Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А71-18110/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 18110/2021
18 марта 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Ижевск к Управлению финансов Администрации города Глазова Удмуртской Республики г. Глазов о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МАУ “Здоровое питание”, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением исполнительных листов №ФС 026669866 от 24.12.2019г. (дело №А71-9714/2016), №ФС 031255990 от 29.01.2021г. (дело №А71-2060/2020), №ФС 020110975 от 24.09.2020г. (дело №А71-16888/2018), о взыскании задолженности с МАУ “Здоровое питание” МО города Глазов в пользу ИП ФИО2, и об обязании Управления финансов Администрации города Глазова Удмуртской Республики приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МАУ “Здоровое питание”, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов, до полного исполнения исполнительных листов №ФС 026669866 от 24.12.2019г. (дело №А71-9714/2016), №ФС 031255990 от 29.01.2021г. (дело №А71-2060/2020), №ФС 020110975 от 24.09.2020г. (дело №А71-16888/2018) за счет денежных средств, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального автономного учреждения «Здоровое питание» муниципального образования «город Глазов» г. Глазов,

в присутствии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 29.11.2021;

от ответчика: не явился, уведомлен;

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 г. Ижевск (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель, взыскатель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению финансов Администрации города Глазова Удмуртской Республики г. Глазов (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МАУ “Здоровое питание”, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением исполнительных листов №ФС 026669866 от 24.12.2019г. (дело №А71-9714/2016), №ФС 031255990 от 29.01.2021г. (дело №А71-2060/2020), №ФС 020110975 от 24.09.2020г. (дело №А71-16888/2018), о взыскании задолженности с МАУ “Здоровое питание” МО города Глазов в пользу ИП ФИО2, и об обязании Управления финансов Администрации города Глазова Удмуртской Республики приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МАУ “Здоровое питание”, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов, до полного исполнения исполнительных листов №ФС 026669866 от 24.12.2019г. (дело №А71-9714/2016), №ФС 031255990 от 29.01.2021г. (дело №А71-2060/2020), №ФС 020110975 от 24.09.2020г. (дело №А71-16888/2018) за счет денежных средств, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Определением суда от 17.01.2022 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено муниципальное автономное учреждение «Здоровое питание» муниципального образования «город Глазов» г. Глазов (далее - третье лицо, МАУ «Здоровое питание», должник).

Заявитель требования поддержал.

Ответчик и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили; в материалах дела имеются отзывы Управления (л.д. 18-19), третьего лица (л.д. 21) по существу заявленных требований.

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Из материалов дела следует, что на основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.08.2019 по делу № А71-9714/2016 индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдан исполнительный лист серии ФС №026669866 от 28.08.2019 на принудительное исполнение мирового соглашения по указанном делу, а именно на взыскание с МАУ «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов» в пользу ИП ФИО2 18 230 000 руб. 00 коп. долга, 5 000 799 руб. 98 коп. процентов, 531 167 руб. 26 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

На основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.08.2020 по делу № А71-16888/2018 индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдан исполнительный лист серии ФС №020110975 от 24.09.2020 на взыскание с МАУ «Здоровое питание» муниципального образования «город Глазов», УР, г. Глазов (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ИП ФИО2, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму долга 4 972 000 руб. 00 коп., проценты за пользование денежными средствами 31 099 руб. 86 коп. с последующим начислением процентов на непогашенную сумму долга с 29.06.2020 по день фактической уплаты суммы долга в размере 18% годовых.

Кроме того, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.08.2020 по делу № А71-2060/2020 ИП ФИО2 выдан исполнительный лист серии ФС 031255990 от 29.01.2021 на взыскание с МАУ «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 7 352 415 руб. 63 коп. долга, 109 156 руб. 84 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, 60 308 руб. 00 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Вышеуказанные исполнительные листы были направлены взыскателем для исполнения в Управление финансов Администрации города Глазова.

Согласно письму от 15.12.2021 № 09-11/0813 Администрации г. Глазова, адресованному взыскателю, представленному последним в суд в электронном виде, дата получения уведомлений о поступлении исполнительных листов ИП ФИО2 (ОГРНИП <***>) в Управление финансов Администрации города Глазова: серия ФС №026669866 от 20.08.2019 - 24.12.2019, серия ФС №020110975 от 24.09.2020 - 15.03.2021, серия ФС №031255990 от 29.01.2021 - 15.03.2021.

Также из материалов дела, в частности, из представленной Управлением в электронном виде справки по исполнительным документам МАУ "Здоровое питание" за 2019-2021гг. следует, что задолженность по исполнительному листу серия ФС №026669866 от 20.08.2019 частично погашена должником в размере 2555443,17 руб., остаток непогашенной задолженности 21206524,07 руб.; задолженность по исполнительному листу серия ФС №020110975 от 24.09.2020 в размере 5003099,86 руб. и по исполнительному листу серия ФС №031255990 от 29.01.2021 в размере 7521880,47 руб. не погашена.

Уведомлениями №5 от 11.08.2020, №1 и №2 от 29.11.2021, представленными предпринимателем в электронном виде, Управление уведомило последнего о неисполнении в установленный срок исполнительных листов по делу №А71-9714/2016 (№ФС 026669866 от 24.12.2019г.), а также по делам №А71-2060/2020 (№ФС 031255990 от 29.01.2021г.), №А71-16888/2018 (№ФС 020110975 от 24.09.2020г.) в связи с отсутствием в срок более трех месяцев на лицевых счетах должника денежных средств для исполнения исполнительных документов.

Полагая, что бездействие ответчика, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МАУ “Здоровое питание”, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением исполнительных листов №ФС 026669866 от 24.12.2019г. (дело №А71-9714/2016), №ФС 031255990 от 29.01.2021г. (дело №А71-2060/2020), №ФС 020110975 от 24.09.2020г. (дело №А71-16888/2018), о взыскании задолженности с МАУ “Здоровое питание” МО города Глазов в пользу ИП ФИО2 незаконно, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 указала, что у Управления имеются полномочия по ведению лицевых счетов учреждения (третьего лица); факт предъявления к исполнению исполнительных документов подтвержден материалами дела и не ставится под сомнение заинтересованным лицом; задолженность по указанным исполнительным листам на момент обращения в суд не погашена. Таким образом, заявитель считает, что ответчик, установив неисполнение должником (третьим лицом) исполнительных листов, обязан был в соответствии с абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника с уведомлением должника. Предприниматель указывает, что бездействие Управления, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах третьего лица подлежит признанию незаконным, нарушающим права заявителя на своевременное и полное взыскание долга.

Возражая против доводов заявителя, ответчик указывает, что в Управление финансов Администрации города Глазова поступили исполнительные документы № ФС 026669866 24.12.2019 года, № ФС 020110975 15.03.2021 года, № ФС 031255990 15.03.2021 года, которые были направлены уведомлениями на исполнение в МАУ «Здоровое питание»; далее в рамках исполнения исполнительных листов в управление финансов поступают только платежные документы. Основным видом деятельности МАУ «Здоровое питание» - является осуществление питания детей в образовательных учреждениях города Глазова на договорных отношениях (например, контракт со школой № 11). Кроме того, через лицевой счет МАУ «Здоровое питание» осуществляется оплата по социально-значимым мероприятиям - осуществление питания детей из малообеспеченных семей, не имеющих льгот и детей с ограниченными возможностями здоровья, в соответствии с муниципальным заданием, доведенным Администрацией города Глазова, утверждаемым ежегодно Постановлением Администрации города Глазова (на 2021 год Постановление от 25.02.2021 № 9/2, прилагается). Приостановление операций по расходованию средств с лицевого счета приведет к невозможности заключения МАУ «Здоровое питание» с поставщиками контрактов, что приведет к срыву организации питания детей в образовательных учреждениях, в том числе детей из семей социально незащищенных и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Также ответчик указывает, что у МАУ «Здоровее питание» имеется значительный объем кредиторской задолженности на 01.01.2022 года на сумму 63299808,41 руб., в том числе просроченная кредиторская задолженность на сумму 36662663,47 руб. (отчет прилагается). Помимо исполнительных листов, поступивших от ИП ФИО2, в управлении финансов находится 18 исполнительных листов от ООО «Прогресс», ИП ФИО4, ООО «Горрайпродснаб», ООО «Реал-Продукт и прочих поставщиков на общую сумму 12445037,59 руб. По указанным исполнительным листам МАУ «Здоровое питание» с 2019 по 2021 оплатило задолженность на сумму 8717726,29 руб. При наличии финансовой возможности, обязательства МАУ «Здоровое питание» по оплате долга перед ИП ФИО2 исполняются, на 01.01.2022 года задолженность по исполнительному листу ФС 026669866 от 24.12.2019 погашена на сумму 2555443,17 руб.: 2019 год - 2076917,26 руб., 2020 год - 118525,91 руб., 2021 год - 360000,00 руб. (справка прилагается). Поскольку у МАУ Здоровое питание имеется недостаток собственных средств для полного погашения всей задолженности, в том числе по исполнительным документам, находящимся на исполнении в управлении финансов, погашение задолженности производилось частично, в пределах остатка средств на лицевом счете. Иное перераспределение средств в целях погашения задолженности перед ИП ФИО2, привело бы к неисполнению других исполнительных документов, а также ущемлению прав иных предпринимателей. По мнению Управления, приостановление операций по расходованию средств с лицевых счетов также повлечет невозможность осуществления МАУ «Здоровое питание» своей уставной деятельности и к невозможности погашения кредиторской задолженности. Кроме этого, Управление отмечает, что местный бюджет является дотационным и принимается со значительным дефицитом (решения Глазовской городской Думы прилагаются); дефицит покрывается за счет кредитов или финансовой помощи вышестоящих бюджетов; в связи с зависимостью от финансовой помощи вышестоящих бюджетов местный бюджет не может предоставить финансовую помощь МАУ «Здоровое питание».

Третье лицо, поддерживая позицию ответчика, в отзыве на заявление указало, что сумма исполнительных документов в отношении денежных средств МАУ «Здоровое питание, поступающих на лицевой счет в казначействе муниципального органа на дату 01.01.2022 года превышает 35 000 000,00 рублей; общая сумма кредиторской задолженности МАУ «Здоровое питание» на 01 января 2022 года, (текущая и просроченная кредиторская задолженность, включая задолженность по возбужденным исполнительным производствам ФССП РФ) превышает 60 000 000,00 рублей. В 2020,2021,2022 годах исполнение расходных обязательств МАУ «Здоровое питание» по исполнению исполнительных документов осуществлялось за счет средств от приносящей доход деятельности учреждения ежемесячно в соответствии с планом погашения задолженности, хронологией поступления исполнительных листов. Дополнительных источников финансирования по погашению задолженности МАУ «Здоровое питание» местным бюджетом не предусматривается. Исходя из объемов финансовых обязательств по сравнению с объемом поступающих на лицевой счет денежных средств МАУ «Здоровое питание» следует, что у управления финансов отсутствует объективная возможность в течение трех месяцев исполнить требования всех предъявленных заявителем исполнительных документов, и можно сделать обоснованный вывод о принятии исполнительным органом всех возможных в пределах его полномочий мер для исполнения судебных решений, в том числе путем обращения с уведомлением к кредитору о неисполнении в установленный срок исполнительных документов. Таким образом, управлением финансов в полном объеме осуществляются мероприятия по исполнению спорных исполнительных листов за счет средств, поступающих от приносящей доход деятельности муниципального учреждения.

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства, порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 БК РФ).

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ. Приостановление операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах должника в порядке, предусмотренном статьей 242.5 БК РФ, возможно лишь при условии, если должником выступает казенное учреждение, что прямо следует из положений данной статьи.

В частности, согласно пункту 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Как следует из материалов дела, в исполнительных листах, предъявленных к исполнению, должником указано автономное учреждение МАУ «Здоровое питание», которое казенным учреждением не является, следовательно, положения БК РФ к рассматриваемому случаю не применимы.

Правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам определены Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ).

В соответствии с положениями пунктов 3.2, 3.19 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее Федеральный закон N 174-ФЗ) открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ) для бюджетных учреждений.

Положениями Федерального закона N 83-ФЗ предусмотрен особый порядок исполнения решений о взыскании задолженности с бюджетного учреждения, в котором содержатся аналогичные нормы.

В частности, пунктом 7 части 20 статьи 30 названного Федерального закона на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, возложена обязанность не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направить бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

В свою очередь, бюджетное учреждение - должник обязано на основании пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ:

в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представить в орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете (абзац первый);

самостоятельно определить, с какого его лицевого счета (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (абзац второй);

при отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет (абзац третий).

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац четвертый пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ).

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока (абзац первый пункта 11 части 20 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ).

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую функцию обеспечения исполнения решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

При этом само по себе неисполнение должником в течение 30 дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа является достаточным основанием для применения указанных мер сразу после истечения указанного срока.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком наличие у него полномочий по ведению лицевых счетов МАУ «Здоровое питание».

Факт предъявления к исполнению исполнительных листов Арбитражного суда Удмуртской Республики №ФС 026669866 от 24.12.2019г. (дело №А71-9714/2016), №ФС 031255990 от 29.01.2021г. (дело №А71-2060/2020), №ФС 020110975 от 24.09.2020г. (дело №А71-16888/2018), подтвержден материалами дела и не ставится под сомнение Управлением.

Сведения о полном исполнении вышеуказанных исполнительных документов в деле отсутствуют.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что Управление финансов, установив неисполнение учреждением вышеуказанных исполнительных листов, должно было в соответствии с абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника с уведомлением должника.

Доказательств осуществления ответчиком указанных действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах учреждения, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, в материалы дела не представлено.

Поскольку вопросы фактического исполнения не влияют на обязанность заинтересованного лица приостановить операции по расходованию средств, судом отклоняются доводы ответчика и третьего лица об отсутствии денежных средств для погашения задолженности на лицевых счетах учреждения в местном бюджете, направлении доходов бюджета на иные нужды.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Закона N 83-ФЗ.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство возлагает исполнение обязанностей по принудительному исполнению на различные органы, но вне зависимости от выбранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть.

С учетом изложенных обстоятельств, бездействие ответчика, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МАУ “Здоровое питание”, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением исполнительных листов №ФС 026669866 от 24.12.2019г. (дело №А71-9714/2016), №ФС 031255990 от 29.01.2021г. (дело №А71-2060/2020), №ФС 020110975 от 24.09.2020г. (дело №А71-16888/2018), о взыскании задолженности с МАУ “Здоровое питание” МО города Глазов в пользу ИП ФИО2, признается судом незаконным, требования заявителя - подлежащими удовлетворению.

В связи с признанием требований заявителя о признании бездействия заинтересованного лица незаконным подлежащими удовлетворению, в резолютивной части решения в соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен указать на обязанность Управления финансов Администрации города Глазова Удмуртской Республики г. Глазов устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Ижевск, а именно - приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах учреждения, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Излишне уплаченная заявителем госпошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату последнему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным бездействие Управления финансов Администрации города Глазова Удмуртской Республики г. Глазов, выразившееся в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МАУ “Здоровое питание”, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением исполнительных листов №ФС 026669866 от 24.12.2019г. (дело №А71-9714/2016), №ФС 031255990 от 29.01.2021г. (дело №А71-2060/2020), №ФС 020110975 от 24.09.2020г. (дело №А71-16888/2018) о взыскании задолженности с МАУ “Здоровое питание” МО города Глазов в пользу ИП ФИО2.

Обязать Управление финансов Администрации города Глазова Удмуртской Республики г. Глазов приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах МАУ «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов, до полного исполнения исполнительных листов №ФС 026669866 от 24.12.2019г. (дело №А71-9714/2016), №ФС 031255990 от 29.01.2021г. (дело №А71-2060/2020), №ФС 020110975 от 24.09.2020г. (дело №А71-16888/2018) , за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

2. Взыскать с Управления финансов Администрации города Глазова Удмуртской Республики г. Глазов в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Ижевск 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 г. Ижевск справку на возврат из федерального бюджета 2700 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 22.12.2021 № 565.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В. Иютина