Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А32-24345/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-24345/2021

23.05.2022


Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2022

Полный текст решения изготовлен 23.05.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «НЭСК-электросети»

к Краснодарскому УФАС России

к ФАС России

третье лицо: ИП ФИО1

о признании


при участии:

от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица 1: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица 2: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

АО «НЭСК-электросети» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России об оспаривании представления и постановления от 21.09.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4116/2020.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Стороны и третье лицо, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, письменные пояснения по делу не представили.

В материалах дела имеется отзывы заинтересованных лиц с возражениями против удовлетворения заявленных требований и копии материалов дела об административном правонарушении.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон и третьего лица.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, оценив в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

25.09.2020 Краснодарским УФАС России в отношении АО «НЭСК-электросети» вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4116/2020 и внесено представление об устранении причин и условий совершения административного правонарушения.

В соответствии с постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Заявитель считает указанное выше постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Как указывает заявитель, поводом возбуждения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4116/2020, явилось обращение ИП ФИО1 в Краснодарское УФАС России по факту нарушения сетевой организацией п.15 Правил технологического присоединения № 861, путем не направления в адрес заявителя проекта договора согласно поданной заявке от 04.03.2020 № 152. Основанием вынесения вышеуказанного постановления стал вывод Краснодарского УФАС России о том, что обществом не направлен проект договора и ТУ в срок до 19.03.2020.

С выводами антимонопольного органа, содержащимися в постановлении заявитель не согласен, поскольку они, по мнению общества, основаны на неправильном толковании и применении положений действующего законодательства.

Так, 04.03.2020 в адрес общества поступила заявка сопроводительным письмом № 152 на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: <...>, кад. №23:37:0107002:5252.

10.03.2020 по результатам рассмотрения заявки, в адрес Заявителя направлено письмо № 31.НС-08/410, содержащее замечания к ее содержанию.

Заявителем в п. 5 заявки указана максимальная мощность 150 кВт, при максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств 0 кВт, что не соответствует имеющейся технической документации.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер. Присоединение двух энергопринимающих устройств, расположенных на одном земельном участке, противоречит нормам действующего законодательства.

В подтверждение данного вывода заявитель ссылается на постановление Краснодарского УФАС России от 07.03.2019 № 5206/6 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №5А/2019, а также на разъяснения ФАС России, изложенные в письме от 20.02.2021 № ВКЛ2796/21, согласно которым технологическое присоединение энергопринимающих устройств, имеющих надлежащее технологическое присоединение, а также технологическое присоединение второго энергопринимающего устройства в границах одного земельного участка, на котором уже имеется подключенное к электрическим сетям энергопринимающее устройство, действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, объект незавершенного строительства с кад. № 23:37:0107002:5252, расположен на земельном участке с кад. №23:37:0107002:163 по адресу: <...>, принадлежащем ФИО1 на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенного между ООО «Эгма» и ФИО1 08.02.2008.

При этом, технологическое присоединение указанного земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимого имущества, в том числе незавершенными строительством зданиями лит. А, Е, Ж, О, 3, И, К, Л, М. Н, Р, П, выполнено от трансформаторной подстанции № 318, по техническим условиям № 372-00 от 05.12.2000 и № 705-05 от 21.07.2005, и подтверждается подписанным надлежащим образом между обществом и ООО «Медицинский центр «ЭГМА» актом разграничения балансовой принадлежности № 1407 (в последующем, после перераспределения мощности, переоформленным актом о технологическом присоединении № 3-31-18-0061 от 13.07.2018).

Таким образом, по мнению заявителя, объекты, расположенные на земельном участке по адресу: <...>, уже имеют надлежащее технологическое присоединение к электрическим сетям общества с максимальной мощностью 248 кВт, в связи с чем заявитель вправе обратиться в сетевую организацию с заявкой на увеличение существующей мощности.

При изложенных обстоятельствах заявитель пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, поскольку отсутствует предмет правонарушения.

Также заявитель считает незаконным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, установленного постановлением по делу № 023/04/9.21-4116/2020, поскольку, по мнению заявителя, оно внесено с существенными нарушениями норм материального права.

09.10.2020 общество обратилось в ФАС России с жалобой, в которой просило признать постановление и представление незаконными.

15.01.2021 решением ФАС России в удовлетворении жалобы заявителя отказано, в связи с чем общество считает указанное решение также незаконным и необоснованным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

АО «НЭСК-электросети» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передачи электрической энергии.

В статье 3 Закона № 35-ФЗ дано определение гарантирующего поставщика как коммерческой организации, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона № 35-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правительство Российской Федерации, реализуя требования пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, постановлением № 861 от 27.12.2004 утвердило «Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» и «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям» (далее – Правила № 861 или Правила технологического присоединения).

Также Правительством Российской Федерации постановлением № 442 от 04.05.2012 утверждены «Основные положения о функционировании розничных рынков электрической энергии».

На основании пункта 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

Согласно пункту 7 Правил № 861 процедура технологического присоединения к электрическим сетям включает в себя: подачу заявки лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя - при необходимости; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения по предусмотренной Правилами № 861 форме. При осуществлении первичного технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя все технические параметры такого присоединения закрепляются за присоединенными энергопринимающими устройствами и фиксируются в документах о технологическом присоединении, в частности в акте об осуществлении технологического присоединения. Такими техническими параметрами являются: максимальная мощность энергопринимающих устройств, категория надежности, количество точек присоединения, уровень напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратился в адрес АО «НЭСК-электросети» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ, расположенным по адресу: <...>, объект незавершенного строительства, кад. № 23:37:0107002:5252 (далее - Объект).

Заявка зарегистрирована АО «НЭСК-электросети» 04.03.2020 за № 00158.

В заявке на технологическое присоединение указана присоединяемая мощность 150 кВт (с ранее учетом ранее присоединенной 0 кВт), при напряжении 0,4 кВ, категория надежности III.

По результатам рассмотрения заявки, АО «НЭСК-электросети» письмом от 10.03.2020 № 31.НС-08/410 на заявку № 0158 от 04.03.2020 направлены замечания о необходимости предоставить недостающие сведения, а именно: указать какое конкретно строение (назначение) планируется присоединить к электрическим сетям, в качестве наименования энергопринимающих устройств, в соответствии с п. 9 Правил технологического присоединения, а также сообщено заявителю, что на основании вышеизложенного дальнейшая работа по рассмотрению заявки № 0158 не представляется возможной.

Вместе с тем, в п. 4 Заявки в качестве наименование энергопринимающих устройств указано: «энергопринимающие устройства, расположенные в объекте незавершенного строительства, с кад. № 23:37:0107002:5252, а именно: аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи, расположенных в границах нежилого помещения, а также лампы накаливания, Wi-Fi маршрутизатор, вводно-распределительные устройства потребителя с подключенными к ним приемниками электрической энергии».

Согласно п. 2 Правил технологического присоединения «энергопринимающие устройства потребителя» это находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи.

Как указано выше, на основании пункта 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

Согласно п. 9 Правил технологического присоединения в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

в) место нахождения заявителя;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов;

д) количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;

е) заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств;

ж) заявляемый характер нагрузки (для генераторов - возможная скорость набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения;

з) величина и обоснование величины технологического минимума (для генераторов), технологической и аварийной брони (для потребителей электрической энергии);

з(1)) необходимость наличия технологической и (или) аварийной брони, определяемой в соответствии с требованиями пункта 14(2) настоящих Правил;

и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

к) планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода, набора нагрузки и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям;

л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

В случае наличия у заявителя договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в рамках которого заявителем предполагается осуществление энергоснабжения энергопринимающих устройств, в отношении которых подается заявка, в заявке указываются наименование субъекта розничного рынка, номер и дата указанного договора.

м) в заявке, направляемой заявителем в целях технологического присоединения объектов по производству электрической энергии атомных станций или гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих электростанций) к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, указывается (по желанию такого заявителя) предложение по предоставлению рассрочки платежа за технологическое присоединение в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил.

В отношении заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, сведения, предусмотренные подпунктом "л" настоящего пункта, указываются по желанию заявителя при намерении предоставить документы для заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, через сетевую организацию до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства этой организации.

При этом в случае, если заявителем, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, в заявке не указаны сведения, предусмотренные подпунктом "л" настоящего пункта, положения настоящих Правил и Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, регулирующие порядок взаимодействия сетевых организаций, гарантирующих поставщиков (энергосбытовых организаций) и заявителей в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, применяются в части, не регулирующей вопрос заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, до завершения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей.

Сетевой организацией при направлении заявки посредством официального сайта сетевой организации (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность предоставления заявителем соответствующего требованиям Федерального закона "О персональных данных" согласия на обработку персональных данных сетевой организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке.

В силу пункта 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с п. 11 Правил технологического присоединения, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Таким образом, у АО «НЭСК-электросети» отсутствовали основания для направления вышеназванного уведомления, так как в Правилах технологического присоединения отсутствует требование по указанию «конкретного строения», которое планируется присоединить к электрическим сетям. Кроме того, само по себе «конкретное строение» не соответствует требованиям понятия «энергопринимающие устройства потребителя», изложенных в п. 2 Правил недискриминационного доступа, и не является таковым.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с выводом антимонопольного органа, изложенным в протоколе об административном правонарушении, о нарушении обществом пункта 11 Правил технологического присоединения.

Также судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе дальнейшей переписки с представителями ИП ФИО1, АО «НЭСК-электросети» письмом от 06.04.2020 № 12.2.НС-08/959/2659 на № 2392 от 26.03.2020 сообщило о невозможности рассмотрения заявки, в связи с принципом однократного технологического присоединения, предусмотренного статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ввиду осуществленного технологического присоединения согласно Акту разграничения балансовой принадлежности № 173 от 08.04.2016.

Согласно Акту от 08.04.2016 № 173, объектом технологического присоединения является Медицинский центр «Эгма».

Согласно подпункту «г» пункта 10 Правил технологического присоединения к заявке прилагается, в том числе копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.

Согласно пункту 16.1 Правил технологического присоединения для целей настоящих Правил под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

Как следует из материалов дела, к заявке заявителем приложена выписка ЕГРН в качестве документа, подтверждающего право собственности на объект незавершенного строительства с кад. №23:37:0107002:5252. Указанный объект находится на земельном участке, право собственности на который не разграничено, границы участка не установлены.

Суд считает необходимым учесть правовую позицию, изложенную в решении Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2015 N АКПИ15-499, которым отказано в признании недействующим пункта 2 Правил N 861.

Процедура технологического присоединения включает подачу заявки заявителем, который имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям.

При осуществлении первичного технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя все технические параметры такого присоединения закрепляются за присоединенными энергопринимающими устройствами и фиксируются в документах о технологическом присоединении, в частности в акте об осуществлении технологического присоединения. Такими техническими параметрами являются: максимальная мощность энергопринимающих устройств, категория надежности, количество точек присоединения, уровень напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства.

По смыслу приведенных законоположений повторное технологическое присоединение энергопринимающих устройств имеет место, в частности, при пересмотре величины присоединенной мощности, которое в силу требований пункта 1 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" возможно только на основании отдельного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, в том числе ранее уже заключавшим договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств другой мощности.

В данном случае заявитель направил заявку на технологическое присоединение принадлежащих ему объектов, указав в заявке энергопринимающие устройства и наименование объекта.

Общество указало на необходимость представить сведения, в которых указать, какое конкретно строение планируется присоединить к электрическим сетям общества.

Уведомление об опосредованном технологическом присоединении, в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в объекте незавершенного строительства с кад. N 23:37:0107002:5252, в материалах дела отсутствует.

Со стороны АО «НЭСК-электросети» не представлено актов технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных в объекте незавершенного строительства, с кад. N 23:37:0107002:5252. Также отсутствуют доказательства присоединения ЭПУ в составе ООО «Медицинский центр Эгма» или опосредованного технологического присоединения.

Таким образом, довод АО «НЭСК-электросети» о том, что рассмотрение заявки противоречит принципу однократности технологического присоединения, установленному пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», судом отклоняется, как не основанный на нормах права и не подтвержденный материалами дела.

Учитывая дату регистрации Заявки (04.03.2020) Сетевая организация должна была направить в адрес Заявителя, подписанный со своей стороны проект Договора и ТУ до 19.03.2020.

Суд изучил протокол об административном правонарушении по делу N 023/04/9.21-4116/2020 от 11.09.2020 и установил, что в протоколе указано событие правонарушения, выразившееся в нарушении требований п. 11 Правил технологического присоединения N 861, а именно в направлении в адрес заявителя письма от 10.03.2020, содержащего требования, противоречащие п.11 Правил № 861, так как у общества отсутствовали основания для направления уведомления о предоставлении сведений и документов, поскольку в Правилах N 861 отсутствует требование по указанию "конкретного строения", которое планируется присоединить к электрическим сетям. Кроме того, само по себе "конкретное строение" не соответствует требованиям понятия "энергопринимающие устройства потребителя", изложенным в пункте 3 Правил недискриминационного доступа, и не является таковым.

В постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по делу N 023/04/9.21-4116/2020 от 25.09.2021 антимонопольный орган указал на событие правонарушения, выразившееся в направлении в адрес заявителя письма от 10.03.2020, содержащего требования, противоречащие п. 11 Правил технологического присоединения, что является событием правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях АО «НЭСК-электросети», выразившихся в нарушении требований п. 11 Правил технологического присоединения № 861, содержится нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Ранее АО «НЭСК-электросети» было привлечено к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 № А32-48566/2018).

Заявителю назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 600 000 руб., предусмотренное санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 9.21 КоАП РФ является формальным и предусматривает ответственность за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных последствий.

Таким образом, при рассмотрении данного дела, должностным лицом Краснодарского УФАС России правомерно установлено, что отсутствуют основания для применения к действиям АО «НЭСК-электросети», нарушающим порядок технологического присоединения, положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого постановления также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, позиция заявителя по существу заявленных требований, озвученная им в ходе заседаний, не содержат.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого постановления антимонопольного органа.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях заявителя имелось событие, правомерно и обоснованно квалифицированные антимонопольным органом.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление управления является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматривая вопрос о законности представления от 25.09.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению вмененных обществу административных правонарушений, суд исходит из требований части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, в силу которой орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что предусмотренные статьей 29.13 Кодекса представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое представление вынесено в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения заявителя к административной ответственности, установлением причин административных правонарушений и условий, способствовавших их совершению.

При этом указание в оспариваемом представлении, помимо нарушения обществом п. 11 Правил № 861, на п.15 Правил № 861, само по себе не свидетельствует о его незаконности, поскольку направление в адрес ИП ФИО1 результатов рассмотрения его заявки от 04.04.2020 и представление в управление подтверждающих документов, направлено на устранение причин и условий, способствовавших, в том числе, нарушению пункта 11 Правил № 861.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 25.09.2020 № 023/04/9.21-4116/2020, а также представления от 25.09.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Кроме того, суд считает необоснованным требования заявителя о признании незаконным решения ФАС России от 15.01.2021 по указанным выше основаниям, а также с учетом того, что принятое вышестоящим органом решение по результатам рассмотрения жалобы само по себе не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку не устанавливает для него новых обязательств.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Р.А. Нигоев