Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А46-16742/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16742/2022
13 декабря 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в лице филиала «Омскэнерго», ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – ПАО «Россети Сибирь», Общество, заявитель) к администрации Омского муниципального района Омской области, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Администрация, уполномоченный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (по доверенности от 19.04.2022),

от заинтересованного лица – представитель в судебное заседания не явился, о времени и месте судебного заседания лицо извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» в лице филиала «Омскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Омской области к Администрации Омского муниципального района Омской области с заявлением:

1. о признании незаконным решения Администрации об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, выраженное в письме от 18.08.2022 № ИСХ-22/ОМС-7760;

2. об обязании Администрации выдать публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» разрешение на использование земельного участка, указанного в письме от 23.06.2022 № 1.5/01-05/3598.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что у Администрации не имелось законных оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, оспариваемый отказ заинтересованного лица нарушает права и законные интересные заявителя.

Определением от 04.10.2022 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании; заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявление.

08.11.2022 от Администрации в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором означенное лицо сослалось на то, что Обществом в заявлении обозначен объект электросетевого хозяйства планируемый к строительству. Кроме того, уполномоченным органом отказано заявителю в связи с отсутствием в пакте документов заявителя сведений, подтверждающих отнесение объектов ПАО «Россети Сибирь» к видам объектов, утвержденных постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п «О Порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление от 24.06.2015 № 170-п), в связи с чем, оспариваемый отказ является обоснованным.

В судебном заседании, состоявшемся 07.12.2022, представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило.

В связи с этим суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации.


Заслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.


В филиал Общества от ФИО3 поступила заявка на реконструкцию (переустройство) объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ, находящегося на территории Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Во исполнение обозначенной заявки, руководствуясь статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также Постановлением от 24.06.2015 № 170-п ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена.

18.08.2022 уполномоченным органом подготовлен ответ № ИСХ-22/ОМС-7760, содержащий отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка Обществу.

Обоснованием отказа Администрации послужило то, что в соответствии с пунктом 5 Постановления от 24.06.2015 № 170-п в случае размещения объектов, предусмотренных подпунктами 1-3,5-12,15 перечня, определенного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Постановление от 03.12.2014 № 1300, Перечень), к заявлению прикладываются документы, подтверждающие отнесение объекта к видам объектов, установленным Перечнем.

Администрация полагает, что такие документы не приложены к заявлению Общества, в связи с чем, в выдаче разрешения на использование земельных участков отказано на основании подпункта 2 пункта 8 Постановления от 24.06.2015 № 170-п (со ссылкой на то, что в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные Постановлением от 03.12.2014 № 1300).

Полагая, что отказ Администрации в выдаче разрешения на использование земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.


Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Общества, исходя из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением от 03.12.2014 № 1300, к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением от 24.06.2015 № 170-п утвержден порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Данный порядок регулирует вопросы, связанные с размещением объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Омской области.

Согласно пункту 4 порядка, утвержденного Постановлением от 24.06.2015 № 170-п, к заявлению о выдаче разрешения на использование земельного участка прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя, а также документ, подтверждающий полномочия представителя (в случае, если заявление подается представителем);

2) схема размещения объектов, содержащая адресные ориентиры, площадь (протяженность) объектов;

3) схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории;

4) копия согласованного в установленном порядке проекта благоустройства территории, если для размещения объекта необходима подготовка такого проекта.

В соответствии с пунктом 5 Постановления от 24.06.2015 № 170-п, в случае размещения объектов, предусмотренных пунктом 5 Перечня, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие отнесение объекта к видам объектов, установленным Перечнем.

Основания отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков установлены пунктом 8 Постановления от 24.06.2015 № 170-п, в котором отражено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если:

1) заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют пунктам 3, 4 Постановления от 24.06.2015 № 170-п либо в представленных документах содержатся недостоверные сведения;

2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные Перечнем;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, используется на основании разрешения, выданного в соответствии с Порядком, либо разрешения, выданного в порядке, установленном статьей 39.34 ЗК РФ;

5) размещение объектов повлечет нарушение ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами, либо ведет к нарушению требований градостроительных, противопожарных, санитарных норм и иных требований законодательства;

6) размещение объектов не соответствует установленному виду разрешенного использования земельных участков либо повлечет за собой ограничение использования земельного участка (территории) общего пользования, а также ограничение доступа на территорию общего пользования третьих лиц.

Данный перечень оснований для отказа является закрытым.

Из содержания заявления Общества о выдаче разрешения на использование земельного участка следует, что заявитель просил выдать разрешение на использование земельного участка в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ф.3 Рз-3-20.

Класс напряжения обозначенного объекта ниже 35 кВ, следовательно, такой объект подпадает под категорию объектов, установленную пунктом 5 Перечня и размещение ВЛ-0,4 кВ ф.3 Рз-3-20 может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Возражая против удовлетворения требований, Администрация ссылается на то, что разрешение на использование земельного участка испрашивается для строительства новой линии электропередач ЛЭП-0,4 кВ.

Означенный довод судом отклоняется в силу следующего.

При подаче заявления в адрес уполномоченного органа, Обществом приложена справка о балансовой принадлежности, позволяющая сделать вывод о том, что испрашиваемое разрешение требуется для реконструкции ВЛ-0,4 кВ, то есть переустройства существующего объекта электросетевого хозяйства, а не на возведение новой линии электропередач ЛЭП-0,4 кВ.

Из оспариваемого решения Администрации не следует, что она проанализировала и отклонила по конкретным правовым основаниям приложенные документы или посчитала необходимым, чтобы заявитель дополнительно представил какие-либо иные документы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, требование ПАО «Россети Сибирь» является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию выдать разрешение на использование земельного участка, указанного в письме от 23.06.2022 № 1.5/01-05/3598.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением требований Общества государственная пошлина в размере 3 000 руб. согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, выраженное в письме от 18.08.2022 № ИСХ-22/ОМС-7760, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию Омского муниципального района Омской области выдать разрешение публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» разрешение на использование земельного участка, указанного в письме от 23.06.2022 № 1.5/01-05/3598.

Взыскать с администрации Омского муниципального района Омской области в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Е.П. Кливер