Постановление от 30 марта 2023 г. по делу № А57-15957/2022

272/2023-14069(2)



ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-15957/2022
г. Саратов
30 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С. А. Жаткиной, судей О. И. Антоновой, Т. В. Волковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Саратовской области представитель ФИО2, представлено служебное удостоверение,

от государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» представитель ФИО3, действующий на основании доверенности от 09.01.2023,

от Министерства труда и социальной защиты Саратовской области представитель ФИО4, действующая на основании доверенности от 25.02.2021,

от индивидуального предпринимателя ФИО5 представители ФИО6, действующая на основании доверенности от 27.06.2022, и ФИО7, действующая на основании доверенности от 27.06.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО5

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 января 2023 года по делу № А57-15957/2022

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП 310644521100022, ИНН <***>)

к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству труда и социальной защиты Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области


(ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное автономное учреждение «Служба единого балансодержателя» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Пугачевского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокуратура Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО5, предприниматель, истец) с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области», Министерству труда и социальной защиты Саратовской области (далее – ответчики) о взыскании убытков за период с 01.11.2021 по 31.01.2022 в размере 282 216 руб. 00 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.01.2022 по 24.06.2022 в размере 13 789 руб. 15 коп.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23 января 2023 года по делу № А57-15957/2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представители истца доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» (далее - ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области»), Министерства труда и социальной защиты Саратовской области и Прокуратуры Саратовской области в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что оспариваемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с учетом отзывов на неё, исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании полномочных представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.10.2016 между Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области (заказчик) и ИП ФИО8 (перевозчик) (с 11.10.2019 ИП ФИО5) в соответствии с


протоколом рассмотрения заявки от 18.10.2016 № 0160300042616000045 заключен муниципальный контракт № 40 на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах в городе Пугачеве Саратовской области на 2016-2021 год (далее - муниципальный контракт), предметом которого является осуществление перевозок пассажиров и багажа по городскому маршруту.

В пункте 7.2 указанного контракта установлен срок окончания его действия, которым признается дата 31.10.2021.

В соответствии с п.3.2.4 муниципального контракта перевозчик обязан осуществлять перевозку пассажиров, выдавая в качестве подтверждения заключения платного договора перевозки билет установленной формы, взимать провозную плату согласно тарифам на проезд, устанавливаемым соответствующими правовыми актами, а также перевозить пассажиров, имеющих право на льготный проезд в соответствии с правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации.

В целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам (далее - ЕСПБ) на автобусах городского сообщения в 2021 г. в порядке, установленном Постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2015 г. № 678-П, и осуществления расходов на их реализацию из средств бюджета Саратовской области, между муниципальным автономным учреждением «Служба единого балансодержателя» (уполномоченная организация), ИП ФИО5 (перевозчик), Государственным казенным учреждением Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения» (ГКУ СО УСПН Пугачевского района) (учреждение), Государственным казенным учреждением Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» (ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области») был заключен договор № 27-1-АГ/21-Р от 08.02.2021 (далее – договор) об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по ЕСПБ в автобусах городского и пригородного сообщения в 2021 году.

В соответствии с п.1.3 договора основанием для его заключения является наличие у перевозчика правовых оснований на осуществление регулярных перевозок по муниципальным и (или) межмуниципальным маршрутам на территории Саратовской области.

Таким правовым основанием являлся муниципальный контракт № 40 от 27.10.2016.

Пунктами 2.4.1. - 2.4.3 договора предусмотрено, что ответчик, в лице ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области», производит расчет компенсации расходов перевозчика от осуществления перевозок отдельных категорий граждан по ЕСПБ на основании отчета о результатах обработки идентифицированных отрывных талонов ЕСПБ, акта о количестве отрывных талонов ЕСПБ, полученного от учреждения, сводной ведомости о работе перевозчиков, полученной от уполномоченной организации. В срок до 25 числа месяца следующего за отчетным, формирует и направляет в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области заявку на открытие объемов финансирования из средств областного бюджета, далее на основании произведенного расчета компенсации расходов перевозчика от осуществления перевозок отдельных категорий граждан по ЕСПБ ответчик перечисляет перевозчику сумму, рассчитанную в порядке, установленном п.3.1 договора, в течение 30 календарных дней с даты направления заявки Министерством труда и социальной защиты Саратовской области на открытие объемов финансирования в министерство финансов области.

В пункте 4.1 договора установлено, что размер компенсации перевозчику за один талон ЕСПБ определяется в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30.12. 2015 № 678-П.

Согласно пункту 9 договора от 08.02.2021 его положения применяются к правоотношениям сторон, возникшим с 01.01.2021, и действуют по 31.10.2021 (включительно), а в части оплаты – до фактического исполнения сторонами расчетов по договору.


Срок муниципального контракта истек 31.10.2021, однако, пунктом 5.1 муниципального контракта установлено, что необходимые изменения и дополнения к контракту оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений.

Согласно п. 6.1 муниципального контракта все изменения, дополнения и приложения к контракту оформляются в письменном виде и являются после их подписания сторонами неотъемлемой частью контракта

В п. 6.4 муниципального контракта установлено, что при отказе от согласования условий и (или) не подписания перевозчиком контракта на новых условиях, при изменениях маршрутной сети, заказчик вправе отказаться от исполнения действующего контракта,

С учетом вышеизложенных положений, 01 ноября 2021 года между истцом и Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области подписано дополнительное соглашение к муниципальному контракту № 40 от 27.10.2016, которым Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области принято решение в соответствии с частью 1 статьи 450, частью 1 стать 451 Гражданского кодекса РФ, пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный контракт № 40 от 27 октября 2016 года продлить на срок пять лет, также в пункт 7,2 муниципального контракта внесены изменения, окончание срока действия контракта определено сторонами датой 31 октября 2026 года.

Кроме того, между истцом и Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области подписано соглашение № 10 от 01 ноября 2021 года, согласно которому администрацией на основании пункта 6 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ принято решение о заключении соглашения с истцом по организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам города Пугачева Саратовской области по регулируемым тарифам сроком с 01 ноября 2021 года по 15 апреля 2022 года.

На основании изложенного, продолжая осуществление перевозок пассажиров, имеющих право на льготный проезд, истец, исполняя положения договора № 27-1-АГ/21-Р от 08.02.2021, согласовал и подписал с ГКУ СО УСПН Пугачевского района (учреждением) за период с ноября 2021 года по январь 2022 года отчеты о результатах обработки идентифицированных отрывных талонов ЕСПБ, акты о количестве отрывных талонов ЕСПБ.

Так, в период с 01.11.2021 по 31.01.2022 ИП ФИО5 осуществлена перевозка отдельных категорий граждан по ЕСПБ в количестве 25 050.

Как считает предприниматель, с учетом положений договора № 27-1-АГ721-Р от 08.02.2021 истцу положена компенсация в размере 282 216 руб. 00 коп. в связи с реализацией мер социальной поддержки по перевозке отдельных категорий граждан. за период с 01.11.2021 по 31.01.2022.

Поскольку срок действия договора № 27-1-АГ/21-Р от 08.02.2021 был определен до 31.10.2021, 10.12.2021 в адрес ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области» ИП ФИО5 направлен пакет документов для заключения нового договора об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по ЕСПБ в автобусах городского и пригородного сообщения.

Однако, 16.12.2021 истцом получен отказ ответчика, в лице ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области», в заключении соответствующего договора в связи с тем, что заключение дополнительного соглашения от 01.11.2021 к муниципальному контракту № 40 противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, 21.03.2022 истец направил претензию в адрес ответчиков, а также Администрации Пугачевского муниципального


района Саратовской области о перечислении размера компенсации за период с 01.11.2021 по 31.01.2022.

Согласно ответу Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 04.04.2022 № 1766 договор об уплате компенсации за перевозку отдельных категорий (ЕСПБ) заключается с государственным казенным учреждением Саратовской области «ЦКСЗН Саратовской области».

Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 06.04.2022 № 16-02-04/3391 вопросы по перечислению компенсации за перевозку отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам находятся в компетенции ЦКСЗН.

Из ответа ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области» от 13.04.2022 № 02-24-01/2123 следует, что перечислить компенсацию за перевозку отдельных категорий граждан в размере, указанной в претензии от 21.03.2022, за период с 01.11.2021 по 31.01.2022 не представляется возможным, так как договор с ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области» на новый период с ноября по январь 2022 года не заключался, договор № 27-1-АГ/21-Р от 08.02.2021 прекратил свое действие 31 октября 2021 года, муниципальный контракт № 40 от 27.10.2016 истек 31.10.2021, дополнительные соглашения о продлении срока его действия являются незаконными.

Поскольку до настоящего времени компенсация истцу в связи с реализацией мер социальной поддержки по перевозке отдельных категорий граждан по ЕСПБ в указанном размере не перечислена, возникший спор не урегулирован в претензионном порядке, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Из содержания указанной нормы следует, что для взыскания убытков необходимо доказать наличие одновременно нескольких условий, а именно: наличие убытков, противоправное поведение ответчика (вину ответчика, неисполнение им своих обязательств), причинно-следственную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств и непосредственно размер убытков.

В соответствии с пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», согласно статьям 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, в состав убытков входят реальный ущерб и упущенная выгода. Упущенной выгодой являются не полученные кредитором доходы, которые он получил бы с учетом разумных расходов на их получение при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. При определении размера упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (пункт 4 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В то же время в обоснование размера упущенной выгоды кредитор вправе представлять не только доказательства принятия мер и приготовлений для ее получения, но и любые другие доказательства возможности ее извлечения.

В силу правовой позиции, приведенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса


Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. Корреспондирующий подход закреплен также в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 62 «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица».

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 15 декабря 2016 года № 213- р «О возложении обязанности организатора перевозок пассажиров и багажа на территории города Пугачева Саратовской области» была возложена обязанность организатора перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах города Пугачева Саратовской области на муниципальное бюджетное учреждения муниципального образования города Пугачева «Служба единого балансодержателя».

Регулирование отношений по организации регулярных перевозок осуществляется на основании Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 08.11.2007 года № 259- ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Федерального закона от 14.06.2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровья, имущества пассажиров и о порядке возмещения вреда, причиненного при перевозках пассажиров».

Положения Закона № 220-ФЗ от 13.07.2015, вступившие в силу с 11.01.2016, выделяют два вида регулярных перевозок – по регулируемым тарифам, то есть регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 16 части 1 статьи 3).

При этом, регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.


В силу части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона.

При организации перевозок по регулируемым тарифам, в силу положений части 5 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015, документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) могут устанавливаться, в том числе назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ.

Организация реализации мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по социальным проездным документам в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения осуществляется на основании и в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2015 года № 678-П «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области» (далее - Постановление 678-П).

В соответствии с постановление № 678-П для урегулирования вопросов предоставления указанных мер определено государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области», которое является самостоятельным юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством.

В пункте 2.1 Положения о порядке осуществления расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, утвержденного Постановлением 678-П (приложение № 7) установлено, что финансирование расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения осуществляется на основании договора, заключенного между государственным казенным учреждением Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области», учреждениями социальной поддержки населения, перевозчиками и (или) органами местного самоуправления (по согласованию) и (или) уполномоченной в соответствии с пунктом 7 настоящего постановления организацией в пределах их полномочий.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

23.09.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке были размещены извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация № 0160300042616000046 «Осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах в городе Пугачеве Саратовской области на 2016 - 2021 год» 2 Лота.


Заказчиком выступала Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 18.10.2016, Единая комиссия приняла решение: «по Лоту № 1 «Осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах в городе Пугачеве Саратовской области на 2016 - 2021 г.»: По результатам конкурса должен быть заключен контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44 ФЗ. Лот № 2 «Осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах в городе Пугачеве Саратовской области на 20162021 г.»: По результатам конкурса должен быть заключен контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44 ФЗ».

В силу части 13 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе или не подано ни одной такой заявки, открытый конкурс признается несостоявшимся.

Из пункта 1 части 1 статьи 55 Закона о контрактной системе следует, что заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, если конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 51 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям указанного Закона и конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признания несостоявшимся открытого конкурса и принятия заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 55 Закона о контрактной системе решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в таких случаях возможно только по согласованию с соответствующим органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

27.10.2016 между Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области и ИП ФИО8 (в настоящее время ФИО5) заключен муниципальный контракт № 40 на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах в городе Пугачеве Саратовской области на 2016 -2021 год.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу части 2 статьи 18 названного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа


муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 год № 220-ФЗ органы местного самоуправления вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств, соответственно, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.

Таким образом, по смыслу приведенных норм вопросы организации транспортного обслуживания населения городского поселения в силу закона одновременно отнесены и к полномочиям, и к обязанностям администрации, поэтому необходимые для их решения денежные средства подлежат включению в расходы бюджета муниципального образования исходя из положений статей 6, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 года № 1838/13).

На основании с пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств бюджета Российской Федерации.

Полномочия по предметам совместного ведения, отнесенные в соответствии с Законом № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в силу прямого указания абзаца 3 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 26.3 Закона № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

В силу правовых позиций, отраженных в пунктах 16, 17, 18, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой


обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, после 01.01.2005 является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно части 2 статьи 6 Закона Саратовской области от 26.12.2008 года № 372- ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных для отдельных категорий граждан данным Законом, определяется Правительством области, за исключением ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, размер, порядок и условия предоставления которой определяются законом области.

Судом первой инстанции установлено, что ГКУ СО «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» создано на основании распоряжения правительства Саратовской области от 01.06.2018 № 139-П и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27.06.2018.

Постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2018 № 558-П ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области» наделено полномочиями в сфере социальной поддержки населения области для обеспечения отдельных функций министерства социального развития области, в том числе по вопросами финансирования расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным предметам в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения с 01.01.2019.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2015 года № 678-П «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области» (с изм. от 11.03.2019) финансирование расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения осуществляется на основании договора, заключенного между ГКУ СО «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области», учреждениями социальной защиты населения, органами местного самоуправления (по согласованию) и перевозчиками.

Таким образом, основанием для получения компенсации в виде недополученных доходов за перевозку отдельных льготных категорий граждан является договор, который содержит в себе существенные условия по реализации мер социальной поддержки - порядок финансирования расходов на реализации мер социальной поддержки, отчет о реализации мер социальной поддержки, а также порядок и сроки расчетов с перевозчиками по выплатам соответствующих компенсаций.

Как верно указано судом первой инстанции и не оспаривается предпринимателем, договор № 27-1-АГ/21-Р от 08.02.2021 заключен был между ИП ФИО5, муниципальным автономным учреждением «Служба единого балансодержателя», государственным казенным учреждением Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Пугачевского района» и Государственным казенным учреждением Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области».

Срок действия договора установлен с 01.01.2021 по 31.10.2021 включительно.

Из материалов дела следует, что контакт № 40 прекратил свое действие 27.10.2021. В связи с чем, между ИП ФИО5 и Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области было заключено дополнительное соглашение


к контакту № 40 о его продлении до 15.04.2022 на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах в города Пугачеве.

В статье 95 Закона о контрактной системе указано, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, при этом в данной статье перечислен исчерпывающий перечень исключений их изменения по соглашению сторон если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом.

Продление срока исполнения контракта не входит в перечень исключений, указанных в статье 95 Закона о контрактной системе.

При этом, заключенный контракт прекратил свое действие 31.10.2021, в то время как дополнительное соглашение датировано 01.11.2021, то есть за пределами срока действия контракта.

Согласно пункту 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Судом первой инстанции сделан верный вывод, что заключение сторонами указанного дополнительного соглашения противоречит нормам законодательства о контрактной системе и не отвечает требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также пунктов 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, оказывая услуги без наличия муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного закона, исполнитель по контракту должен знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Исходя из положений пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, распространение условий договора на ранее возникшие правоотношения могло иметь место лишь при наличии добровольного волеизъявления сторон на придание договора обратной силы. Суд при рассмотрении настоящего спора, предметом которого является взыскание компенсации в виде недополученных доходов, не вправе принудительно придать договору обратную силу при отсутствии соглашения сторон по данному вопросу, рассмотреть вопрос о понуждении заключить договор.


В обжалуемом решении правомерно указано, что действующим законодательством не предусмотрена возможность осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам на основании договоров и соглашений, заключенных без учета положений Закона о контрактной системе и Закона № 220-ФЗ.

Довод апеллянта о заключении дополнительного соглашения во исполнение положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также во избежание социальной напряженности рассмотрен судом первой инстанции и правомерно отклонен по мотивам того, что указанные положения закона и обстоятельства не освобождают истца и ответчиков от заключения договоров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона № 220- ФЗ.

Как уже отмечалось, ИП ФИО5 оказывала услуги в отсутствие муниципального контракта, заключение которого является обязательным, а, следовательно, истцу было известно о характере оказанных им услуг, а именно о том, что данные обязательства у предпринимателя фактически отсутствовали.

В то же время утверждение апеллянта относительно того, что истец является единственным перевозчиком на территории г. Пугачева, надлежащими доказательствами не подтверждено.

Напротив, ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области» в отзыве на апелляционную жалобу указало, что на момент обращения, в декабре 2021 года, за заключением договора о возмещении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по единым социальным проездным билетам в автобусах городского и пригородного сообщения в 2021 году индивидуальный предприниматель ФИО5 не являлась единственным перевозчиком, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам города Пугачева Саратовской области по регулируемым тарифам, такие перевозки в указанный период осуществлял также индивидуальный предприниматель ФИО9.

Данная позиция ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области» апеллянтом фактически не опровергнута.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что инициаторами по заключению договора о возмещении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по единым социальным проездным билетам в автобусах городского и пригородного сообщения являются Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области и ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области» является несостоятельным и не имеет правового значения для разрешения настоящего спора. Более того, вопреки позиции апеллянта, данные положения носят рекомендательный, а не обязательный характер как указывает предприниматель (пункт 8 постановления 678-П).

Само по себе то обстоятельство, что ИП ФИО5 сданы отчеты по оказанию услуг и акты о количестве отрывных талонов ЕСПБ не свидетельствует об обоснованности заявленных предпринимателем требований, поскольку возмещение расходов осуществляется на основании договора, основанием для заключения которого является муниципальный контракт на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом. При этом, срок действия муниципального контракта № 40 от 27.10.2016 истек 31.10.2021, то есть до заявленного ИП ФИО5 периода взыскания убытков.

Таким образом, суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований и взыскания компенсации в виде недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот на проезд отдельным категориям граждан при осуществлении


перевозок по регулируемым тарифам на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области в период с 01.11.2021 по 31.01.2022 в размере 282 216 руб.

Ввиду отсутствия оснований для удовлетворения основного требования, производные требования в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами также не подлежали удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции в любом случае, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы, приведенные в их обоснование, не соответствуют нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, они не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 января 2023 года по делу № А57-15957/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Председательствующий С. А. Жаткина

Дата 16.02.2023 4:41:00

Кому выдана Жаткина Светлана Александровна

Судьи О. И. Антонова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 16.02.2023 4:41:00

К о м у в ы д а н а В о л к о в а Т а т ь я н а В л а д и м и р о в н а Т. В. Волкова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.02.2023 3:38:00

Кому выдана Антонова Ольга Ивановна