Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А41-25178/2018

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-25178/18
13 июля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018 года Полный текст решения изготовлен 13 июля 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гвоздева Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО УК «СпецКоммунПроект» (ИНН <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от заявителя- ФИО2 по доверенности, от заинтересованного лица-Александрова И.В. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «СпецКоммунПроект» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – ГЖИ, административный орган, Управление) с требованиями признать незаконными и отменить постановление ГЖИ от 20.03.2018 № 08Вх/04-3628-27-9-2018/1, которыми заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ГЖИ представило отзыв по делу, административный материал.

В судебное заседание 10.07.2018 явились представители сторон, представитель заявителя просил требования удовлетворить, представитель ГЖИ – отказать в их удовлетворении.

Судом рассмотрено и отклонено ходатайство ГЖИ о привлечении к участию в деле третьего лица ООО «УК Август ЖКХ», поскольку дача пояснений по делу не является основанием для привлечения третьего лица.

Суд также отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу и об отложении судебного заседания, в связи с отсутствием предусмотренных АПК РФ оснований.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

В управлении заявителя находился многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

На основании поступившего обращения в соответствии с распоряжением от 26.02.2018 ГЖИ провела внеплановую документарную проверку деятельности Общества, результаты которой оформлены актом от 14.03.2018 № 08Вх/04-3628-27-9-2018/1. Согласно акту, собственниками многоквартирных домов была выбрана другая управляющая компания – ООО «УК Август ЖКХ». Вместе с тем, по состоянию на 14.03.2018 техническая и иная документация, необходимая для управления многоквартирным домом, не была передана заявителем выбранной собственниками управляющей организации.

По данному факту 15.03.2018 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, согласно которому заявитель препятствует деятельности ООО «УК Август ЖКХ» по управлению многоквартирным домами, что выражается в уклонении от передачи технической документации.

По результатам рассмотрения протокола и материалов проверки заместителем руководителя ГЖИ вынесено оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности на основании части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ в виде штрафа 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлениями, заявитель в пределах процессуального срока обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, доводы, лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, суд не установил.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Суд приходит к выводу, что к правоотношениям сторон подлежит применению редакция ЖК РФ на дату возникновения соответствующих правоотношений, связанных со сменой управляющей организации, т.е. на дату принятия соответствующего решения общим собранием - 19.12.2017.

Решение общего собрания собственников о выборе способа управления многоквартирного дома управляющей организацией реализуется путем заключения договора с выбранной таким собранием управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме (часть 10 статьи 162 ЖК РФ).

На основании части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся

в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме,

либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам,

либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 18-19 раздела 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в

подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из текста приведенных правовых норм следует, что передача технической документации на многоквартирный дом осуществляется после получения управляющей организацией от уполномоченного собранием собственников лица уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом. При этом срок передачи такой документации должен определяться с учетом установленного договором управления срока расторжения договора управления в случае одностороннего отказа от его исполнения по инициативе собственников жилых помещений.

Как следует из текста оспариваемого постановления, данные обстоятельства ГЖИ в ходе рассмотрения дела не устанавливались.

В соответствии с условиями договора управления от 30.07.2016 № 99- 4/0107100000, заключенного ООО УК «СпецКоммунПроект» с жителями многоквартирного дома по адресу <...>, собственники вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, при этом дата расторжения определяется в соответствии с пунктами 9.3, 9.4 Договора. В соответствии с пунктом 9.4 договора управления, для досрочного расторжения договора общим собранием собственников принимается решение о расторжении договора, в котором указывается дата его расторжения, но не ранее, чем через 30 дней с даты получения уведомления управляющей компанией уведомления о досрочном расторжении договора. Уполномоченное таким собранием собственников лицо письменно уведомляет управляющую компанию о принятом общим собранием решении о досрочном расторжении договора.

Указанные условия Договора управления не противоречат положениям жилищного и гражданского законодательства РФ, а следовательно, должны выполняться обеими сторонами договора.

Согласно пояснениям ГЖИ, решение об избрании новой управляющей компании принято общим собранием собственников помещений МКД, оформленным протоколом от 19.12.2017 № АКД7К1. Согласно вопросам 6 и 8 повестки общего собрания, собственники приняли решение расторгнуть договор управления с заявителем с 01.01.2018 и с этой даты заключить договор управления с ООО «УК Август ЖКХ».

Поскольку дата расторжения договора управления определена общим собранием с нарушением пунктов 9.3, 9.4 действующего договора управления, следовательно, датой его расторжения следует считать дату по истечении 30

дней с момента получения управляющей компанией уведомления уполномоченного лица о расторжении договора управления.

Вместе с тем, такие доказательства в деле отсутствуют.

Обосновывая наличие события административного правонарушения, ГЖИ ссылается на письма ООО «УК Август ЖКХ» в адрес заявителя от 28.12.2017 № 815, от 16.01.2018 № 26 (отметка о получении 16.01.2018) с требованием передать техническую документацию на многоквартирный дом.

Вместе с тем, общее собрание не уполномочивало вновь избранную управляющую организацию на совершение действий по направлению уведомления о расторжении действующего договора управления.

Решением по вопросу № 9 повестки дня такими полномочиями наделен председатель совета многоквартирного дома. Материалы дела не содержат доказательств того, что заявитель получал от председателя совета спорного многоквартирного дома уведомление о расторжении в одностороннем порядке действующего договора управления. Более того, из материалов дела следует, что жители многоквартирного дома оспорили протокол общего собрания в Подольском городском суде по делу 2-1140/2018.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 гражданского кодекса РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

С учетом представленных в дело доказательств суд приходит к выводу, что принятое общим собранием решение о расторжении договора управления с ООО УК «СпецКоммунПроект» на дату составления протокола об административном правонарушении реализовано не было, поскольку заявитель не получал от второй стороны договора (ее уполномоченного представителя) юридически значимого уведомления о расторжении договора.

Соответственно, у заявителя не возникла обязанность по передаче технической документации.

Данный вывод подтверждается и тем обстоятельством, что по представлению прокуратуры Московской области по состоянию на 09.04.2018 из реестра лицензий Московской области исключены сведения об управлении ООО «УК Август ЖКХ» спорным многоквартирным домом.

В тексте протокола об административном правонарушении, равно как и в тексте оспариваемого постановления отсутствует указание на конкретную дату расторжения договора управления, как следствие, ГЖИ не установила и конкретную дату совершения административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что ГЖИ не доказано наличие события и состава административного правонарушения в действиях заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о

привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Судебные расходы по делу не заявлены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 20.03.2018 № 08ВХ/04-3628-27-9-2018/1 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия решения, через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ю.Г. Гвоздев