Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А57-18445/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18445/2019
09 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения изготовлена 02 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев дело по заявлению ООО «Саратовское дорожное строительное предприятие»


Заинтересованные лица:

Государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства»

УФАС России по Саратовской области

ООО "Автодорожник"


о признании решения аукционной комиссии ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» в части признания второй части заявки ООО «Саратовское дорожное строительное предприятие» не соответствующим требованиям, установленным документацией об аукционе, закупка №0360200054019000091, оформленного протоколом 30360200054019000091-2 подведения итогов электронного аукциона от 16.07.2019г., незаконным, как несоответствующего нормам Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,


при участии:

от Государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» – ФИО1 по доверенности от 04.09.2019г.

от ООО "Автодорожник" – ФИО2 по доверенности от 17.09.2019г.



у с т а н о в и л:

ООО «Саратовское дорожное строительное предприятие» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заинтересованные лица требования оспорили.

Пояснили, что ООО "Автодорожник" полностью исполнен контракт.

Материалами дела установлено, что 19.06.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Предмет Аукциона: «Ремонт автоподъезда к г.Красный Кут от автомобильной дороги «Урбах-Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» на участке км 0+000-км 16+089 в Саратовской области. II этап (км 4+000 – км 16+089)».

Заказчиком данного Аукциона является ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 146 740 978,32 рублей.

С целью принять участие в аукционе, ООО «Саратовское дорожно - строительное предприятие» была подана соответствующая заявка.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 16.07.2019 №0360200054019000091-2 - Единая комиссия признала заявку ООО «Саратовское дорожно - строительное предприятие» несоответствующей требованиям документации об Аукционе по следующим основаниям: «Участник № 1 электронного аукциона с идентификационным номером заявки 2 - Общество с ограниченной ответственностью "Саратовское дорожно-строительное предприятие" и вторая часть его заявки не соответствуют требованиям подпункта 4 пункта 2.3 раздела 2 главы 3 документации об электронном аукционе и пункту 2 части 6 статьи 69 Закона, не представлены документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона (наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора) на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.)»

ООО "СДСП" считает, что решение комиссии о признании второй части заявки ООО "СДСП" не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе и пункту 2 части 6 статьи 69 ФЗ № 44 является незаконным, необоснованным и противоречит фактическим обстоятельствам.

Так, по мнению заявителя, вторая часть заявки ООО «СДСП» полностью соответствовала требованиям, установленным документацией об электронном аукционе и требованиям ФЗ № 44. В числе прочего, заявка ООО «СДСП» содержала копии 4 контрактов (договоров) на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог со всеми приложениями, копии актов выполненных работ, копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, заявитель считает, что основания для принятия решения о не соответствии второй части заявки ООО «СДСП» требованиям аукционной документации у комиссии отсутствовали.

Не согласившись с решением аукционной комиссии Государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» в части признания второй части заявки Общества с ограниченной ответственностью «Саратовское дорожно-строительное предприятие» не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, закупка № 0360200054019000091, оформленное протоколом № 0360200054019000091-2 подведения итогов электронного аукциона от 16.07.2019, заявитель обратился в суд с вышеуказанными требованиями в порядке ст. 198, 199 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о правомерности позиции заинтересованных лиц.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно ч.2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Из ч.3 ст. 31 Закона о контрактной системе следует, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к настоящему постановлению.

В соответствии с п.п.2 - 2(3) Приложения № 1 к Постановлению Правительства № 99 дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются, в случае если объектом закупки является выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

В качестве дополнительных требований к участникам закупки предъявляются следующие требования:

- наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом«0 контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

- При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству,реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта(договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствиис Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц», на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) всеобязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «Обухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненногоконтракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом,осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитальногостроительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством оградостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранеечем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичные требования к участникам аукциона и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона, установлены в пп. 5.1, 8.1 Информационной карты документации об аукционе.

В составе второй части заявки ООО «Саратовское дорожно - строительное предприятие» были представлены следующие документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе:

- договор подряда на строительство объекта №90401-08 от 26.04.2018, заключенный между ООО «Саратовское дорожно - строительное предприятие» и ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт», с ценой контракта с учетом НДС 14 437 355,40 рублей;

- договор подряда на строительство объекта №90402-08 от 26.04.2018, заключенный между ООО «Саратовское дорожно - строительное предприятие» и ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт», с ценой контракта с учетом НДС 19 173 063,62 рублей;


- государственный контракт № 7/13-17 от 2017 года, заключенный между ООО «Саратовское дорожно - строительное предприятие» и ФКУ «Поволжуправтодор», с ценой контракта с учетом НДС 18 913 725,15 рублей.

- договор субподряда №1 от 01.02.2016, заключенный между ООО «Саратовское дорожно - строительное предприятие» и ООО ПКФ «Г.Р.Б», с ценой контракта с учетом НДС 94 466 750,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 146 740 978,32 рублей, соответственно 20% от начальной (максимальной) цены контракта будет составлять 29 348 195,66 рублей.

Поскольку цена по договору от №90401-08 от 26.04.2018, договору №90402-08 от 26.04.2018, а также государственному контракту № 7/13-17 от 2017 составляет менее 29 348 195,66 рублей, данные договоры не могут являться подтверждением соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства № 99.

В свою очередь в соответствии с п.п.2 - 2(3) Постановления Правительства № 99 в подтверждение соответствия участника закупки дополнительным требованиям должна представлена копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Вместе с тем, договор субподряда №1 от 01.02.2016, заключенный между ООО «Саратовское дорожно - строительное предприятие» и ООО ПКФ «Г.П.Б», с ценой контракта с учетом НДС 94 466 750,00 рублей, является договором субподряда по ремонту автомобильной дороги и сведения о нем не содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом о контрактной системе и реестре договоров заключенных заказчиками в соответствии с Законом о закупках.

Соответственно договор субподряда №1 от 01.02.2016 не может являться подтверждением соответствия участника закупки дополнительным требованиям установленным Постановлением Правительства № 99.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным всоответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствиисо статьей 14 настоящего Федерального закона.

ГКУ указало, что представленный в подтверждение опыта работы договор на сумму 94466750,40 руб. с ООО ПКФ «Г.П.Б.» является договором на выполнение субподрядных работ по ремонту федеральной автомобильной дороги (к заключенному государственному контракту №7/4-16 от 01.02.2016 г. между ФКУ «Поволжуправтодор» и ООО ПКФ «Г.П.Б.»). Такой договор (на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог), согласно Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 должен быть заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Однако данный договор заключен не в соответствии с п.п. 2 - 2(3) Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а

также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

Комиссия заказчика при рассмотрении 2-х частей заявок участников руководствовалась положениями утвержденной Документации об электронном аукционе, вследствие чего признала 2-ю часть заявки ООО «Саратовское дорожно-строительное предприятие» не соответствующей требованиям документации и отклонила ее.

31.07.2019г Управлением ФАС по Саратовской области жалоба на действие Единой комиссии ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» при проведении электронного аукциона №0360200054019000091 признана необоснованной.

Таким образом, Единая комиссия правомерно признала несоответствующей требованиям документации об Аукционе вторую часть заявки «Саратовское дорожно -строительное предприятие», следовательно, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, результаты аукциона не оспорены.

Контракт по результатам аукциона подписан и на дату судебного разбирательства исполнен полностью, что подтверждено всеми участниками процесса, бухгалтерским актом об оплате произведенных работ.

Таким образом, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

В данном случае суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «СДСП» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева