Постановление от 9 сентября 2019 г. по делу № А51-19456/2018

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-19456/2018
г. Владивосток
09 сентября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Н. Горбачевой,

судей В.В. Верещагиной, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Манукян,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства»,

апелляционное производство № 05АП-3363/2019

на решение от 08.04.2019

судьи ФИО1

по делу № А51-19456/2018 Арбитражного суда Приморского края

по иску акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства»

к краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал»

о взыскании 6 365 502 рубля 82 копейки.

при участии: от ответчика: ФИО2, по доверенности от 25.04.2019 сроком действия по 31.12.2019, паспорт.

от истца - не явились, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее - истец, АО «ГУ ЖКХ») обратилось в суд с иском к краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» (далее - ответчик, КГУП «Приморский водоканал») о взыскании 6 266 196 рублей 53 копейки задолженности за фактические оказанные услуги по транспортировке воды и сточных вод, 99 306 рублей 29 копеек пени.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.04.2019 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в апелляционном порядке, просит решении суда отменить и удовлетворить иск в полном объеме, полагает, что судом первой инстанции не в полной мере исследованы обстоятельства дела. Указывает, что правоотношения между истцом и ответчиком должны быть квалифицированны как отношения между транзитной организацией и организацией водно-коммунального хозяйства по транспортировке холодной воды и сточных вод, поскольку истец не является лицом, потребляющим ресурс для собственных нужд, а только осуществляет транспортировку воды до конечных абонентов ответчика. Следовательно, в рассматриваемой ситуации имеет место оказание услуг по транзиту воды, что влечет на стороне ответчика обязательство по оплате соответствующих услуг. В дополнениях к апелляционной жалобе истец указал, что предъявляет требования за период с 01.11.2015 по 15.08.2016 в котором на законных основаниях АО «ГУ ЖКХ» осуществляло эксплуатацию сетей водоснабжения и водоотведения, а именно на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 №1089-Р и договора №25-БП/2ВКХ от 28.10.2015 о передаче объектов ВКХ во временное безвозмездное пользование.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчик приводит доводы о несостоятельности правовой позиции истца, считает, что истец в спорной ситуации является абонентом, полагает решение вынесенным законно и обоснованно,

В судебном заседании представитель ответчика поддержал свои возражения по доводам, приведённым в отзыве на апелляционную жалобу.

Повторно исследовав представленные доказательства, проверив и оценив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, заслушав доводы представителя ответчика, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

КГУП «Приморский водоканал» является гарантирующей организацией (поставщиком), осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Владивостокского и Артемовского городских округов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 года № 1089-р АО «ГУ ЖКХ» определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015-2016 годах закупок, работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, обслуживанием коммунальной и инженерной инфраструктуры для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Во исполнение указанного распоряжения между Министерством обороны и АО «ГУ ЖКХ» заключен государственный контракт №4-ВКХ от 21.09.2015 по условиям которого АО «ГУ ЖКХ» обязуется предоставить для объектов Мо РФ услуги холодного водоснабжения с использованием централизованных систем водоснабжения, водоотведения сточных вод.

В этой связи, истцу переданы объекты водопроводно-канализационного хозяйства в безвозмездное временное пользование, в том числе сети холодного водоснабжения и водоотведения, находящиеся на территории Владивостокского и Артемовского городских округов (военные городки).

Данные сети технологически присоединены к сетям ответчика.

По мнению истца, с использованием указанных сетей КГУП «Приморский водоканал» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения своим абонентам, не производя при этом оплаты в адрес АО «ГУ ЖКХ» за использование сетей.

Направленные истцом в адрес ответчика для подписания проекты договоров по транспортировке сточных вод №20/ТС-ЖКХ от 01.11.2015, по транспортировке холодной воды №19/ТВЖКХ от 01.11.2015, оставлены ответчиком без подписания.

В связи с тем, что с 01.11.2015 по 15.08.2016 в целях предоставления потребителям услуг по водоснабжению и водоотведению, КГУП «Приморский водоканал» используются водопроводные сети, принадлежащие на праве безвозмездного пользования АО «ГУ ЖКХ», истец обратился к ответчику с претензией №571 от 31.07.2018 с требованием об оплате образовавшейся задолженности за фактически оказанные КГУП «Приморский водоканал» услуги по транспортировке холодной воды и сточных вод в размере 6 266 196 рублей 53 копеек.

Отказ ответчика от оплаты задолженности в указанном размере за фактически оказанные КГУП «Приморский водоканал» услуги по транспортировке холодной воды и сточных вод послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд первой инстанции с исковым заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно пришел к следующим выводам.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе связанные с порядком заключения договоров, регулируются положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и 4 водоотведении» и Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее Правила №644).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона №416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Договоры по транспортировке воды (холодной воды) и договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статей 16 и 17 Закона №416-ФЗ (пункты 1 и 2 статьи 11 Закона №416-ФЗ).

КГУП «Приморский водоканал» является гарантирующей организацией (поставщиком), осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Владивостокского и Артемовского городских округов.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 12 Закона №416-ФЗ).

Пункт 5 указанной статьи устанавливает, что организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. При этом под объектом централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения согласно пункту 14 статьи 2 закона понимается инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 1 и 2 Правил №644 организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение определена, как организация водопроводно-канализационного хозяйства, В свою очередь транзитная организация, это организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

Заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно, договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод, является обязательным (пункт 46 Правил №644).

По смыслу положений пунктов 4 и 17 Правил №644 заключение договора водоснабжения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства возможно в случае технологического присоединения объектов потребителя (абонента) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, вправе отказаться от заключения договора водоснабжения в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе (пункт 4 статьи 13 Закона №416-ФЗ).

В силу норм Закона №416-ФЗ исключено объединение статуса абонента и транзитной организации у одной организации (АО «ГУ ЖКХ») в отношении одних и тех же объектов.

Суду для разрешения настоящего спора необходимо установить, что истец является транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды и сточных вод абонентам ответчика.

В соответствии со статьей 2 Закона №416-ФЗ: водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Под транспортировкой воды (сточных вод) понимается перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей (пункт 26 статьи 2 Закона №416-ФЗ).

Абонент обязан предоставлять иным абонентам и транзитным организациям возможность подключения (технологического присоединения) к водопроводным и (или) канализационным сетям, сооружениям и устройствам, принадлежащим на законном основании абоненту, только при наличии согласования с организацией водопроводноканализационного хозяйства (подпункт «р» пункта 35 Правил №644).

Местом исполнения обязательств транзитной организации в рамках договора по транспортировке холодной воды является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям этой организации, если иное не предусмотрено договором по транспортировке холодной воды (пункт 50 Правил №644).

В силу пункта 2 Правил № 644 граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

В силу подпункта "к" пункта 48 Правил № 644 существенными условиями договора по транспортировке холодной воды являются, в том числе границы эксплуатационной ответственности транзитных организаций, организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации) по водопроводным сетям, определенные по признаку ответственности за эксплуатацию этих сетей.

Анализ приведенных норм Закона №416-ФЗ и водоотведении и Правил №644 позволяет сделать вывод о том, что транспортировка воды, заключающаяся в перемещении воды (сточных вод), осуществляемом с использованием водопроводных (канализационных) сетей, имеет место только в случае присоединения прямого или опосредованного (через другие транзитные организации) к сетям собственника или иного законного владельца прочих абонентов.

Соответственно, в случае, если сети, которыми владеет организация, имеют присоединение только к ее собственным объектам, не имеют присоединения к другим абонентам, то транспортировка воды отсутствует.

Истец, утверждая, что правоотношения между истцом и ответчиком должны быть квалифицированны как отношения между транзитной организацией и организацией водно-коммунального хозяйства по транспортировке холодной воды и сточных вод, ссылается на то, что АО «ГУ ЖКХ» не является потребителем услуг по водоснабжению и водоотведению.

Указанный довод правомерно отклонен судом первой инстанции в силу следующего.

Как установлено из материалов дела, истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предоставлены документальные доказательства того, что с использованием сетей АО «ГУ ЖКХ», ответчик оказывает своим абонентам услуги по водоснабжению и водоотведению. В деле отсутствуют документы, подтверждающие факт присоединения абонентов КГУП «Приморский водоканал» к сетям, переданным в безвозмездное пользование АО «ГУ ЖКХ». Также истцом в материалы дела не представлено доказательств наличия иных абонентов, которым КГУП «Приморский водоканал» осуществляет услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием сетей, находящихся в безвозмездном пользовании АО «ГУ ЖКХ».

Напротив, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 года №1089-р именно АО «ГУ ЖКХ» определено в качестве единственного исполнителя услуг, связанных с водоснабжением и водоотведением для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Таким образом, АО «ГУ ЖКХ» одновременно выступает и пользователем водопроводных сетей, и исполнителем коммунальных услуг для объектов, подключенных к этим сетям, что указывает на отсутствие транспортировки воды. Более того, все объекты, в отношении которых истец требует оплаты задолженность за услуги по транспортировке холодной воды и сточных вод, не являются абонентами ответчика, включены в качестве объектов потребления в единый договор водоснабжения и водоотведения от 09.07.2015 №V-7514, заключенный между КГУП «Приморский водоканал» (гарантирующая организация) и АО «ГУ ЖКХ» (абонент).

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в спорной ситуации перемещение холодной воды с использованием инженерных сооружений (водопровода), находящихся во владении истца и предназначенного для его же водоснабжения, в смысле Закона №416-ФЗ не является деятельностью по транспортировке воды (передаче воды от одного лица другому), ввиду чего требования истца о взыскании с ответчика задолженности за фактически оказанные услуги по транспортировке холодной воды и сточных вод в заявленном размере являются необоснованными и документально не подтверждены.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине по апелляционной жалобе относятся на заявителя с учетом предоставленной отсрочки по её уплате при принятии жалобы к производству.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.04.2019 по делу № А51-19456/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей госпошлины по апелляционной жалобе.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Н. Горбачева

Судьи

В.В. Верещагина

Е.Н. Номоконова