Решение от 24 марта 2025 г. по делу № А74-10512/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-10512/2024
25 марта 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 25 марта 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.Е. Аношкиной при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Н.В. Шабля рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русское подворье» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Усть-Абаканского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 20.09.2024 № 2832 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 19:10:030304:218 в собственность путем выкупа,

об обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:10:030304:218,

c участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

с участием в деле Прокуратуры Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 01.03.2024,

Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2025;

третьего лица – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2025 № 2;

Прокуратуры Республики Хакасия – ФИО4 на основании служебного удостоверения от 06.09.2024.


Общество с ограниченной ответственностью «Русское подворье» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Усть-Абаканского района (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 20.09.2024 № 2832 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 19:10:030304:218 в собственность путем выкупа, об обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:10:030304:218.

Определением суда от 03.12.2024 на основании части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил Прокурор Республики Хакасия.

Определением суда от 13.01.2025 к участию в деле в соответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Определением суда от 11.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что ответчиком незаконно отказано в выкупе земельного участка.

Заявитель пояснял, что является лицом, которое, имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, спорный земельный участок используется им по назначению, нарушения, отраженные в предостережении от 08.08.2019 № 8/63 устранены заявителем в установленный срок, представление снято с контроля. В адрес заявителя на протяжении трех последних лет от уполномоченного органа в рамках государственного земельного надзора при использовании спорного земельного участка не поступало предостережений о выявленных нарушениях законодательства. Задолженность по арендной плате отсутствует.

По мнению заявителя, ссылка в оспариваемом решении на то, что участок не используется по назначению, безосновательна, поскольку отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации, заявитель не привлекался к административной ответственности за неиспользование или использование не по назначению спорного земельного участка.

Ответчик Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия возражал относительно удовлетворения заявления, пояснял, что специалистами Управления 20.09.2024 был осуществлен выезд на спорный земельный участок, строительство крестьянского (фермерского) хозяйства не осуществлялось и не осуществляется заявителем.

Ответчик пояснял, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия и Тыва ответчику было вынесено предостережение № 8/63 от 08.08.2019 с предложением провести мероприятия по очистке участка от зарастания и приведению его в состояние, пригодное для строительства крестьянского (фермерского) хозяйства, доказательства выполнения требований предостережения в материалы дела не представлены.

Представитель администрации Усть-Абаканского района в судебное заседание не явился, направил отзыв на заявление, возражал относительно удовлетворения заявления, пояснял, что оспариваемое решение принято Управлением имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

По мнению администрации, решение об отказе в предоставлении является обоснованным, поскольку в ходе выездного обследования 20.09.2024 было выявлено, что большая часть земельного участка с кадастровым номером 19:10:030304:218 не используется по целевому назначению, связанному со строительством КФХ, что также подтверждается проверкой Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва, по результатам которой выявлено зарастание земельного участка древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

Прокурор возражал против удовлетворения заявления, пояснял, что документы, подтверждающие выполнение мероприятий по очистке земельного участка не представлены, строительство крестьянско-фермерского хозяйства на участке не осуществляется, земельный участок по назначению не используется.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва пояснило, что 08.08.2019 в отношении заявителя было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения, 26.07.2024 проведено контрольное мероприятие, установлено, что на земельном участке проведены мероприятия по ликвидации зарастания древесно-кустарниковой растительностью, имеются признаки использования земельного участка для сенокошения, 13.02.2025 информация об устранении нарушений требований земельного законодательства направлена в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации Усть-Абаканского района.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между муниципальным образованием Усть-Абаканский район (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Русское подворье» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 01.03.2011 (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 88 059 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км. севернее с. Калинино, земель сельскохозяйственного назначения, для строительства крестьянско-фермерского хозяйства, кадастровый номер 19:10:030304:218, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью (пункт 1.1 договора аренды).

Срок аренды земельного участка установлен с 01.03.2011 по 01.03.2060 на 49 лет (пункт 2.1 договора аренды в редакции дополнительного соглашения от 03.05.2011).

08.08.2019 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва вынесено постановление № 8/63 о назначении административного наказания. Согласно Постановлению № 8/63 при проведении плановой выездной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 19:10:030304:218 передан в пользование обществу с ограниченной ответственностью «Русское подворье» для строительства крестьянско-фермерского хозяйства. В ходе осмотра участка установлено, что он подвержен зарастанию древесной растительностью, площадь зарастания не менее 45 % от площади участка, сухой травянистой растительностью вегетационного периода прошлых лет (2018 год). Постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

13.08.2019 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва вынесено представление директору общества с ограниченной ответственностью «Русское подворье», предложено принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, провести мероприятия по защите земельного участка от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

На основании задания от 26.07.2024 № 01-04/258/1-ЗН Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва проведено контрольное мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований, по результатам которого составлен акт от 26.07.2024 № 01-04/258/1-ЗН. Согласно акту, на земельном участке с кадастровым номером 19:10:030304:218 имеются признаки использования земельного участка для сенокошения. На участке проведены мероприятия по ликвидации зарастания от поросли древесно-кустарниковой растительности.

Письмом № 2557 от 22.08.2024 Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-абаканского района отказало обществу с ограниченной ответственностью «Русское подворье» в согласовании границ земельного участка.

09.09.2024 общество с ограниченной ответственностью «Русское подворье» обратилось с заявлением в администрацию Усть-Абаканского района о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:10:030304:218 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, для строительства крестьянско-фермерского хозяйства.

Начальником отдела учета аренды и приватизации муниципального имущества и главным специалистом Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок, составлен акт обследования земельного участка от 20.09.2024.

Согласно акту обследования земельного участка от 20.09.2024 земельный участок с кадастровым номером 19:10:030304:218 относится к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для строительства крестьянско-фермерского хозяйства. Установлено, что земельной участок не огорожен, объекты капитального и временного строительства на нем отсутствуют, в северо-западной части установлено зарастание древесно-кустарниковой растительностью – вязы, тополя, возраст которых составляет более трех лет. Большая часть земельного участок прорастает естественной степной растительностью вегетативного периода прошлого года, что указывает на отсутствие признаков по возделыванию сельскохозяйственных культур, обработке почвы, сенокошения и строительства крестьянско-фермерского хозяйства

Письмом № 2832 от 20.09.2024 Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия отказало заявителю в предоставлении земельного участка, ссылаясь на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В письме указало, что по информации, предоставленной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва, мероприятия по очистке участка от зарастания и приведению его в состояние, пригодное для строительства крестьянско-фермерского хозяйства не проведены.

В процессе рассмотрения заявления, представлена выписка из ЕГРН от 11.02.2025 № КУВИ-001/2025-37532291, в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:10:030304:218, которая содержится информацию о том, нарушения, указанные в Постановлении от 08.08.2019 № 8/63 не устранены.

12.02.2025 заявитель направил в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва письмо с требованием о принятии мер по внесению данных в ЕГРН об устранении требований предостережения № 8/63.

13.02.2025 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва сведения об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации направлены в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.

Третьим лицом в материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 10.03.2025 № КУВИ-001/2025-62472502 в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:10:030304:218, с данными об устранении требований предостережения  № 8/63.

Полагая, что отказ в выкупе земельного участка является незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка принято 20.09.2024, заявление направлено в суд 10.10.2024, таким образом, трехмесячный срок для обращения в суд заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, определяют исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно пункту 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями, сельскохозяйственного назначения - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 3.5.5 Положения об Управлении имущественных и земельных положений администрации Усть-Абаканского района, утвержденного решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 25.10.2018 № 54, Управление является продавцом земельных участков и прав на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании договора аренды от 01.03.2011 (в редакции дополнительного соглашения от 03.05.2011) пользуется земельным участком с кадастровым номером 19:10:030304:218, площадью 88 059 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км. севернее с. Калинино, из земель населенных пунктов для строительства крестьянско-фермерского хозяйства.

Судом установлено, что в 2013 году категория спорного земельного участка изменена с категории земли сельскохозяйственного использования на земли населенных пунктов.

Рассмотрев довод заявителя о том, что он имеет право на выкуп спорного земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 1.1 договора аренды от 25.08.2011 земельный участок предоставлен арендатору для строительства крестьянско-фермерского хозяйства.

В определении от 28.09.2021 № 1907-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено, что трехлетний срок аренды земельного участка, предоставленного для ведения сельскохозяйственного производства, установленный подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случае продажи участка его арендатору без торгов, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Буквальное толкование подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о наличии законных оснований для ее применения не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

Право на приобретение земельного участка для сельскохозяйственного использования предоставлено не любому арендатору таких земель, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (определение Верховного Суда РФ от 31.03.2022 № 301-ЭС21-27876).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» используются для ведения сельского хозяйства; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (например, растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, животноводство и др.), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Отказывая в предоставлении земельного участка Управление ссылалось на то, что нарушения, указанные в предостережении от 08.08.2019 №8/63, а также не использование земельного участка по целевому назначению.

Довод заявителя о том, что нарушения, отраженные в предостережении от 08.08.2019 № 8/63, устранены заявителем в установленный срок, а представление снято с контроля 13.08.2019, отклоняется судом, поскольку, на дату рассмотрения заявления ответчиком, в ЕГРН имелась запись о том, с что предостережение от 08.08.2019 № 8/63 не исполнено, и только в процессе рассмотрения дела Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва направлены данные об устранении нарушения, и информация об устранении внесена в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Довод заявителя о том, что участок используется им по назначению, отклоняется судом, поскольку не подтверждается материалами дела.

Согласно условиям договора аренды земельного участка от 01.03.2011 земельный участок предоставлен для строительства крестьянско-фермерского хозяйства, в материалы дела не представлены доказательства того, что на земельном участке осуществлялось или ведется строительство каких либо объектов для сельскохозяйственных нужд, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, из акта Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 20.09.2024, следует, что земельной участок не огорожен, объекты капитального и временного строительства на нем отсутствуют, в северо-западной части установлено зарастание древесно-кустарниковой растительностью – вязы, тополя, возраст которых составляет более трех лет, большая часть земельного участок прорастает естественной степной растительностью вегетативного периода прошлого года, что указывает на отсутствие признаков по возделыванию сельскохозяйственных культур, обработке почвы, сенокошения и строительства крестьянско-фермерского хозяйства. Данные обстоятельства подтверждаются приложенными фотографиями спорного земельного участка.

Из акта от 26.07.2024 №01-04/258/1-ЗН федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия и Тыва на спорном земельном участке имеются признаки сенокошения, на участке проведены мероприятия по ликвидации зарастания от поросли древесно-кустарниковой растительности, земельный участок пригоден для использования по целевому назначению.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявления, поскольку арендатором земельный участок для строительства крестьянско-фермерского хозяйства не используется, не привлечение арендатора к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации не подтверждает факт того, что арендатор использует земельный участок по назначению для строительства крестьянско-фермерского хозяйства.

Довод заявителя о том, что арендодатель не имел претензий к арендатору на протяжении всего действия договора аренды земельного участка, не имеет правового значения для рассматриваемого спора.

Кроме того, на момент рассмотрения заявления Управление в ЕГРН была внесена запись о том, что предостережение от 08.08.2019 №8/63 не исполнено.

Публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи. Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом решения и настаивающее на заключении договора купли-продажи, должно доказать надлежащее использование им арендованного земельного участка по назначению, осуществление им хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства.

Добросовестному арендатору при использовании земель для сельскохозяйственного производства представление соответствующих доказательств не может быть затруднительным. Такой подход препятствует приобретению земельного участка сельскохозяйственного назначения по льготной цене без торгов лицом, непосредственно не осуществлявшим сельскохозяйственную деятельность (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876).

Довод администрации о том, что администрация Усть-Абаканского района является ненадлежащим ответчиком по делу, суд признал обоснованным, опарываемый отказ был принят Управлением имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия. Согласно пункту 3.5.5 положения об Управлении имущественных и земельных положений администрации Усть-Абаканского района, утвержденного решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 25.10.2018 №54, Управление является продавцом земельных участков и прав на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия является законным и обоснованным, в удовлетворении заявления о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, оформленное письмом от 20.09.2024 № 2832, следует отказать.

Поскольку в удовлетворении заявления о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка отказано, то и в удовлетворении требования об обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:10:030304:218, также следует отказать.

Государственная пошлина по делу составила 50 000 руб., оплачена истцом при подаче иска платежными поручениями от 10.10.2024 № 82, от 10.10.2024 № 81, от 17.10.2024 № 85, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относиться на заявителя и возмещению не подлежит.

Настоящее решение считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом или вручены под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                            И.Е. Аношкина