после вступления в установленном порядке в законную силу решения уполномоченного органа и (или) суда о привлечении хозяйствующего субъекта к административной ответственности, при условии неустранения административного нарушения, связанного: с нарушением земельного законодательства Российской Федерации; с несоответствием указанных в Схеме сведений о нестационарном торговом объекте по виду, специализации, периоду его размещения; в случае реализации в нестационарном торговом объекте товаров, реализация которых запрещена действующим законодательством Российской Федерации; по заявлению хозяйствующего субъекта о добровольном исключении его из Схемы.

Согласно пункту 4.3 внесение изменений в схему осуществляется уполномоченным органом по мере необходимости.

Разработанная Схема и вносимые в нее изменения утверждается муниципальным правовым актом в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 3.6). Учет нестационарных торговых объектов и их размещение в соответствии с утвержденной Схемой, осуществляют: в городских округах - органы местного самоуправления городских округов, в муниципальных районах - органы местного самоуправления городских и сельских поселений Приморского края (пункт 3.8).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Уставом Уссурийского городского округа, решением Думы Уссурийского городского округа от 06.11.2013 № 803-НПА «О Правилах благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа», решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 № 104 «О Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа», в целях реализации Приказа департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов», а также упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа постановлением Администрации Уссурийского городского округа от 02.11.2015 № 2896-НПА утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа.

Согласно пункту 7 Положения размещение нестационарных торговых объектов должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам, в том числе требованиям, предусмотренным Правилами благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа, утвержденными решением Думы Уссурийского городского округа от 06.11.2013 № 803-НПА «О Правилах благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа».

Размещение НТО на территории Уссурийского городского округа осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Уссурийского городского округа от 27.03.2015 № 852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа», на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта (пункт 9 Положения).

Внесение изменений в Схему осуществляется в соответствии с Приказом № 114, в том числе по инициативе субъектов торговли (пункт 10 Положения).

Внесение изменений в Схему не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, разрешительная документация (договор аренды земельного участка, разрешение на размещение нестационарного торгового объекта) на размещение которых была выдана до утверждения (изменения) указанной Схемы (пункт 22 Положения).

Оценив содержание оспариваемых уведомления от 20.09.2018 № 13-13/834, от 03.07.2019 № 13-13/663, в которых Администрация указала на истечение срока договора на размещение нестационарного торгового объекта от 27.04.2017 № 78/85/2016 как на единственное основание требования о демонтаже НТО, суд констатирует, что данная позиция органа местного самоуправления не соответствует пунктам 4.1, пункт 4.2, 4.2.3 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов.

Истечение срока действия договора на размещение НТО само по себе не является основанием для демонтажа НТО и внесения изменения в схему. Доказательства того, что предприниматель соответствует критериями исключения из схемы, названным в пункте 4.2.3 Порядка, в материалы дела не представлены. Довод Администрации о том, что оспариваемое решение обусловлено несоответствием НТО требованиям отраслевого стандарта «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003» (утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р) не подтвержден документально, ссылки на эти обстоятельства оспариваемые уведомления от 20.09.2018 № 13-13/834, от 03.07.2019 № 13-13/663 не содержат. Соответствующий акт осмотра объекта датирован 30.09.2020, то есть в период рассмотрения настоящего дела судом; доводы Администрации о том, что данные обстоятельства были предметом обсуждения Комиссии по включению нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа 18.04.2019 не подтверждены документально, соответствующий протокол в материалы дела не представлен.

Пункт 1.1 договора на размещение НТО от 27.04.2017 № 78/85/2016 подтверждает согласование проекта спорного объекта с Администрацией.

Несоответствие установленного предпринимателем павильона действующим требованиям стандартов являются основанием для внесения в Схему изменений с предложением предпринимателю компенсационного места размещения. Однако материалы дела не содержат сведений о том, что Администрация предлагала предпринимателю компенсационное место размещения НТО как это предусмотрено пунктом 21 постановления Администрации Уссурийского городского округа от 02.11.2015 № 2896-НПА и пунктом 4.2 Приказа департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114.

Приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года» предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место - сохраняется бизнес» (пункт 3.2.2).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Учитывая то обстоятельство, что НТО не был размещен самовольно, в рассматриваемом случае при наличии обстоятельства, препятствующего его дальнейшему размещению в соответствии с действующими стандартами, исключение из Схемы строки 85 могло быть осуществлено администрацией только при соблюдении пунктов 4.2, 4.2.1, 4.2.2 Порядка.

Принятие Администрацией УГО постановления от 21.06.2019 № 1415 о внесении изменений в постановление от 27.03.2015 № 852 в части исключения из Схемы строки № 85 также не соответствует приведенным выше нормам права, противоречит принципу бессрочности действия схемы; доказательства того, что у Администрации были иные основания для его принятия, кроме как истечение срока действия договора на установку НТО, оценка которым дана выше, материалы дела не содержат.

Поскольку в судебном заседании нашли подтверждение доводы заявителя о несоответствии решений Администрации, выраженных в уведомлениях от 20.09.2018 № 13-13/834, от 03.07.2019 № 13-13/663, в постановлением от 21.06.2019 № 1415 в части исключения строки № 85 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, требованиям пунктов 4.1, 4.2, 4.2.3 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (утв. Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114), Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», данные нарушения безосновательно наложили на предпринимателя обязанность по демонтажу спорного НТО, место размещения НТО в настоящее время исключено из схемы, что создает препятствия для осуществления хозяйственной деятельности заявителя, суд признает оспариваемые ненормативные правовые акты недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Такое понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Учитывая изложенное, суд обязывает Администрацию УГО восстановить в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа исключенный нестационарный торговый объект по адресу: <...> (разворотное кольцо), позиция № 85, и индивидуального предпринимателя ФИО2, как хозяйствующего субъекта.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При рассмотрении настоящего дела заявителем было уплачено 600 руб. государственной пошлины за рассмотрение заявления об оспаривании ненормативных правовых актов и 3 000 руб. по заявлению о принятии обеспечительных мер, удовлетворенному определением от 03.12.2019.

С учетом результата рассмотрения спора, понесенные судебные расходы предпринимателя в размере 3 600 руб. относятся на административный орган.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконными уведомление администрации Уссурийского городского округа «о демонтаже нестационарного торгового объекта» от 20.09.2018 № 13-13/834, уведомление администрации Уссурийского городского округа «о демонтаже нестационарного торгового объекта» от 03.07.2019 № 13-13/663 (повторное) о демонтаже нестационарного торгового объекта: павильона с автобусной остановкой площадью 19,4 кв.м, площадью места размещения 34,4 кв.м, расположенного по адресу: <...> (разворотное кольцо), как не соответствующие Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Признать недействительным Постановление администрации Уссурийского городского округа № 1415 от 21.06.2019 о внесении изменений в Постановление администрации Уссурийского городского округа от 27 марта 2015 года № 852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа», в части исключения из Схемы размещения НТО на территории Уссурийского городского округа нестационарного торгового объекта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2, расположенного по адресу: <...> (разворотное кольцо), позиция № 85, как не соответствующее Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать администрацию Уссурийского городского круга восстановить в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа исключенный нестационарный торговый объект по адресу: <...> (разворотное кольцо), позиция № 85, и индивидуального предпринимателя ФИО2, как хозяйствующего субъекта.

Взыскать с администрации Уссурийского городского круга в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 600 (три тысячи шестьсот) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяВ.В. Краснов