Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А45-8482/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-8482/2019
г. Новосибирск
30 июля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Уралсибтрейд», г. Новосибирск к Новосибирской таможне, г. Новосибирск о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10609000-168/2019

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 06.06.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 26.12.2018, ФИО4, по доверенности от 29.12.2018.

Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Уралсибтрейд» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новосибирской таможне (далее - таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10609000-168/2019 (далее – оспариваемое постановление).

Определением от 12.03.2019 заявление было принято судом к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 30.04.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Статформа учета перемещения товара с системным №ED20181127112749034 по экспортной поставке в адрес покупателя ТОО «Азбука Стали» (140000, <...>.) за отчетный период январь 2018 заполнена ООО Торговый дом «УралСибТрейд» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет (www.customs.ru) 27.11.2018 с использованием электронной подписи заявителя, выданной АО «ПФ «СКБ КОНТУР» АО «ПФ «СКБ КОНТУР», зарегистрирована автоматически 27.11.2018 с присвоением регистрационного № 10609000/271118/С204375.

Согласно сведениям графы 10 «Документы» статформы №10609000/271118/С204375, товар вывезен в рамках договора № 191-НСК-16 от 11.11.2016 по счетам-фактурам от 15.01.2018 №№ НС180115-035, НС180115-036. Согласно графе «Отчетный период» статистической формы отчетности периодом вывоза (отгрузки) товаров является январь 2018.

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон №311-Ф3) установлено, что статистику торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформах, и иных источниках информации.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и форматами её предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Частью 2 статьи 104 Закона № 311-Ф3 обязанность предоставлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Постановление № 1329), которым на основании части 3 статьи 104 Закона № 311-Ф3 определены порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС, статформа и Правила ее заполнения.

Согласно пункту 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), утвержденных Постановлением № 1329, статформа должна быть представлена в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка (получение) товара.

Статформа заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет (www.customs.ru), и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялось получение (при ввозе) или отгрузка (при вывозе) товара. Датой представления статформы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет.

Таким образом, ООО Торговый дом «УралСибТрейд» обязано было представить статформу за отчетный период январь 2018 в Новосибирскую таможню или отправить по почте до 12.02.2018 (включительно). Статформа за отчетный период январь 2018 года с системным номером ED20181127112749034, заполненаобществом на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет 27.11.2018 и представлена с использованием электронной подписи заявителя.

Посчитав, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, 28.01.2019 уполномоченным должностным лицом администрации в отсутствии законного представителя общества, был составлен протокол об административном правонарушении (далее - протокол), в котором зафиксированы вышеуказанные обстоятельства.

07.02.2019 административным органом в отсутствии законного представителя заявителя, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Доказательства извещения заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалы дела не представлены.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В статье 28.2 КоАП РФ предусмотрены требования к составлению протокола об административном правонарушении. Так, составление протокола производится в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем в протоколе делается запись; указанным лицам предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Должностное лицо до составления протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как следует из положений пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен без участия законного представителя юридического лица, только в том случае, если он извещен в установленном законом порядке. Как следует из материалов дела протокол составлен в отсутствие представителя заявителя.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 24.1 Постановления № 10 при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

В протоколе указано, что законный представитель общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен телеграммой от 24.01.2019, уведомление от 28.01.2019, «телеграмма не доставлена адресат выбыл неизвестно».

В соответствии с пунктом 333 Требований к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденных приказом Мининформсвязи России от 11.09.2007 года № 108 (далее - Требования № 108) телеграммы, адресованные организациям и (или) должностным лицам, вручаются уполномоченным на получение телеграмм для последующего вручения адресатам. Недоставленная телеграмма возвращается в пункт связи для последующей вторичной доставки (пункт 337 Требований № 108).

В случае невручения телеграммы адресату (адресат выбыл, переехал или по указанному адресу не проживает, нет доступа в квартиру, в подъезде кодовый замок) и отсутствия возможности оставить извещение в почтовом ящике, на оборотной стороне расписки делается отметка о причине невручения телеграммы и извещения с указанием даты, времени и подписи почтальона (пункт 342 Требований № 108).

При невозможности доставки телеграммы по не зависящим от оператора связи причинам по истечении двух суток в пункт подачи направляется служебная телеграмма с указанием причины невручения телеграммы согласно Телеграфному коду «Связь» (пункт 345 Требований № 108).

В соответствии с пунктом 337 Требований № 108 недоставленная телеграмма возвращается в пункт связи для последующей вторичной доставки.

Пунктом 340 Требований № 180 установлено что, если адресат не обратился за получением телеграммы по извещению в течение суток, оператор вторично направляет телеграмму в доставку. В экспедиторской карточке в дополнение к номеру телеграммы (номеру бланка) делается отметка «втор.» (вторично).

Как следует из материалов дела, на представленных таможенным органом телеграммах отметки, предусмотренные Требованиями № 108, отсутствуют, в связи с чем, установить оставлялось ли в почтовом ящике извещение о поступлении в адрес общества телеграммы не представляется возможным, кроме того, исключает возможность проверки соблюдения сроков повторной доставки телеграмм. Также данные о невозможности доставки телеграммы были датированы 28.01.2019 (дата составления протокола).

При этом, уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направленное телеграммой от 04.02.2019 по тому же адресу, было получено представителем общества, в связи с чем, информация в телеграмме об отсутствии организации, не может быть признана достоверной.

Общество в обоснование своей позиции указало, что оно находится по адресу указанном в Едином государственном реестре юридических лиц: <...>, в подтверждение представило договор субаренды нежилого помещения от 01.06.2016 № 2016/10, доказательства подтверждающие оплату по данному договору, почтовую корреспонденцию, полученную по указанному адресу, кроме того, суд отмечает, что определения о принятии заявления к производству были направлены обществу по данному адресу и были получены представителем общества.

Иных надлежащих и достаточных доказательств, однозначно и бесспорно свидетельствующих об извещении общества о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, в нарушение положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 АПК РФ, таможенным органом в материалы дела не представлено.

Представленная заинтересованным лицом в материалы дела распечатка телефонных разговоров не может являться доказательством свидетельствующим об извещении представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку не содержит данных объективно свидетельствующих о передаче информации о времени и месте составления протокола (данные о передаче информации и лице ее принявшем и т.д.).

Изложенные обстоятельства указывают, на то, что заявитель был лишен возможности реализовать свои права предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника), данные нарушения норм КоАП РФ, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении являются существенными.

Поскольку законный представитель общества (общество) не был извещен о времени и месте решения вопроса о составлении протокола, протокол не может быть признан доказательством по делу об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, как составленный с нарушением положений статьи 28.2 КоАП РФ, что указывает на недоказанность административным органом состава административного правонарушения.

В связи с указанным оспариваемое постановление вынесено без установленных законом оснований и с существенными нарушениями порядка производства по делу об административном правонарушении (статьи 19.7.13, 24.5, 26.1, 26.2, 28.2, 29.9 КоАП РФ), а потому, в соответствии со статьями 210, 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Новосибирской таможни от 07.02.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью ТД «УралСибТрейд» к административной ответственности по части 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.В. Попова