Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А60-3363/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-3363/2021
12 марта 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-3363/2021 по заявлению Акционерного общества «СИАЙТИ Терминал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Екатеринбургской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления №10502000-1501/2020 от 12.01.2021, представления от 12.01.2021

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 18.11.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность № 27 от 18.01.2021, удостоверение; ФИО4, представитель, доверенность № 5 от 11.01.2021, удостоверение.

Объявлен состав суда. Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество «СИАЙТИ Терминал» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Екатеринбургской таможни о назначении административного наказания по делу об административной правонарушении № 10502000-1501/2020 от 12.01.2021, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.01.2021.

Заинтересованное лицо требования не признает, представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя и представителя заинтересованного лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Екатеринбургской таможней вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 10502000-1501/2020 об административном правонарушении от 12.01.2021, которым Акционерное общество «СИАЙТИ Терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ст. 16.15 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Кроме того, таможней в адрес заявителя вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности, представление являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, что влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Диспозиция данной статьи содержит два самостоятельных события, образующих состав административного правонарушения - это непредставление отчетности в установленный срок, то есть фактическое нарушение срока представления отчетности, а также за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Согласно п.1 ст. 410 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые предусмотрены ТК ЕАЭС.

Согласно ст. 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, обеспечивать возможность проведения таможенного контроля, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно ст. 400 ТК ЕАЭС, за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Союза.

Согласно п. 2 ст. 345 ТК ЕАЭС порядок и формы ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах утвержден Приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 (далее-Приказ № 2688). В соответствии с п. 30 Приказа №2688 владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения.

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах, соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

При этом в приложении № 5 к Приказу №2688 размещена форма отчета ДО-1, где в графе 2 необходимо указывать «дату и время помещения на склад».

Согласно пункту 32 Приказа №2688, владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет таможенному посту отчетность по форме ДО-1 при принятии товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Согласно п. 33 Приказа №2688, должностное лицо таможенного поста, принявшее отчетность по формам ДО-1 и ДО-2, проставляет на первом листе отчета отметку о дате и времени принятия отчетности и подпись, а также указывает свою фамилию, имя, отчество.

При представлении отчетности в электронном виде, заверенной электронной подписью, должностное лицо таможенного поста, принявшее отчетность, направляет владельцу СВХ (лицу, осуществляющему временное хранение товаров в ином месте временного хранения) подтверждение о ее принятии.

Таким образом, из анализа норм Приказа 2688, при проверке отчетности, в частности по форме ДО-1, должностное лицо регистрирует ее только в том случае, если она соответствует по форме (заполнены все графы), а также по содержанию -сведения внесены согласно требованиям действующих норм права Евразийского экономического союза и законодательству Российской Федерации о таможенном деле

АО «СиАйТи Терминал» является владельцем склада временного хранения товара (Свидетельство о включении в Реестр складов временного хранения № 10502/300516/10061/11 от 25.07.2019), в связи с чем обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий,

Из материалов дела следует, что 02.05.2019 таможенным постом Морской порт Владивосток Владивостокской таможни в таможенный орган назначения - Октябрьский таможенный пост Екатеринбургской таможни по транзитной декларации № 10702030/020519/0010303, железнодорожной накладной № ЭИ728615 от 29.04.2019 по таможенной процедуре таможенного транзита направлен товар. Установленный срок доставки – до 02.08.2019. 15.05.2019 в 15:00 в отношении товара, перемещаемого по ТД № Ю702030/020519/0010303, осуществлено завершение таможенной процедуры

таможенного транзита. 17.05.2019 в 13:59 на товар, прибывший по ТД № 10702030/020519/0010303, СВХ АО «СиАйТи Терминал» составлен и представлен на Октябрьский таможенный пост Екатеринбургской таможни документ отчета по форме ДО-1 № 0003264.

В соответствии с графой «2» отчета формы ДО-1 № 0003264, дата и время помещения на склад указана 15.05.2019 16:02. Согласно графе «10» отчета формы ДО-1 № 0003264 дата истечения срока временного хранения указана 15.09.2019. Указанный отчет должностным лицом таможенного поста не принят в связи с тем, что срок указанный в графе «10» отчета - 15.09.2019 не соответствует требованиям действующего законодательства, в частности пунктом 1 статьи 101 ТК ЕАЭС определено, что срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и составляет 4 месяца, днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение является - 15.05.2019, таким образом, срок временного хранения будет исчисляться со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, то есть 16.05.2019, соответственно датой истечения срока временного хранения, подлежащей указанию в графе «10» должно являться 16.09.2019.

18.05.2019в 11:04 отчетность по форме ДО-1 № 0003264 зарегистрирована таможенным органом и присвоен регистрационный номер 10502090/180519/0003469.

05.11.2019Октябрьским таможенным постом Екатеринбургской таможни в адрес АО «СиАйТи Терминал» направлен запрос о предоставлении информации по дате и времени фактического размещения товара на временное хранение (исх. №16-40/407 «О предоставлении информации»).

27.11.2020 в адрес Октябрьского таможенного поста Екатеринбургской таможни поступил ответ на запрос от АО «СиАйТи Терминал» (исх. от 26.11.2020 № 226, вх. от 27.11.2020 № б/н), в соответствии с которым товары по отчету формы ДО-1 № 0003264 фактически размещен 16.05.2019 в 16:02 минут. При предоставлении отчетности по форме ДО-1 №00032654 от 17.05.2019 владельцем склада временного хранения АО «СиАйТи Терминал» недостоверные сведения указаны во «2» и «10» графе отчета.

Учитывая изложенное, Екатеринбургской таможней установлен факт представления владельцем склада временного хранения АО «СиАйТи Терминал» в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения. Установление таможенным органом недостоверных сведений в форме отчетности ДО-2 свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, выразившегося в предоставлении недостоверной отчетности. Доводы заявителя о том, что отсутствие факта регистрации первоначально поданных сведений исключает возможность привлечения к ответственности, отклоняются как основанное на неверном токовании норм таможенного законодательства, а именно: ст.111 ТК ЕАЭС.

Статья 111 ТК ЕАЭС предусматривает порядок регистрации и отказа в регистрации таможенной декларации (таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров).

Согласно п.8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таким образом, указанная норма применяется к процессу таможенного декларирования товара.

Отчетность владельцев СВХ и порядок ее предоставления определены иными нормами таможенного законодательства, а именно ст.345, 400, 414 ТК ЕАЭС. Довод заявителя о том, что незарегистрированный таможенным органом отчет не считается отчетом для таможенных целей судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм таможенного законодательства, в частности ст. 111, 414 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, Приказа ФТС России от 29.12.2012 № 2688.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в постановлении о привлечении к административной ответственности, у общества имелась возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, однако обществом не были приняты все зависящие от него разумные и достаточные меры по их соблюдению.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02 июня 2004 года (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 60 от 20 ноября 2008 года), при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вступая в таможенные правоотношения Общество должно не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Таможенным органом установлено и обществом не опровергнуто наличие у него объективной возможности для соблюдения требований действующего таможенного законодательства.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении также не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок на привлечение к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Размер административного наказания назначен с учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Должностное лицо, установив, что невыполнение заявителем требований действующих нормативно-правовых актов явилось причиной совершения административного правонарушения, а конкретные действия (бездействия), не соответствующими требованиям, предъявляемым к ним, послужили условиями совершения административного правонарушения, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ вынес оспариваемое представление.

Поскольку нарушения, изложенные в постановлении №10502000-1501/2020, подтверждены материалами дела, учитывая, что при производстве по делу не было допущено нарушений процессуального законодательства, оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.01.2021, вынесено заинтересованным лицом законно и обоснованно, в рамках предоставленных ему полномочий.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова