Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А41-77429/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-77429/19
24 декабря 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Байбарза, рассмотрев вопрос в судебном заседании дело по заявлению ООО "ГСС+М" (ИНН 5026012095, ОГРН 1035004900831) к АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЛЫТКАРИНО (ИНН 5026004859, ОГРН 1025003178441) о признании незаконным постановления от 22.08.2019г. №635-п; при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" и МУП "ДЕЗ-Лыткарино";

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Гарантстрой-Сервис+М» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Лыткарино Московской области (далее – Администрация г.о. Лыткарино) о признании недействительным и отмене Постановления от 22.08.2019 № 635-п «Об организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 23 по ул. Первомайской в городе Лыткарино Московской области».

Исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда, в связи с чем, обществом получена Лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 19.05.2015 № 667.

В связи с заключением по результатам открытого конкурса Договора управления многоквартирным домом от 01.08.2015г. Госжилинспекция Московской области внесла в Реестр лицензий Московской области сведения об осуществлении ООО «Гарантстрой-Сервис+М» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Согласно Протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.07.2018 № 1 общество выбрано в качестве управляющей компанией решением собственников МКД.

АО «Мосэнергосбыт» сообщило органу местного самоуправления о планируемом ограничении режима потребления электрической энергии в отношении потребителей, проживающих по адресу места нахождения спорного дома.

Постановлением от 22.08.2019 № 635-п Администрацией г.о. Лыткарино была определена временно исполняющая обязанности по управлению многоквартирными домами организация – МУП «ДЕЗ-Лыткарино» и решение провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления спорным домом.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решений и (или) ненормативных правовых актов незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

Как следует из буквального содержания названных положений ЖК РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, основанием для передачи многоквартирных домов одной из организаций, находящихся в Перечне, во временное управление является отсутствие выбранного способа управления домом или установление фактов его не реализации.

Между тем, как обоснованно указывает заявитель, на основании действующего протокола общего собрания собственников помещений МКД общество было выбрано в качестве управляющей организации многоквартирными домами и по настоящее время фактически оказывает соответствующие услуги жителям спорного МКД.

Решением Лыткаринского суда Московской области от 20.02.2019г. по делу №2-19/19 администрации г.Лыткарино отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.07.2018.

Ввиду осуществления собственниками МКД выбора управляющей организации и фактического оказания данным юридическим лицом услуг жителям дома, основания для проведения открытого конкурса в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75. также отсутствовали.

Кроме того, Решением Арбитражного суда Московской области от 20 сентября 2018 года по делу № А41-68019/18, вступившим в законную силу, было установлено, что 31.07.2018г. заявителем с собственниками помещений спорного многоквартирного дома заключен договор управления, со сроком действия с 01.08.2018г.

В ходе рассмотрения дела обществом представлены счета-фактуры от МП «Водоканал» по Договору от 28.09.2015 № 529 на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, счета от МП «Лыткаринская теплосеть» по оплате ГВС, на обозрение представлены оригиналы ранее заключенных в 2015 году договоров управления многоквартирными домами, свидетельствующие об осуществлении заявителем управления многоквартирными домами на протяжении всего периода времени с даты его выбора в качестве управляющей компании до момента объявления о проведении открытого конкурса и по настоящее время.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 сентября 2018 года по делу №А41-68019/18 результаты открытого конкурса, проведенного Администрацией г.о. Лыткарино на основании извещения о проведении конкурса №100718/28559311/01 от 11.07.2018г., признаны недействительными, в том числе, по причине отсутствия правовых оснований для его проведения.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А41-68019/2018, имеют применительно к настоящему делу преюдициальное значение, в том числе, в части доводов общества об отсутствии оснований для назначения временной управляющей организации ввиду наличия на спорном МКД управляющей организации и для проведения открытого конкурса ввиду необходимости органа местного самоуправления отказаться от проведения конкурса на основании пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно Информации размещенной на портале ГИС ЖКХ (ww.dom.gosuslugi.ru) ООО «Гарантстрой-Сервис+М» по состоянию на 03.09.2019г. значилась управляющей компанией по спорному многоквартирному дому.

Вопреки доводам заинтересованного лица, наличие задолженности по оплате услуг по поставке электрической энергии само по себе не является основанием для смены управляющей организации, и более того, не предусмотрено в качестве такового ЖК РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 для выбора временной управляющей организации и проведении открытого конкурса.

В то же время, при наличии значительной задолженности перед ресурсоснабжающими организациями действующим законодательством предусмотрены меры реагирования, которые органом местного самоуправления реализованы не были, так Администрация г.о. Лыткарино была вправе обратиться в Госжилинспекцию Московской области для проведения внеплановой проверки и выдачи соответствующего предписания, инициировать проведение административного расследования по факту грубого нарушения лицензионных требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления и признания незаконным постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить (проверено на соответствие Жилищному кодексу РФ).

2. Признать недействительным постановление Администрации города Лыткарино от 22.08.2019г. №635-п.

3. Взыскать с Администрации города Лыткарино в пользу ООО "ГСС+М" 6000 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины при обращении с заявлением и подаче заявления об обеспечении иска.

4. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков