Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А54-6034/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6034/2020
г. Рязань
17 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) к акционерному обществу "Почта России" (г. Москва, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее - Управление Роскомнадзора по Рязанской области, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Почта России" (далее - АО "Почта России", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 24.08.2020 заявление принято к рассмотрению.

Представители административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явились.

АО "Почта России" отзыв на заявление не представило, требования не отклонило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что АО "Почта России" на основании лицензии № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018 на срок до 11.04.2023 (далее по тексту - лицензия № 162571), оказывает услуги почтовой связи.

На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Рязанской области от 23.06.2020 № 71-нд (т. 1 л.д. 27-28), административным органом с 01.07.2020 по 29.09.2020 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении АО "Почта России" в сфере соблюдения обязательных требований и условий при оказании услуг почтовой связи.

В ходе проведения данного систематического наблюдения административным органом установлено, что АО "Почта России" на территории Рязанской области не соблюдаются нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из следующих почтовых ящиков:

- № 23, установленного по адресу: Театральная пл., д.2, г. Рязань, в который 07.07.2020 г. в 11:20 опущено пять контрольных писем, вернулось пять писем, принято к учету пять писем. Согласно информации нанесенной на почтовый ящик в силу п. 8 Правил, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 07.07.2020 в 17:25. Фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем, произведен 11.07.2020. Замедление на выемке составило 4 дня;

- № 109, установленного по адресу: ул. Советской Армии, д.2, г. Рязань, в который 07.07.2020 в 10:40 опущено пять контрольных писем, вернулось одно письмо, принято к учету одно письмо. Согласно информации нанесенной на почтовый ящик в силу п. 8 Правил, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 07.07.2020г. в 12:10. Фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем, произведен 17.07.2020. Замедление на выемке составило 10 дней;

- № 206, установленного по адресу: ул. Весенняя, д. 14, г. Рязань, школа №24, в который 07.07.2020 г. в 09:30 опущено пять контрольных писем, вернулось два письма, принято к учету два письма. Согласно информации нанесенной на почтовый ящик в силу п. 8 Правил, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 07.07.2020 в 09:55. Фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем, произведен 10.07.2020г. Замедление на выемке составило 3 дня;

- № б/н, установленного по адресу: ул. Великанова, д. 13, г. Рязань, в который 15.07.2020 в 11:40 опущено пять контрольных писем, вернулось пять писем, принято к учету пять писем. Согласно информации нанесенной на почтовый ящик в силу п. 8 Правил, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 16.07.2020. Фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем, произведен 17.07.2020. Замедление на выемке составило 1 день;

- № 218, установленного по адресу: ул. Юбилейная, д. 12, г. Рязань, в который 15.07.2020 в 11:50 опущено пять контрольных писем, вернулось одно письмо, принято к учету одно письмо. Согласно информации нанесенной на почтовый ящик в силу п. 8 Правил, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 16.07.2020 в 10:52. Фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем, произведен 17.07.2020. Замедление на выемке составило 1 день;

- № 222, установленного по адресу: ул. Октябрьская, д.64/22, г. Рязань, в который 15.07.2020 в 11:20 опущено пять контрольных писем, вернулось пять писем, принято к учету пять писем. Согласно информации нанесенной на почтовый ящик в силу п. 8 Правил, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 16.07.2020 в 11:12, согласно расписанию, указанному на ящике. Фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем, произведен 17.07.2020. Замедление на выемке составило 1 день;

- № 228, установленного по адресу: ул. Космонавтов, д. 11, г. Рязань, школа интернат, в который 15.07.2020 в 11:10 опущено пять контрольных писем, вернулось три письма, принято к учету три письма. Согласно информации нанесенной на почтовый ящик в силу п. 8 Правил, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 15.07.2020 в 11:43. Фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем, произведен 17.07.2020. Замедление на выемке составило 2 дня;

- № 230, установленного по адресу: ул. Интернациональная, д.3/2, г. Рязань, в который 15.07.2020 в 10:35 опущено пять контрольных писем, вернулось пять писем, принято к учету пять писем. Согласно информации нанесенной на почтовый ящик в силу п. 8 Правил, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 15.07.2020 в 11:53. Фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем, произведен 17.07.2020. Замедление на выемке составило 2 дня;

- № 235, установленного по адресу: ул. Интернациональная, д.23/1, г. Рязань, в который 15.07.2020 в 10:55 опущено пять контрольных писем, вернулось три письма, принято к учету три письма. Согласно информации нанесенной на почтовый ящик в силу п. 8 Правил, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 15.07.2020 в 12:14. Фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем, произведен 17.07.2020. Замедление на выемке составило 2 дня.

Кроме того, на почтовом ящике, установленном по адресу: проезд Яблочкова, остановка НИТИ, г. Рязань, отсутствуют наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- на почтовом ящике, установленном по адресу: Народный бульвар, д. 16, ЗАГС, г. Рязань, отсутствуют сведения о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- на почтовом ящике, установленном по адресу: ул. Великанова, д. 13, г. Рязань, отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер и дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- на почтовом ящике, установленном по адресу Мервинская ул., д. 101а, г. Рязань отсутствуют наименование оператора почтовой связи и дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- на почтовом ящике, установленном по адресу <...>, отсутствуют наименование оператора почтовой связи и присвоенный почтовому ящику номер.

В ОПС Льгово 390509 по адресу: ул. Школьная, д. 32, с. Льгово, Рязанский район, Рязанская область, отсутствует книга заявлений и предложений, а также почтовый ящик.

В Отделении почтовой связи Кораблино 390515, по адресу: ул. Центральная, д. 168А, с. Кораблино, Рязанский район, Рязанская область, не соблюдается режим работы, установленный и согласованный с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

Данные факты послужили основанием для составления 18.08.2020 в присутствии представителя Общества протокола № АП-62/0/350 об административном правонарушении, в котором сделан вывод о наличии в действиях АО "Почта России" состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 19-26).

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд Рязанской области пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг (статья 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи").

Согласно статье 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила).

В силу подпункта "а", "в" пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы).

Пунктом 2 Нормативов частоты сбора установлены следующие нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Согласно пункту 5 Правил у входа в объект почтовой связи помещается вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса.

Внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил внутри объекта почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, дополнительно размещается почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции и указывается информация: о нормативах частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки; о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции; о порядке оказания универсальных услуг почтовой связи.

Арбитражным судом установлено и следует из материалов дела, что АО "Почта России" нарушены требования статей 7, 14, 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", пунктов 5-8, подпунктов "а", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, пункта 2 Приказа Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", пункта 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 162571.

Событие вменяемого АО "Почта России" административного правонарушения подтверждено рабочей ведомостью для отправки контрольных писем, почтовыми уведомлениями, актами мониторинга от 07-22.07.2020, протоколами мониторинга почтовых ящиков, протоколом об административном правонарушении от 18.08.2020 № АП-62/0/350, иными материалами дела об административном правонарушении.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) АО "Почта России" события административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения АО "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлением соблюдена.

Трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату принятия судом решения не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств и доказательств того факта, что совершенное правонарушение могло повлечь серьезные последствия имеющие неблагоприятный исход совершенных действий.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Рассмотрев вопрос о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Судом учтено, что обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения не имеют свойства исключительности, вменяемые в вину лицу, привлекаемому к административной ответственности, противоправные действия (бездействие) не обеспечивают надлежащее оказание услуг почтовой связи.

Ввиду изложенного, арбитражный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судом учтено, что АО "Почта России" ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения (решения Арбитражного суда Рязанской области от 12.11.2019 по делу № А54-9790/2019, от 21.04.2020 по делу № А54-1335/2020, от 30.06.2020 по делу № А54-3421/2020), исключительность данного случая отсутствует, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, поскольку факт совершения АО "Почта России" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела, учитывая наличие отягчающего обстоятельства (повторное совершение аналогичного административного правонарушения), арбитражный суд считает необходимым привлечь АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 31000 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь акционерное общество "Почта России" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве - 01.10.2019, дата постановки на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по г. Москве - 01.10.2019) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с акционерного общества "Почта России" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве - 01.10.2019, дата постановки на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по г. Москве - 01.10.2019) административный штраф в размере 31000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

получатель УФК по Рязанской области (Управление Роскомнадзора по Рязанской области)

лицевой счет 04591А19410

ИНН <***>

КПП 623401001

наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ РЯЗАНЬ Г. РЯЗАНЬ

БИК 046126001

расчетный счет <***>

ОКТМО 61701000

КБК 09611601141019000140

УИН 09600000000028078341.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Шуман