Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А82-24237/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-24237/2019
г. Ярославль
21 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Спецавто" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, Акционерное общество "Пассажирское автотранспортное предприятие №1 города Ярославля"

об отмене решения Ярославского УФАС России от 07.10.2019 № 076/10/18.1-552/2019,

о признании действий организатора торгов Департамента дорожного хозяйства по Ярославской области при проведении открытого аукциона № б/н от 05.08.2019 на выбор исполнителя услуг по перемещению и/или хранению задержанных транспортных средств и установлению тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территориях муниципальных районов, городских округов Ярославской области незаконными и подлежащими отмене;

при участии:

от заявителя – ФИО1 директор (до перерыва), ФИО2, представитель по доверенности от 03.02.2020 (до перерыва);

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 14.01.2020;

от третьих лиц – не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Спецавто" (далее по тексту также «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об отмене решения Ярославского УФАС России от 07.10.2019 № 076/10/18.1-552/2019, о признании действий организатора торгов - Департамента дорожного хозяйства по Ярославской области при проведении открытого аукциона № б/н от 05.08.2019 на выбор исполнителя услуг по перемещению и/или хранению задержанных транспортных средств и установлению тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территориях муниципальных районов, городских округов Ярославской области, незаконными и подлежащими отмене.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, Акционерное общество "Пассажирское автотранспортное предприятие №1 города Ярославля".

Присутствующие с судебном заседании до перерыва представители заявителя поддержали требование об оспаривании решения Ярославского УФАС, представили в этой части дополнительные письменные пояснения, заявили отказ от требования о признании незаконными действий организатора торгов - Департамента дорожного хозяйства по Ярославской области при проведении открытого аукциона № б/н от 05.08.2019.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом решении, свои доводы также изложил в письменном отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, отзывы по существу спора в суд не представили, в связи с чем дело, в порядке статьи 156 АПК РФ, рассматривается в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Дело № 076/10/18.1-552/2019 рассмотрено Ярославским УФАС России в порядке статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту «Закон о защите конкуренции»), по жалобе Общества на действия (бездействие) организатора торгов — Департамента дорожного хозяйства Ярославской области при проведении открытого аукциона № Б/Н от 05.08.2019 на выбор исполнителя услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств и установление тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территориях муниципальных районов, городских округов Ярославской области.

Обжалуемые действия (бездействие) – нарушение порядка организации и проведения торгов Организатором.

При рассмотрении жалобы Комиссия Ярославского УФАС установила, что 07.08.2019 на официальном сайте ddh@yarregion.ru были размещены извещение и документация об аукционе на выбор исполнителя услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств и установление тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территориях муниципальных районов, городских округов Ярославской области (далее – Извещение и Документация).

Правовым основанием проведения данного аукциона является Порядок привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку и хранению транспортных средств на специализированной стоянке, утверждённый Постановлением Правительства Ярославской области от 30 мая 2019 года № 386-п (далее по тексту также «Порядок»), которое принято в целях реализации статьи 2 Закона Ярославской области от 29 июня 2012 г. N 22-з «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств» (далее Порядок и Закон ЯО № 22-з).

Доводы жалобы Общества Комиссия оценила следующим образом:

1 Довод Заявителя о том, что договор между департаментом дорожного хозяйства Ярославской области и АО «ПАТП-1 г. Ярославля» был заключён неправомерно, признан комиссией несостоятельным, ввиду того, что данный договор был заключён с АО «ПАТП-1 г. Ярославля» как с победителем аукциона по лоту № 4. Более того, согласно абзацу 3 пункту 4.1 Порядка такой договор заключается в течении 3 рабочих дней со дня подписания протокола аукциона, следовательно нарушение в части срока заключения договора отсутствует.

2. ООО «Спецавто» указывает в свей жалобе на неправомерность допуска АО «ПАТП-1 г. Ярославля» к участию в открытом аукционе по следующим причинам:

- в нарушение пункта 3.1 Документации, подпункта. 2.2.1 ПорядкаАО ПАТП-1 г. Ярославля ни фактически, ни юридически не осуществляет соответствующие виды деятельности.

- в нарушение пункта 5.1 Документации у АО «ПАТП-1 г. Ярославля» отсутствует обособленная специализированная стоянка с ограждением, препятствующим проникновению на территорию специализированной стоянки посторонних лиц, и имеющая не менее двух въездов (выездов).

- на территории стоянки, принадлежащей АО «ПАТП-1 г. Ярославля» находится взрывопожароопасный объект – автозаправка.

- в нарушение пункта 5.1 Документации у АО «ПАТП-1 г. Ярославля» отсутствует дополнительный источник электропитания в случае отключения электроэнергии.

- в нарушение пункта 5.1 Документации у АО «ПАТП-1 г. Ярославля» отсутствует место для хранения задержанных тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, а также транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, отделённых ограждением от остальных транспортных средств.

- в нарушение пункта 3.5 Документации у АО «ПАТП-1 г. Ярославля» отсутствует надлежащим образом оформленный договор страхования гражданско-правовой ответственности перед третьими лицами за ущерб, который может быть причинён их имуществу, в результате хищения, повреждения, пожара, стихийного бедствия, произошедших при перемещении задержанного транспортного средства и его хранении на специализированной стоянке.

По данным доводам Комиссия Ярославского УФАС в принятом решении указала следующее:

- в своей декларации АО «ПАТП-1 г. Ярославля» подтвердило наличие у него обособленной специализированной стоянки с ограждением, препятствующим проникновению на территорию специализированной стоянки посторонних лиц, и имеющей не менее двух въездов (выездов), дополнительного источника электропитания в случае отключения электроэнергии, мест для хранения задержанных тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, а также транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, отделённых ограждением от остальных транспортных средств.

-согласно подпункту 2.7.1 Порядка заявка участника должна содержать, в том числе, - документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 2.2 – 2.6 данного раздела. Порядок не устанавливает конкретного перечня документов, которыми возможно подтверждение соответствия тем или иным требованиям участника, следовательно, подтверждение соответствия всем установленным требованиям возможно, в том числе, посредством декларирования.

- ни Документацией, ни Порядком не предусмотрено каких-либо ограничений по нахождению на стоянке дополнительных объектов, в том числе и взрывоопасных, поэтому факт нахождения такого объекта на территории стоянки не может являться основанием для отказа в допуске к открытому аукциону.

-в своей заявке АО «ПАТП-1 г. Ярославля» представил договор страхования№ 760 10 ГО-000005/19 от 04.04.2019. Согласно пункту 2.1 данного договора страхование осуществлено в отношении деятельности по эвакуации и хранению транспортных средств. Более того, гражданское законодательство не запрещает заключать любой договор на будущее. Следовательно АО «ПАТП-1 г. Ярославля» предоставило надлежащим образом оформленный договор страхования.

3. Относительно довода о том, что разделение лотов по хранению и перевозке неправомерно, Ярославское УФАС России указало, что возможность такого разделения установлена в Порядке, в частности в абзаце 2 пункте 1 статьи 4 Закона ЯО № 22-з. Более того, такой подход организатора к проведению торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств и установление тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территориях муниципальных районов, городских округов Ярославской области стимулирует конкуренцию, так как позволяет участвовать в открытом аукционе большему количеству хозяйствующих субъектов.

4. Заявитель также указывал, что форма акта приёма-передачи не утверждена, вместе с тем, Комиссия установила, что приказом департамента дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области от 31.08.2012 № 119 «Об утверждении формы акта приёма-передачи транспортного средства, журнала учёта транспортного средства» утверждены формы актов приёма-передачи.

5. Общество полагало, что отказ организатора торгов к допуску его заявки на участие в открытом аукционе по лотам № 20, 23 необоснован. Вместе с тем, Комиссия пришла к выводу, что отклонения заявки ООО «Спецавто» по лотам № 20, 23 было правомерным по следующим причинам.

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Порядка по причине отсутствия документов, предусмотренных в Документации, решением аукционной комиссии (протокол от 16.09.2019), ООО «Спецавто» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, так как Заявителем не представлены документы, предусмотренные разделом 5, 9 (п. 9.2) Документации, подтверждающие соответствие заявителя требованиям предъявляемым к участникам, а именно:

- наличие ограждения, препятствующего проникновению на территорию специализированной стоянки посторонних лиц, имеющего не менее двух въездов (выездов);

- наличие искусственного освещения, в том числе наличие дополнительного источника электропитания в случае отключения электроэнергии;

- наличие асфальтового покрытия с нанесением дорожного разметки на территории специализированной стоянки;

- наличие зданий и сооружений, предназначенных для размещения обслуживающего персонала, оформления документов;

- наличие систем видоефиксации, работающих в круглосуточном режиме, с возможностью хранения зафиксированной информации на сервере не менее 30 календарных дней;

- наличие вывески или информационного щита с указанием наименования юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющего хранение, контактного телефона и местонахождения специализированной стоянки;

- наличие персонала, обеспечивающего в круглосуточном режиме работы приём, учёт, охрану и возврат задержанных наземных транспортных средств, предоставление владельцам перемещённых транспортных средств возможности вносить плату за услуги по перемещению и (или) хранению транспортных средств путём наличного и безналичного расчёта;

- наличие контрольно-пропускного пункта;

- наличие платёжного поручения;

- наличие мест для хранения задержанных тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, а также транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, отделённых ограждением от остальных транспортных средств;

- соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

6. Относительно доводов заявителя об установлении АО «ПАТП-1 г. Ярославля» заниженных тарифов, Ярославское УФАС России разъяснило в решении, что данный что данный вопрос не может быть рассмотрен в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. При этом Комиссия отметила в решении, что итоговая сумма тарифов на транспортировку и хранение транспортных средств была установлена по итогам аукциона на понижение цены на основании базовых уровней тарифов, утверждённых приказами департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 11.09.2018 № 68-мс/пер/хр и от 18.06.2018 № 30-тр/тер/хр. В результате проведения аукциона в конкурентном порядке в соответствии с разделом 11 Документации были установлены тарифы, в том числе по лотам № 1, 4.

№ лота

Базовый уровень тарифа (рублей)

Наименьший размер тарифа и участник, предложивший его (победитель) (рублей)

1
3100

620

ИП Новиков

4
3100

682

АО«ПАТП-1г. Ярославль»

Комиссией не установлено нарушений порядка проведения аукциона в части установления размеров тарифов. По итогам аукциона по лоту № 4 победителем стало АО «ПАТП-1 г. Ярославля», предложив наименьший размер тарифа – 682 рублей. Довод заявителя о том, что ни одна организация не будет осуществлять данный вид деятельности несостоятелен, так как 26.09.2019 АО «ПАТП-1 г. Ярославля» был подписан договор об осуществлении деятельности по перевозке задержанных наземных транспортных средств на территории Ярославского муниципального района Ярославской области. Более того, ИП Новиков по лоту № 1 предложил ещё более низкую цену, чем АО «ПАТП-1 г. Ярославля» по лоту № 4, что свидетельствует не об умысле конкретного участника, направленном на занижение тарифа, а о конкуренции на данном рынке услуг, где каждый участник готов предложить свою цену за оказание той или иной услуги.

Оценив все доводы жалобы, Комиссия Ярославского УФАС своим решением от 10.10.2019 признала жалобу Общества необоснованной.

В заявлении, поданном в суд, заявитель выражает свое несогласие с выводами ответчика по всем додам жалобы, приводя те же доводы, которые были предметом рассмотрения Комиссии Ярославского УФАС.

В дополнительных пояснениях от 09.02.2020 заявитель просит уд обратить внимание не то, что в пункте 2.4. Порядка установлены требования к техническому оснащению участников аукциона, однако указание на представление документов, подтверждающих соответствие данным требованиям, отсутствует. При этом Департамент не осуществил проверку ни одного из участников аукциона, которые также не представили документы и фотоматериал, подтверждающие их соответствие пункту 2.4. Порядка. В аукционной документации отсутствуют данные и критерии оценки таких материалов, их конкретный перечень также отсутствует. Фотоматериал не является документом и должен оцениваться аукционной комиссией критически, в связи с чем необходим обязательный выезд (с указанием в аукционной документации на данное действие, время и место проведения осмотра).

Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве, аналогичны содержащимся в оспариваемом решении.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (пункт 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона ЯО от 29.06.2012 N 22-з "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств" перемещение транспортных средств на специализированную стоянку и (или) хранение транспортных средств на специализированной стоянке на территории Ярославской области осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В пункте 3 статьи 2 Закона указано, что порядок привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению деятельности по перемещению и хранению транспортных средств на специализированных стоянках, в том числе с использованием конкурсных процедур, устанавливается Правительством Ярославской области.

Такой Порядок, как уже указано выше, утвержден постановлением Правительства ЯО.

Согласно пункту 1.1. Порядка он регулирует вопросы организации и проведения аукциона на понижение цены (далее - аукцион) с целью выбора исполнителя услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств (далее - услуги) и установления тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств (далее - тарифы) на территориях муниципальных районов, городских округов Ярославской области.

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка организатор аукциона (третье лицо-Департамент) формирует лоты аукциона. Предметами лотов аукциона являются:

- выбор исполнителя услуг и определение тарифа на перемещение задержанных наземных транспортных средств на территории городского округа (муниципального района) Ярославской области;

- выбор исполнителя услуг и определение тарифа на хранение задержанных наземных транспортных средств на территории городского округа (муниципального района) Ярославской области;

- выбор исполнителя услуг и определение тарифа на перемещение задержанных судов (в том числе маломерных) на территории городского округа (муниципального района) Ярославской области;

- выбор исполнителя услуг и определение тарифа на хранение задержанных судов (в том числе маломерных) на территории городского округа (муниципального района) Ярославской области.

Таким образом. Порядком предусмотрено разделение услуг на перемещение т/с и на хранение т/с на отдельные лоты, что в данном случае и было осуществлено организатором аукциона.

Согласно пункту 1.6. Порядка аукцион проводится путем понижения начальной (максимальной) цены предмета аукциона, указанной в извещении о проведении аукциона, на "шаг аукциона". "Шаг аукциона" устанавливается в размере одного процента начальной (максимальной) цены предмета аукциона, указанной в извещении о проведении аукциона.

В пункте 2.14 Порядка указано, что организатор аукциона разрабатывает и публикует документацию об аукционе. Документация об аукционе, кроме сведений, указанных в извещении о проведении аукциона, должна содержать следующие сведения:

- требования к содержанию и форме заявки и инструкцию по заполнению заявки;

- формы, порядок, срок предоставления заявителям разъяснений положений документации об аукционе;

- перечень документов, подтверждающих соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 2.2 - 2.6 данного раздела, в том числе:

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), выданная не позднее дня, предшествующего дню подачи заявки;

- копия договора страхования гражданской ответственности перед третьими лицами за ущерб, который может быть причинен их имуществу в результате хищения, повреждения, пожара, стихийного бедствия;

- копии правоустанавливающих документов (в том числе копия паспорта транспортного средства, копия свидетельства о регистрации права собственности) на специализированные транспортные средства или иные транспортные средства, оборудованные для частичной или полной погрузки либо жесткой сцепки;

- копии правоустанавливающих документов на земельный участок для размещения стоянки;

- копии правоустанавливающих документов на специализированное средство - буксир или иное средство, предназначенное для перемещения судов (в том числе маломерных) на специализированную стоянку;

- копия договора водопользования и (или) решения о предоставлении водного объекта либо его участка в пользование и документа о предоставлении в пользование земельного участка на берегу этого же водного объекта (участка водного объекта), выданных в установленном порядке.

Пунктом 2.4. Порядка установлены требования к специализированным стоянкам:

- местонахождение специализированной стоянки в границах территорий, сформированных организатором аукциона;

- наличие не менее 30 машино-мест (для городских округов) и не менее 15 машино-мест (для муниципальных районов) для хранения легковых или грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой до 3,5 тонны и мотоциклов либо 5 машино-мест для хранения специальных и грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой свыше 3,5 тонны, автобусов, тракторов, других самоходных машин и прицепов к ним с учетом возможности их погрузки и выгрузки;

- наличие ограждения, препятствующего проникновению на территорию специализированной стоянки посторонних лиц, имеющего не менее двух въездов (выездов);

- наличие искусственного освещения, в том числе наличие дополнительного источника электропитания в случае отключения электроэнергии;

- наличие асфальтового покрытия с нанесением дорожной разметки на территории специализированной стоянки;

- наличие зданий и сооружений, предназначенных для размещения обслуживающего персонала, оформления документов;

- наличие систем видеофиксации, работающих в круглосуточном режиме, с возможностью хранения зафиксированной информации на сервере не менее 30 календарных дней;

- наличие вывески или информационного щита с указанием наименования юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющего хранение, контактного телефона и местонахождения специализированной стоянки;

- наличие персонала, обеспечивающего в круглосуточном режиме работы прием, учет, охрану и возврат задержанных наземных транспортных средств, предоставление владельцам перемещенных транспортных средств возможности вносить плату за услуги по перемещению и (или) хранению транспортных средств путем наличного и безналичного расчета;

- наличие контрольно-пропускного пункта;

- наличие платежного терминала;

- наличие мест для хранения задержанных тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, а также транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, отделенных ограждением от остальных транспортных средств;

- соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

- специализированные стоянки, на которых осуществляется хранение задержанных тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, а также транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, подлежат размещению в местах, удаленных от объектов жизнеобеспечения населения и жилых массивов на расстояние не менее двухсот метров.

Аналогичные требования установлены разделом 5 рассматриваемой Документации об аукционе.

Согласно пункту 9.2. Документации заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям, указанным в разделах 4-7 аукционной документации

Согласно пункту 2.7.1. Порядка заявка на участие в аукционе должна содержать, помимо прочего, документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям, указанным в пунктах 2.2 - 2.6 данного раздела.

Пунктом 2.12. Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия принимает решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе в срок, указанный в пункте 2.11 данного раздела. Решение об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе принимается, среди прочего, в случае отсутствия документов, предусмотренных документацией об аукционе.

Из материалов дела следует, что протоколом аукционной комиссии от 16.09.2019 Общество не допущено к участию в аукционе по лотам 20,23 (услуги по хранению т/с) в связи с отсутствием в составе заявки документов, предусмотренных разделом 5 Документации об аукционе.

При этом действительно, в составе заявки Общества, поданной 09.09.2019 документы, подтверждающие соответствие данного участника требованиям, указанным в разделе 5 Документации об аукционе, отсутствуют, что являлось основанием для отклонения данной заявки в силу пункта 2.12. Порядка.

Заявки двух других участников - АО "Пассажирское автотранспортное предприятие №1 города Ярославля" и ИП ФИО4 содержали декларации о соответствии требованиям раздела 5 Документации об аукционе.

Следует отметить, что Документация об аукционе не содержала конкретного перечня документов, подтверждающих соответствие участника требованиям раздела 5 Документации об аукционе. Это представляется суду обоснованным, поскольку соответствие участника требованиям технической оснащенности могут подтверждаться как проектными, техническими документами, так и путем фото- или видеофиксации; наличие специализированного персонала может подтверждаться документами кадрового учета, и т.д.

При этом суд соглашается с мнением ответчика о том, что в отсутствие установленного организатором требования о предоставлении конкретных документов, подтверждающих соответствие участника требованиям раздела 5 Документации об аукционе, последний мог ограничиться декларированием своего соответствия данным требованиям, чем в данном случае воспользовались иные участники аукциона.

Проверка достоверности представленных участниками аукциона документов и сведений, по мнению суда, является правом, а не обязанностью организатора аукциона. Требования об обязательном проведении такой проверки ни Порядок, ни Документация об аукционе не содержат. Кроме того, следует учитывать, что правовое регулирование гражданских правоотношений основывается, помимо прочего, на принципе добросовестности действий участников гражданского оборота (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ).

При этом суд отмечает, что доказательства соответствия заявителя всем требованиям, установленным разделом 5 Документации аукциона, как и доказательства несоответствия данным требованиям других участников, суду не представлены. Напротив, представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что не имеет всех технических средств, указанных в разделе 5 Документации, однако готов был их приобрести в случае победы в аукционе.

Таким образом, заявка Общества на участие в аукционе по лотам 20 и 23 правомерно была отклонена аукционной комиссией, соответственно, решение Ярославского УФАС в данной части суд считает обоснованным.

Также суд соглашается с выводами ответчика по иным доводам жалобы.

В частности, ответчик обоснованно, со ссылкой на представленные документы и нормы законодательства, отклонил доводы заявителя о неправомерности допуска АО «ПАТП-1 г. Ярославля» к участию в аукционе. Поскольку доводы жалобы в части предложения другими участниками аукциона экономически необоснованных цен не подлежали рассмотрению в порядке статьи 18.1. Закона о защите конкуренции, ответчик правомерно указал на то, что договор между с АО «ПАТП-1» заключён как с победителем аукциона по лоту № 4.Согласно абзацу 3 пункту 4.1 Порядка такой договор заключается в течении 3 рабочих дней со дня подписания протокола аукциона, следовательно нарушение в части срока заключения договора отсутствует.

Довод заявителя о том, что форма акта приёма-передачи не утверждена, правильно отклонен Комиссией со ссылкой на приказ Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области от 31.08.2012 № 119 «Об утверждении формы акта приёма-передачи транспортного средства, журнала учёта транспортного средства» утверждены формы актов приёма-передачи.

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отказ Общества от части требований заявлен уполномоченным лицом, в соответствии со статьей 49 АПК РФ, не нарушает права и законные интересы иных лиц, принимается судом.

Руководствуясь статьями 49,110,150,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ Общества с ограниченной ответственностью "Спецавто" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от требований о признании действий организатора торгов - Департамента дорожного хозяйства по Ярославской области при проведении открытого аукциона № б/н от 05.08.2019 на выбор исполнителя услуг по перемещению и/или хранению задержанных транспортных средств и установлению тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территориях муниципальных районов, городских округов Ярославской области незаконными и подлежащими отмене. Производство по делу в данной части прекратить.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.