Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А40-137542/2017

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-137542/17-21-753
г. Москва
16 октября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2017 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Каменской О.В.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело по иску (заявлению)

Администрация поселения Московский

к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

3-е лицо ООО «КБО»

о признании незаконным решение от 26.04.2017 года №77/17-31259, обязании исправить ошибку

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – ФИО2 (по дов. от 12.01.2017)

от ответчика – ФИО3 (по дов. от 29.12.2016)

3-е лицо – ФИО4 (по дов. от 01.07.2015)

суд

УСТАНОВИЛ:

Рассматривается заявление Администрации поселения Московский о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 26.04.2017 №77/17-31259 об отказе в учете изменений объекта недвижимости в отношении помещения с кадастровым номером 77:17:0000000:6105, расположенного по адресу: г. Московский, мкр. 1-й, д. 39/1,обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве исправить реестровую (кадастровую) ошибку в сведениях единого государственного реестра недвижимости в отношении помещения с кадастровым номером 77:17:0000000:6105 общей площадью 493,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Московский, мкр. 1-й, д. 39/1, в части отображения в составе его границ помещения №58 площадью 19,0 кв.м.

Ответчик доводы заявителя отклонил по мотиву законности оспариваемого акта.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 26.04.2017 №77/17-31259 вынесено решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости в отношении помещения с кадастровым номером: 77:17:0000000:6105, расположенного по адресу: г. Московский, мкр. 1-й, д. 39/1.

Администрация поселения Московский является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:17:0000000:6105 общей площадью 493,1 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.10.2014г.

Во исполнение решения Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-119860/15 от 29.12.2015 администрацией поселения Московский силами подрядной организации (ООО «ЗЕВС» ИНН <***>; кадастровый инженер - ФИО5, квалификационный аттестат № 77-12-218 от 25.10.2012 г., № регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность: 23002, наименование саморегулируемой организации кадастровых инженеров, членом которой является кадастровый инженер: Ассоциация Саморегулируемая организация «Объединение профессионалов кадастровой деятельности») проводятся кадастровые работы по разделу нежилого помещения с кадастровым номером 77:17:0000000:6105 общей площадью 493,1 кв.м., для выделения помещений, подлежащих выкупу арендатором по данному решению суда, общей площадью 221,7 кв.м.

Кадастровым инженером подготовлен технический план на вышеуказанный раздел и подан в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве для постановки на государственный кадастровый учет образуемых при разделе помещений (заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости №1 от 10.08.2016 - подано в электронном виде).

По результатам проверки получено решение филиала ФГБУ ФКП Росреестра» по Москве о приостановлении осуществления кадастрового учета №77/601/16-311244 от 16.08.2016 на основании несоответствия границ исходного и образуемых при разделе помещений.

В соответствии с техническим паспортом на здание от 22.09.2009, выданным ГУП МО «Московское областное бюро технической инвентаризации» Ленинского филиала (далее технический паспорт) в состав нежилого помещения с кадастровым номером 77:17:0000000:6105 входит помещение №58 площадью 19 кв.м.

Однако, в полученном администрацией поселения Московский кадастровом паспорте №77/501/16-936908 от 18.08.2016 на данный объект, помещение №58 площадью 19,0 вошло в состав указанного объекта общей площадью 493,1 кв.м, но в графической части отражено не было.

Площадь помещения с кадастровым номером 77:17:0000000:6105 по техническому паспорту БТИ от 22.09.2009 состоит из комнат под номерами 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 30, 34, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 66, 70, сумма площадей 36,3 +2,7 +16,2 +20,6 +1,8 +1,9 +4,1 +19,4 +8,7 +22,9 +11,3 +9,2 +3,2 +0,7,+1,4+6,6+16,7+17,6+4,8+19,8+2,0+10,6+3,6+10,4+9,6+21,4+0,8+1,5+1,7+7,0+19,1+2,3+5,8+8,6 +17,4+15,7+2,9+32,2+12,2+7,0+1,8+1,5+1,8+19,0+23,3+28,0 равная 493,1 кв.м.

Вышеуказанное помещение с кадастровым номером 77:17:0000000:6105 образовано в результате раздела помещения с кадастровым номером 50:21:0110201:6106, сведения о котором были внесены в государственный кадастр недвижимости 07.08.2014 на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером ГУП МО «МОБТИ» Ленинского филиала во исполнение постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012 по делу № А41-579/12.

Учитывая изложенное и в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 М218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при подготовке технического плана по разделу нежилого помещения с кадастровым номером 50:21:0110201:6106 кадастровым инженером ГУП МО «МОБТИ» Ленинского филиала была допущена реестровая ошибка (кадастровая ошибка) в графической части отображения границ нежилого помещения с кадастровым номером 77:17:0000000:6105 (не отражены границы помещения №58).

Для целей исправления выявленной вышеуказанной реестровой ошибки Кадастровым инженером подготовлен технический план по изменению сведений о помещении с кадастровым номером 77:17:0000000:6105 (отображение границ помещения №58 в составе границ общего помещения), в том числе в связи с исправлением кадастровой ошибки, который был подан в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве (заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости №50-0-1-72/3003/2016-2994 от 26.09.2016).

По результатам проверки получено решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве о приостановлении осуществления кадастрового учета №77/601/16-398853 от 04.10.2016 на основании того, что заявленное к кадастровому учету помещение, после проведенной перепланировки, представляет собой несколько изолированных помещений, не имеющих доступ друг к другу без использования помещений общего пользования в здании.

Однако, перепланировка в вышеуказанном помещении администрацией поселения Московский не проводилась. Фактические границы помещения и комнат в данном помещении соответствуют сведениям технического паспорта на здание от 22.09.2009, выданного ГУП МО «Московское областное бюро технической инвентаризации» Ленинского филиала.

Как установлено судом, филиалом ФГБУ ФКП «Росреестра» по Москве было произведено приостановление рассмотрения заявления в исправлении ошибки (отображение границ помещения №58 в составе границ общего помещения), что было связано с тем, что в состав нежилого помещения с кадастровым номером 77:17:0000000:6105 входит изолированное нежилое помещение общей площадью 28,0 кв.м (в соответствии с техническим паспортом на здание от 22.09.2009, выданным ГУП МО «Московское областное бюро технической инвентаризации» Ленинский филиал - помещение №70), которое не имеет доступ к другим нежилым помещениям, входящим в его состав без использования помещений общего пользования в здании.

После устранения вышеуказанных замечаний, администрацией поселения Московский в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве 26.12.2016 предоставлен новый технический план на исправление кадастровой ошибки (регистрационный номер заявления 50-0-1-72/3003/2016-4453 от 26.12.2016).

29.12.2016 администрацией поселения Московский получено решение филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений нежилого помещения с кадастровым номером 77:17:0000000:6105, 30.12.2016 получено решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости, в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия о приостановлении.

Администрацией поселения Московский в Росреестр по Москве подано новое заявление об исправлении ошибки на нежилое помещение с кадастровым номером 77:17:0000000:6105 (№ книги учета входящих документов 50-0-1-72/3003/2017 и номер записи в этой книге 58 от 19.01.2017), на которое получены решение о приостановлении осуществления кадастрового учета №77/17-3481 от 26.01.2017 и уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета №77/17-12202 от 28.02.2017 по вновь возникшим причинам.

Регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве филиала г.Троицк выявлены обстоятельства, препятствующие проведению кадастрового учета, которые не были указаны в решении о приостановлении №50-0-1-72/3003/2016-2994 от 26.09.2016, а именно: в состав нежилого помещения с кадастровым номером 77:17:0000000:6105 входит изолированное нежилое помещение общей площадью 4,1 кв.м (в соответствии с техническим паспортом на здание от 22.09.2009, выданным ГУП МО «Московское областное бюро технической инвентаризации» Ленинский филиал - комната №10), которое не имеет доступа к другим нежилым помещениям, входящим в его состав без использования помещений общего пользования в здании, а именно к комнате №4. Кроме того, в сведениях ЕГРН на нежилое помещение с кадастровым номером 77:17:0000000:6105 отсутствует сведения об оконном проеме в комнате №28 на 2 этаже.

Также разъяснено, что для исправления ошибки в сведениях ЕГРН на нежилое помещение с кадастровым номером 77:17:0000000:6105 (отображение границ помещения №58 в составе границ общего помещения) администрации поселения Московский необходимо провести перепланировку комнаты №10 общей площадью 4,1 кв.м с устройством дверного проема для доступа из данного нежилого помещения к комнате №4, и провести в соответствии с действующим законодательством узаконивание устройства оконного проема в комнате №28 на 2 этаже.

В то же время, как следует из представленных материалов, администрацией подано заявление на исправление реестровой ошибки (кадастровой ошибки) в графических сведениях ЕГРН по нежилому помещению с кадастровым номером 77:17:0000000:6105, допущенной кадастровым инженером в 2014 году при подготовке технического плана на раздел нежилого помещения с кадастровым номером 50:21:0110201:6106 и постановкой на кадастровый учет нежилого помещения с кадастровым номером 77:17:0000000:6105, препятствующей администрации поселения Московский исполнить Решение Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2015 по делу № А40-119860/15, а не заявление на постановление или внесение уточнений сведений в ЕГРН на нежилое помещение с кадастровым номером 77:17:0000000:6105.

При этом, не отображение оконного проема в ком.№28 на 2 этаже в сведениях ЕГРН по нежилому помещению с кадастровым номером 77:17:0000000:6105 - реестровая ошибка (кадастровая ошибка), связана с допущенной кадастровым инженером ошибкой в 2014 году при подготовке технического плана на раздел нежилого помещения с кадастровым номером 50:21:0110201:6106 и постановкой на кадастровый учет нежилого помещения с кадастровым номером 77:17:0000000:6105, препятствующей администрации поселения Московский исполнить Решение Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2015 по делу № А40-119860/15, так как данный оконный проем отображен в техническом паспорте на здание от 22.09.2009, выданным ГУП МО «Московское областное бюро технической инвентаризации» Ленинский филиал, а также существует фактически с момента постройки здания по настоящее время.

При этом, устройство дверного проема из ком. №10 в ком. №4 не является целесообразным, так как ком. №10 и №4 функционально не связаны, а комната №10 является коридором, через который осуществляется доступ к лестнице, ведущей к помещениям, расположенным на втором этаже и после исполнения Решения Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2015 по делу № А40-119860/15 будет являться обособленным помещением, относящимся к местам общего пользования, а комната №4 является частью магазина и имеет отдельный вход через тамбур (ком.№5). Кроме того, согласно требованиям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве место для устройства дверного проема - несущая стена здания с расположенным на ней радиатором системы отопления (фото прилагается).

28.02.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве вынесено уведомление (решение) №77/17-12202 о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении помещения с кадастровым номером: 77:17:0000000:6105, расположенного по адресу: г. Московский, мкр. 1-й, д. 39/1.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия).

При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

На основании изложенного, администрацией поселения Московский 23.03.2017 за исх. №03-01-07-310/17 (вх. от 24.03.2017 №32618/2017) подано заявление председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

Однако 27.03.2017 Управление Росреестра по Москве за исх. № 9247/2017 уведомило администрацию поселения Московский о том, что состав Комиссии не утвержден актом Росреестра, и разъяснено право на обжалование решения регистрирующего органа об отказе в судебном порядке в соответствии с нормами, установленными главой 22 «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 №21-ФЗ.

21.04.2017 администрация поселения Московский обратилась в Щербинский районный суд города Москвы с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отмене уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 28.02.2017 (решение) №77/17-12202.

Определением Щербинского районного суда г. Москвы от 24.04.2017 администрации поселения Московский отказано в принятии административного искового заявления на основании ст. 128 Кодекса административного судопроизводства РФ, в связи с тем, что законность оспариваемого решения органа Росреестра подлежит проверке в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Согласно штампу на почтовом конверте определение Щербинского районного суда направлено судом 14.06.2017, поступило в администрацию поселения Московский 26.06.2017.

В настоящее время данный судебный акт обжалуется администрацией поселения Московский.

Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 26.04.2017 № 77/17-31259 об отказе в учете изменений объекта недвижимости в отношении помещения с кадастровым номером: 77:17:0000000:6105, расположенного по адресу: г. Московский, мкр. 1-й, д. 39/1, не позволяет администрации поселения Московский исполнить решение Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2015 по делу № А40-119860/15.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что установлено.

Исходя из изложенного, руководствуясь Федеральным Законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ , ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 26.04.2017 №77/17-31259 об отказе в учете изменений объекта недвижимости в отношении помещения с кадастровым номером 77:17:0000000:6105, расположенного по адресу: г. Московский, мкр. 1-й, д. 39/1, что проверено на соответствие Федеральному Закону от 13.07.2015г. № 218-ФЗ .

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу исправить реестровую (кадастровую) ошибку в сведениях единого государственного реестра недвижимости в отношении помещения с кадастровым номером 77:17:0000000:6105 общей площадью 493,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Московский, мкр. 1-й, д. 39/1, в части отображения в составе его границ помещения №58 площадью 19,0 кв.м, в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Каменская