Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А35-1697/2023

474/2023-67825(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1697/2023
31 мая 2023 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2023. Решение в полном объеме изготовлено 31.05.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении

протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М. (после перерыва

секретарем судебного заседания ФИО1), рассмотрев в судебном заседании с

перерывом, объявленным 22.05.2023 и 23.05.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ, дело по

заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг» (ОГРН:

<***>, ИНН: <***>)

к администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным отказа, об обязании заключить договор аренды,

третье лицо – ООО «Авангард-Агро-Курск», при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 36АВ3924490 от 27.10.2022,

представлены паспорт, диплом; от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом; от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг» (далее – заявитель,

общество, ООО «Защитное-Юг») обратилось в арбитражный суд с заявлением к

администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области (далее –

заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа администрации

Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженного в письме


от 15.12.2022, об обязании администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области заключить с ООО «Зашитное-Юг» договор аренды на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером: 46:22:000000:890, площадью 421200 кв. м., имеющего местоположение: Курская область, Солнцевский район, Субботинский сельсовет по стоимости арендной платы - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости, на срок 49 лет, одновременно заявив ходатайство об истребовании у администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области копий документов, приложенных ООО «Защитное-Юг» к заявлению о предоставлении в аренду.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Курск» (далее – третье лицо, ООО «Авангард-Агро- Курск»).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили, письменные отзывы на заявление не представили. Администрация также не представила документы, запрошенные судом.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 23.05.2023 до 16 час. 15 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, через канцелярию суда представил письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Отзыв приобщен к материалам дела, ходатайство принято судом к рассмотрению.

Документы, запрошенные судом, администрация не представила.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечило, письменное мнение по делу не представило.


В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 26.05.2023 до 10 час. 00 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, через канцелярию суда представил ходатайство о приобщении к материалам дела документов, запрошенных судом (копии документов, приложенных ООО «Защитное-Юг» к заявлению о предоставлении в аренду; копия заявления ООО «Авангард-Агро-Курск» и ответа на него).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечило, письменное мнение по делу не представило.

Ходатайство администрации о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя судом удовлетворено.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей заинтересованного лица и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг» зарегистрировано по адресу: 306101, Курская область, Солнцевский район, Гридасово деревня, ФИО3 улица, 1, ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 08.07.2009, ИНН: <***>.

Основным видом деятельности общества является смешанное сельское хозяйство (код 01.5 по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)).

07.10.2022 за муниципальным образованием «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:890, площадью 421 200 кв. м., с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: Курская область, Солнцевский район, Субботинский сельсовет.

Указанный участок в результате проведенных администрацией мероприятий выделен из земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:221 в счет принадлежавших муниципальному образованию невостребованных земельных долей.


25.10.2022 в газете «Курская Правда» № 128 (26958) было опубликовано информационное сообщение администрации о возникновении права муниципальной собственности на данный земельный участок. При этом администрация сообщила о возможности приобретения земельного участка в аренду или собственность на условиях п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без проведения торгов сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим данный земельный участок.

15.11.2022 в администрацию поступило заявление общества о предоставлении на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:890 в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

В ответ на заявление администрация письмом от 15.12.2022 сообщила заявителю о получении 08.11.2022 от ООО «Авангард-Агро-Курск» заявления о предоставлении того же земельного участка в аренду. Указывая на конкуренцию заявок, администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:890 в аренду без проведения торгов.

Посчитав, что отказ администрации, выраженный в письме от 15.12.2022, не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на наличие у него права на предоставление земельного участка в льготном порядке, указывая на использование спорного земельного участка по целевому назначению, обращение в орган местного самоуправление в установленный шестимесячный срок с момента регистрации права муниципальной собственности на участок, а также на то, что общество является сельскохозяйственной организацией. По мнению заявителя, ООО «Авангард-Агро-Курск» таким правом не обладает, так как спорный участок не обрабатывает.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве заявленные требования признало, указав на наличие у общества права на предоставление земельного участка в льготном порядке. Администрация пояснила, что общество с 2019 года и по настоящее время постоянно и непрерывно использует в своей хозяйственной деятельности земельный участок с кадастровым номером: 46:22:000000:890 для производства сельскохозяйственной продукции, что известно администрации Субботинского сельсовета. Также администрация отметила, что фактическое землепользование участком с кадастровым номером: 46:22:000000:890 соответствует представленному ООО


«Защитное-Юг» картографическому материалу, согласно которому этот земельный участок находится в границах рабочих полей ООО «Защитное-Юг», общество оплачивало администрации использование земельных долей в земельном участке с кадастровым номером: 46:22:000000:221, из которого был образован спорный земельный участок. При этом администрация указывает, что сведениями об иных лицах, обрабатывающих участок, она не располагает.

Администрация пояснила, что ожидала от ООО «Авангард-Агро-Курск» представления подтверждающих льготное приобретение документов и посчитала, что имеется конкуренция заявок, в связи с чем отказало ООО «Защитное-Юг» в предоставлении земельного участка в аренду. Однако, как указывает заинтересованное лицо, до настоящего времени ни в администрацию, ни в судебное заседание, ООО «Авангард-Агро-Курск» не представило документы, подтверждающие основания предоставления земельного участка без проведения торгов.

В этой связи заинтересованное лицо полагает, что ООО «Защитное-Юг» является единственным надлежащим лицом, представившим документы, необходимые для передачи указанного земельного участка в аренду на льготных условиях.

Третье лицо письменного мнения по делу не представило. Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения),


возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается решение администрации об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в письме от 15.12.2022. В арбитражный суд заявление поступило 01.03.2022, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Гражданским кодексом


Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,


заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд, а также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных


долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437, включенное в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24)).

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность или аренду земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).


Приведенный правовой подход подтвержден в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Судом установлено, что право муниципальной собственности муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:890 зарегистрировано в установленном законом порядке 07.10.2022.

Как следует из материалов дела, общество с заявлением о предоставлении указанного земельного участка обратилось 15.11.2022.

К заявлению были приложены, в том числе, документы в подтверждение фактического его использования до регистрации права муниципальной собственности: путевые листы трактора, грузового автомобиля, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений. Кроме того, общество представило администрации заключение кадастрового инженера ФИО4, согласно выводам которого ООО «Защитное-ЮГ» является сельскохозяйственной организацией, постоянно и непрерывно использующей в своей производственной деятельности в 2022 году по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства – земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:890, поскольку он располагается: контуром № 1 в границах внутрихозяйственного поля ООО «Защитное-ЮГ» с номером 46.22.05.024.00, площадью 1352700 кв.м. (135,27 га), а контуром № 2 в границах внутрихозяйственного поля ООО «Защитное-ЮГ» с номером 46.22.05.019.00, площадью 1094400 кв.м. (109,44 га).

Оценивая доводы общества о наличии оснований для предоставления спорного земельного участка в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке, суд приходит к следующему.

ООО «Защитное-ЮГ», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, поскольку его основным видом деятельности является смешанное сельское хозяйство.

Факт использования ООО «Защитное-ЮГ» земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:890 по его назначению (для сельскохозяйственного производства) администрация подтвердила как в письме от 15.12.2022, так и в ходе судебного разбирательства (в письменном отзыве на заявление).


Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта использования обществом спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на него.

Принимая во внимание статус общества, обращение в администрацию с заявлением о заключении договора в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, суд приходит к выводу о доказанности предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ условий предоставления в аренду ООО «Защитное-ЮГ» земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:890 в льготном порядке.

Как указывалось ранее, основанием для отказа в предоставлении участка послужило поступившее 08.11.2022 от ООО «Авангард-Агро-Курск» заявление о предоставлении того же земельного участка в аренду и вывод администрации об имеющейся конкуренции заявлений.

Оценивая факт обращения ООО «Авангард-Агро-Курск» с вышеуказанным заявлением применительно к установлению правовых оснований для отказа администрации в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:890 без проведения торгов в льготном порядке, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

Действительно, в части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В частности, запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, а также предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона (пункты 1 и 7 части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции).


Закрепленный данной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Разрешая спор, связанный с предоставлением земельных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности, в случае наличия на них притязаний нескольких лиц, необходимо исходить из системного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу которых с учетом подачи конкурентных заявлений допускается предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения только на торгах (конкурсах, аукционах).

Между тем, ООО «Авангард-Агро-Курск» не представлено доказательств фактического использования спорного земельного участка, на такие обстоятельства третье лицо не ссылалось ни в заявлении, поступившем в администрацию, ни в ходе судебного разбирательства. К заявлению ООО «Авангард-Агро-Курск» о предоставлении спорного участка в аренду были приложены только свидетельства о государственной регистрации юридического лица и постановке на налоговый учет.

Доказательств наличия у ООО «Авангард-Агро-Курск» права на предоставление земельного участка в преимущественном порядке без проведения торгов по каким-либо иным основаниям, предусмотренным земельным законодательством, в материалах дела не имеется. На наличие таких прав указанное лицо также не ссылалось.

В этой связи суд отмечает следующее.

Условия предоставления обществу земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:890 в льготном порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подтверждены материалами дела.

Исходя из особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

В Определении Верховного Суда РФ от 16.08.2018 N 310-КГ18-7686 по делу № А36-10155/2016 сформулирована также следующая правовая позиция.


Законом № 101-ФЗ установлено право органа местного самоуправления в течение шести месяцев с момента регистрации права на невостребованную земельную долю распорядиться долей, но не предусмотрена возможность дальнейшего обладания правом собственности на доли, которые относились к категории невостребованных земельных долей.

Если продажа муниципальной земельной доли не состоялась, Законом № 101-ФЗ предусмотрена необходимость в течение года со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю выдела данной доли в качестве обособленного земельного участка, составляющего муниципальную собственность. Порядок приобретения муниципального земельного участка, образованного в счет выдела земельных долей, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующими такой участок, регламентирован пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

В случае, если несколько организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств используют участки, приходившиеся на невостребованные доли, каждый из них имеет право на льготное приобретение земельного участка в той площади, в которой осуществлялось правомерное и добросовестное использование. Если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно приобретение указанными лицами в долевую собственность (оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора) с определением порядка пользования.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что на приобретение в аренду земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в льготном порядке (без соблюдения публичной процедуры) вправе претендовать именно фактический землепользователь, в то время как подача заявлений на приобретение земельного участка другими, не использовавшими его лицами (а также не имеющими иного преимущественного права), такой льготный порядок для землепользователя не отменяет, поскольку эти лица не являются субъектами правоотношений, урегулированных приведенным нормами закона.

При таких обстоятельствах, заявление ООО «Защитное-ЮГ» о предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов и заявление ООО «Авангард-Агро- Курск» нельзя признать конкурирующими, поскольку утверждение об обратном нивелировало бы смысл и нарушило бы само существо института предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, в преимущественном порядке без проведения торгов.


Поскольку в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что кто-либо, помимо ООО «Защитное-ЮГ», вправе претендовать на приобретение земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:890 в льготном порядке, суд приходит к выводу о том, что у администрации не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении обществу данного участка в аренду без проведения торгов.

Суд также принимает во внимание, что на момент рассмотрения настоящего спора шестимесячный срок, исчисляемый с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок (в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ), истек; в материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок до регистрации права обрабатывался только обществом, наличие иных землепользователей не установлено.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что решение администрации, выраженное в письме от 15.12.2022, об отказе в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:890 в аренду без проведения торгов не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также нарушает права и законные интересы общества, препятствуя реализации преимущественного права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.


Определением суда от 02.03.2023 по ходатайству заявителя были приняты обеспечительные меры в виде

- запрета администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области совершать действия по распоряжению земельным участком из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером: 46:22:000000:890, площадью 421 200 кв. м., местоположение: Курская область, Солнцевский район, Субботинский сельсовет.

- запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером: 46:22:000000:890, площадью 421 200 кв. м., местоположение: Курская область, Солнцевский район, Субботинский сельсовет.

В силу части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При подаче заявления обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. (платежное поручение № 477 от 10.02.2023).

Согласно части 4 статьи 110 АПК РФ, при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

В судебном заседании представитель заявителя не настаивал на взыскании судебных расходов с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг» удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженный в письме от 15.12.2022.


Обязать администрацию Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг» «Зашитное-Юг» договор аренды на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером: 46:22:000000:890, площадью 421200 кв. м., имеющий местоположение: Курская область, Солнцевский район, Субботинский сельсовет, по стоимости арендной платы - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости, на срок 49 лет.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова