Постановление от 7 декабря 2017 г. по делу № А65-27951/2016

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-27951/2016
г. Самара
07 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2017 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – ФИО2, доверенность от 30.12.2016г.,

от Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО3, доверенность от 07.07.2017г., ФИО4, доверенность от 24.07.2015г.,

от Некоммерческого коллективного садоводческого товарищества «Луч» – ФИО5, паспорт., ФИО6, доверенность от 14.07.2016г.,

от МИФНС №4 по Республике Татарстан – не явился, извещен,

от МИФНС №18 по Республике Татарстан – не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 сентября 2017 года по делу №А65-27951/2016 (судья Ситдиков Б.Ш.),

по заявлению Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,

третьи лица:

Некоммерческое коллективное садоводческое товарищество «Луч»,

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №4 по Республике Татарстан,

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан,

о признании незаконным решения от 19.10.2016 № 06-163/2016,




УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19 октября 2016 г. № 06-163/2016.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 сентября 2017 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах Некоммерческого коллективного садоводческого товарищества «Луч» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан просят суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступил отзыв Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан на апелляционную жалобу, в котором он просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доводы своей апелляционной жалобы поддерживает, просит удовлетворить апелляционную жалобу.

Представители Некоммерческого коллективного садоводческого товарищества «Луч» доводы своей апелляционной жалобы поддерживают, просят отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Представители Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан доводы апелляционных жалоб не поддерживают, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

Представители Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Татарстан, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Татарстанское УФАС России поступило обращение №835/ж от 24.05.2016 с указанием на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, а именно принятии Постановлений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ №1304 от 19.08.2011г. (в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:24:150305:723), №1283 от 19.08.2011 года (в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:24:150305:721) и №1303 от 19.08.2011 года (в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:24:150305:695) и отказе НКСТ «Луч» в предоставлении земельного участка площадью 6,6994Га.

В ходе рассмотрения вышеуказанной жалобы, антимонопольным органом было установлено следующее.

Согласно распоряжению заместителя Министра обороны СССР №147/2/3098 от 18.10.1991г. для организации садоводческих товариществ на территории Лаишевского муниципального района РТ выделен 231 гектар земли из земель Министерства обороны.

Государственным актом №РТ-24000181 за НКСТ «Луч» закреплен земельный участок площадью 43,1 га. Оставшийся земельный участок из числа земель обороны площадью 18,09 га (фактически два земельных участка площадью 12,3186 га и 5,770 га), непосредственно прилегающий к НКСТ «Луч» не был учтен в постановлении Президиума Лаишевского районного Совета от 26.01.1993г. и соответственно, не был включен в государственный акт №РТ-24000181. Окончательные размеры недовыбранных земельных участков общей площадью 18,09 га определены после проведения межевания, произведенного ООО «Земельное бюро Лаишевского района» в мае 2010г.

Начальник Казанской КЭЧ района направил письмо (№98/5 от 26.01.2009) Главе администрации Лаишевского муниципального района РТ с просьбой оформить оставшиеся неосвоенные 18,09 га земли за НКСТ «Луч» с приложением необходимых документов. Вместе с тем, несмотря на многократные обращения к Главе администрации и руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ, вопрос предоставления НКСТ «Луч» земельного участка общей площадью 18,09 га не был решен.

В связи с данным обстоятельством, НКСТ «Луч» обратилось в Вахитовский районный суд г.Казани с иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ.

Вахитовский районный суд г. Казани решением от 22.06.2010г. по делу №2-5036/2010 удовлетворил иск НКСТ «Луч» и признал незаконными действия руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ по факту отказа в принятии решения о закреплении земельных участков общей площадью 18,09 га за НКСТ «Луч», обязал вынести постановление о закреплении за НКСТ «Луч» земельных участков общей площадью 18,09 га, а именно земельного участка площадью 5,77га, прилегающего к земельному участку кадастрового квартала 16:24:255602, и земельного участка площадью 12,3186га, прилегающего к земельным участкам с кадастровым кварталом 16:24:255601 и 16:24:255603, согласно схемам расположения земельных участков на кадастровой карте.

После установления и уточнения границ г. Казани и Лаишевского муниципального района РТ земельный участок площадью 5,77га, прилегающий к земельному участку кадастрового квартала 16:24:255602, оказался на территории г. Казани, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани принял постановление №1970 от 06.05.2015г. о предоставлении вышеуказанного земельного участка НКСТ «Луч».

Кроме того, Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района РТ вынесено постановление №1922 от 09.11.2010г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте площадью 123.186 кв.м. для садоводства». Постановлением №124 от 15.01.2013г. Исполнительный комитет внес изменение в постановление №1922 от 09.11.2010г. в части указания категории земель.

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ выделил НКСТ «Луч» земельный участок с кадастровым номером 16:24:150305:981 площадью 5,6192 га, при этом оставшиеся земельные участки НКСТ «Луч» не предоставлены, постановление №1922 от 09.11.2010г. по мнению антимонопольного органа не исполнено.

Постановлениями Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ №1304 от 19.08.2011г., №1283 от 19.08.2011г., №1303 от 19.08.2011г. земельные участки с кадастровыми номерами соответственно 16:24:150305:723, 16:24:150305:721, 16:24:150305:695 закреплены за Столбищенским сельским поселением Лаишевского муниципального района РТ без уведомления НКСТ «Луч».

Суть жалобы: по мнению НКСТ «Луч», Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ препятствует деятельности садоводческого товарищества и не предоставляет земельный участок площадью 6,6994 га, а также создает препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 16:24:150305:981.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу об обоснованности доводов НКСТ «Луч».

По мнению антимонопольного органа, Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ, отказывая НКСТ «Луч» в предоставлении земель из муниципальной собственности во исполнение государственного акта №РТ -24000181 от 02.02.2004г., необоснованно препятствует деятельности хозяйствующего субъекта, что в свою очередь приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Татарстанское УФАС России считает, что из представленных документов, в том числе решения Вахитовского районного суда г. Казани от 22.06.2010г. по делу №2-5036/2010, следует, что Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ бездействует в части предоставления НКСТ «Луч» земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:150305:982, 16:24:150305:723, и создает препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 16:24:150305:981.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для принятия решения от 19.10.2016г. о признании Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного препятствования деятельности НКСТ «Луч», что выразилось в не предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:150305:982 площадью 30 000 кв.м и 16:24:150305:723 площадью 27 233 кв.м., а также создании препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 16624:150305:981 площадью 56 192 кв.м., что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании указанного решения по делу №06-163/2016 антимонопольный орган 19.10.2016г. выдал Исполнительному комитету Лаишевского района РТ предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, обязании предоставить НКСТ «Луч» земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:150305:982, 16:24:150305:723 и отменить Постановление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ №1673 от 15.07.2016г.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания по делу №06-163/2016 от 19.10.2016г.

В обоснование заявленных требований Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ указал, что правовых оснований для предоставления спорных земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:150305:982 и 16:24:150305:723 третьему лицу не имеется.

По мнению заявителя, постановление №1922 от 09.11.2010г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте площадью 123 186 кв.м. для садоводства» не подлежит исполнению в связи с истечением срока действия в соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим двухлетний срок действия решения уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка.

Как указал заявитель, НКСТ «Луч» предъявлялись исковые требования к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ о признании недействительной государственной регистрации права собственности Лаишевского муниципального района РТ на земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:150305:982 и 16:24:150305:723, обязании провести государственную регистрацию права собственности НКСТ «Луч» на указанные участки согласно решению Вахитовского районного суда РТ от 22.06.2010г. по делу №2-5036/2010 и Постановлению №1922 Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ.

Решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 28.03.2016г. по делу №2-48/2016 в иске НКСТ «Луч» отказано. Апелляционным определением Верховного суда РТ от 20.06.2016г. по делу №33-10393/2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Верховного суда Республики Татарстан от 11.02.2016г. по делу №33 -1458/2016 отменено определение Вахитовского районного суда г. Казани от 22.09.2014г. о разъяснении решения Вахитовского районного суда г.Казани от 22.06.2010г. по делу №25036/2010.

В определении Верховного суда РТ от 11.02.2016г. по делу №33-1458/2016 указано, что материалами дела №2-5036/2016 не определены координаты поворотных точек границ спорных земельных участков.

Также, по мнению заявителя, антимонопольный орган не вправе разрешать вопросы, не установленные Вахитовским районным судом г. Казани судом при рассмотрении судебного дела №2-5036/2010.

По мнению Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ, правопритязания НКСТ «Луч» на спорные земельные участки являются земельным спором, в соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке, решение и предписание по делу №06-163/2016 по мнению заявителя приняты с нарушением компетенции антимонопольного органа.

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ указывает, что оспариваемое решение Татарстанского УФАС России не содержит доказательств нарушения конкуренции.

Заявитель также указал на отсутствие правопреемства между НКСТ «Луч» и Садоводческим товариществом рабочих и служащих Казанской КЭЧ района.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Общественные отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели регулируются нормами Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»). Не допускаются действия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с Предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Как следует из материалов дела, заместителем Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск выдано разрешение №147/2/3098 от 18.10.1991г. на изменение целевого назначения земельного участка площадью 231 га для создания садоводческих товариществ военнослужащих Казанского гарнизона из земель КВТКУ (военный городок №34).

На основании постановления Президиума Лаишевского районного Совета от 26.01.1993г. и государственного акта №РТ-24000181 земельный участок площадью 43,1 га предоставлен Коллективному саду «Луч».

Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 22.06.2010г. по делу №25036/2010 удовлетворены исковые требования Некоммерческого коллективного садоводческого товарищества «Луч» к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ о признании незаконными действия руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ, заключающегося в отказе в принятии решения о закреплении земельных участков общей площадью 18,09 га за Некоммерческим коллективным садоводческим товариществом «Луч» при Казанской КЭЧ района ПриВО Министерства обороны Российской Федерации, обязании Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ вынести постановление о закреплении за НКСТ «Луч» при Казанской КЭЧ района ПриВО Министерства обороны Российской Федерации земельных участков общей площадью 18,09 га, а именно земельного участка площадью 5,77 га, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером кадастрового квартала 16:24:255602, и земельного участка площадью 12,3186 га, прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами кадастровых кварталов 16:24:255601 и 16:24:255603 согласно схемам расположения земельных участков на кадастровой карте. Указанное решение суда вступило в законную силу.

Определением Вахитовского районного суда г. Казани от 16.02.2011г. по делу №2 -5036/2010 в удовлетворении заявления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ о разъяснении решения суда от 22.06.2010г. отказано.

Определением Вахитовского районного суда г. Казани от 25.11.2013г. по делу №25036/2010 в связи с изменением границ Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, в результате которых земельный участок площадью 5,77 га вошел в административные границы муниципального образования г. Казани, суд произвел замену лица, на которого была возложена обязанность о закреплении за НКСТ «Луч» земельного участка площадью 5,77 га, прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами кадастровых кварталов 16:24:255601 и 16:24:255603, с Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ на Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.

Определением Вахитовского районного суда г. Казани от 22.09.2014г. по делу №25036/2010 удовлетворено заявление председателя НКСТ «Луч» ФИО5 о разъяснении решения Вахитовского районного суда г. Казани от 22.06.2010г.

Определением Верховного суда Республики Татарстан от 11.02.2016г. по делу №33-1458/2016 отменено определение Вахитовского районного суда г. Казани от 14.09.2014г. по делу №2-5036/2010, разрешен вопрос по существу, в удовлетворении заявления о разъяснении решения Вахитовского районного суда г. Казани от 22.06.2010г. отказано.

Верховным судом РТ в судебном акте указано на то, что вопрос о закреплении за истцом спорного земельного участка на праве собственности не был предметом обсуждения и оценки суда, в материалах дела №2-5036/2010 отсутствуют координаты поворотных точек границ спорного земельного участка. Суд первой инстанции, устанавливая координаты поворотных точек при разъяснении решения, фактически вышел за пределы предмета судебного рассмотрения и изменил содержание решения суда, что противоречит нормам процессуального законодательства.

Земельный участок с кадастровым номерами 16:24:150305:723 площадью 27233 кв.м., расположенный по адресу Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Столбищенское сельское поселение поставлен на государственный кадастровый учет 14.02.2012г., принадлежит на праве собственности Лаишевскому муниципальному району Республики Татарстан, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.04.2017г. №16-0-1-227/4003/2017-33.

Земельный участок с кадастровым номерами 16:24:150305:982 площадью 30.000 кв.м., расположенный по адресу Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Столбищенское сельское поселение поставлен на государственный кадастровый учет 24.01.2013г., принадлежит на праве собственности Лаишевскому муниципальному району Республики Татарстан, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.04.2017г. №16-0-1-227/4003/2017-32.

Решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 28.03.2016г. по делу №2-48/2016 отказано в удовлетворении исковых требований НКСТ «Луч» к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ о признании недействительной государственной регистрации права собственности Лаишевского муниципального района РТ на земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:150305:982,16:24:150305:723, обязании провести государственную регистрацию права собственности НКСТ «Луч» на указанные участки согласно решению Вахитовского районного суда РТ от 22.06.2010г. по делу №2-5036/2010 и Постановлению №1922 Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ.

Апелляционным определением Верховного суда РТ от 20.06.2016г. по делу №3310393/2016 решение Лаишевского районного суда РТ оставлено без изменения.

Суд первой инстанции указывает, что разрешением врио заместителя Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск от 18.10.1991г. №147/2/3098 об изменении целевого назначения 5 участков площадью 231 га для создания садоводческих товариществ военнослужащих Казанского гарнизона из земель КВТКУ ( военный городок №34) не определены местоположение, конфигурация, границы земельных участков с указанием координат поворотных точек границ.

Лаишевским районным судом РТ также установлено, что из материалов дела следует и не оспаривается НКСТ «Луч», что конфигурация земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:150305:982 и 16:24:150305:723 не соответствует конфигурации земельных участков, приведенных в схемах расположения земельных участков на кадастровой карте, положенных в основу Решения Вахитовского районного суда г. Казани от 22.06.2010г. по делу №2-5036/2010 и утвержденной постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ №1922 от 09.11.2010г.

В апелляционном определении от 20.06.2016г. по делу №22-10393/2016 судебной коллегией Верховного суда РТ отклонен ввиду несостоятельности довод НКСТ «Луч» об отнесении спорных земельных участков к землям обороны и федеральной собственности, поскольку местоположение и иные характеристики земельных участков, спор о правах НКСТ «Луч» на которые был разрешен решением Вахитовского районного суда г. Казани от 22.06.2010г., не устанавливались, в связи с чем у суда не имелось оснований считать, что предметом настоящего спора стали земельные участки, вопрос о правах НКСТ «Луч» на которые был разрешен судом ранее.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившими в законную силу вышеуказанными решениями судов общей юрисдикции установлено отсутствие оснований для предоставления Некоммерческому коллективному садоводческому товариществу «Луч» земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:150305:982, 16:24:150305:723 по решению Вахитовского районного суда г. Казани от 22.06.2010г. по делу №2-5036/2010.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание положения статьи 64 Земельного кодекса РФ о судебном порядке рассмотрения земельных споров, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии у Татарстанского УФАС России правовых оснований для принятия решения о необоснованности непредоставления НКСТ «Луч» спорных земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:150305:982, 16:24:150305:723, ссылка антимонопольного органа на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 22.06.2010г. по делу №2-5036/2010 несостоятельна.

В ходе рассмотрения дела Татарстанским УФАС России не представлено доказательств в обоснование доводов о нарушении Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношений принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В то же время, частью 3 статьи 212 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу действующих норм гражданского и земельного законодательства Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района осуществляет полномочия собственника земельных участков.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации регулируются вопросы подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Случаи предоставления земельных участков государственной (муниципальной) собственности юридическим лицам и гражданам в собственность, аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов установлены статьями 39.3, 39.5, 39.6 Земельного кодекса РФ.

Федеральным законом от 15.04.1998г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также Земельным кодексом РФ не предусмотрено дополнительное предоставление земельных участков ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан.

Земельное законодательство не устанавливает безусловную обязанность уполномоченных государственных и муниципальных органов по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам на основании поступивших от них заявлений.

Решение антимонопольного органа по делу №06-163/2016 от 19.10.2016г. не содержит нормативного обоснования со ссылкой на нормы земельного законодательства, устанавливающие право НКСТ «Луч» на предоставление последнему спорных земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 11 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 16.03.2016г., при рассмотрении судом дел, связанных с нарушением части 1 или 2 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить возможность наступления таких последствий на соответствующем товарном рынке.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Закон «О защите конкуренции» направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами местного самоуправления в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

Татарстанским УФАС России не доказано наличие предусмотренных законом оснований для предоставления спорных земельных участков НКСТ «Луч» без проведения конкурентных процедур, в связи с чем суд первой инстанции правомерно посчитал необоснованным довод антимонопольного органа о нарушении Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района РТ антимонопольного законодательства в части препятствовании деятельности садоводческого товарищества.

Суд первой инстанции также правомерно посчитал несостоятельным обоснование ответчиком оспариваемого решения неисполнением постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ №1922 от 09.11.2010г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте площадью 123 186 кв.м. для садоводства».

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

На момент рассмотрения дела №06-163/2016 постановление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ №1922 от 09.11.2010г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте площадью 123 186 кв.м. для садоводства» утратило силу, в связи с чем, ссылка ответчика на указанное постановление не может являться обоснованной.

В части решения и предписания от 19.10.2016г. об отмене постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ №1673 от 15.07.2016г. «Об отмене постановления Руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района от 18.04.2013г. №918 «О предоставлении Некоммерческому садоводческому товариществу «Луч» (Нур) при Казанской КЭЧ района ПриВО МО РФ в собственность земельного участка площадью 56 192 кв.м, для садоводства» следует указать следующее.

Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 22.06.2010г. по делу №2-5036/2010, являющимся основанием жалобы НКСТ «Луч» в антимонопольный орган, не разрешались требования о закреплении за НКСТ «Луч» земельного участка на праве собственности.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Статья 48 указанного Закона устанавливает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Постановление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района №1673 от 15.07.2016г. «Об отмене постановления Руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района от 18.04.2013г. №918 «О предоставлении Некоммерческому садоводческому товариществу «Луч» (Нур) при Казанской КЭЧ района ПриВО МО РФ в собственность земельного участка площадью 56 192 кв.м, для садоводства» принято уполномоченным лицом в пределах его компетенции с учетом выводов Верховного суда Республики Татарстан, изложенных в определении от 11.02.2016г. по делу №331458/2016.

Доказательств создания Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан отменой указанного постановления препятствий к пользованию земельным участком с кадастровым номером 16:24:150305:981 Татарстанским УФАС России в материалы дела не представлено.

Из положений Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что соответствующие предписания, адресованные органам местного самоуправления, должны быть направлены на реальное восстановление конкурентной среды, претерпевшей негативное воздействие со стороны указанных органов, и обладать признаком исполнимости.

В отсутствие достаточных доказательств создания препятствий в пользовании указанным земельным участком, предписание в указанной части суд первой инстанции также правомерно посчитал незаконным.

В материалы дела третьим лицом МРИ ФНС №4 по РТ представлены сведения о том, что Некоммерческое коллективное садоводческое товарищество «Луч» («Нур») при Казанской КЭЧ района зарегистрировано в качестве юридического лица 10.04.2001г. Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Татарстан с выдачей свидетельства о государственной регистрации №109/1ю-н, при этом подлинник Устава Некоммерческого коллективное садоводческое товарищество «Луч» («Нур») при КазанскойКЭЧ района и свидетельства о его государственной регистрации в деле Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Татарстан отсутствуют, документов о правопреемстве Некоммерческого коллективного садоводческого товарищества «Луч» («Нур») при Казанской КЭЧ района либо изменении его наименования в налоговом органе не имеется.

При указанных выше обстоятельствах Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан не представлено доказательств законности и обоснованности выводов о нарушении Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан антимонопольного законодательства в части непредоставления НКСТ «Луч» земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:150305:982, 16:24:150305:723 и создании препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 16:24:150305:981.

Учитывая представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции сделал правильный вывод о недоказанности антимонопольным органом законности принятия оспариваемого решения и предписания по делу №06-163/2016 от 19.10.2016г., а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия.

Положенные в основу апелляционных жалоб доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Отказывая в удовлетворении жалоб, суд апелляционной инстанции исходит из того, что в рассматриваемом случае, антимонопольный орган фактически разрешает вопросы, отнесенные к компетенции судебных органов. Никаких доказательств факта недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо возможности наступления таких последствий на соответствующем товарном рынке со стороны Лаишевского муниципального района антимонопольным органом не приводится.

По существу, антимонопольный орган выдал заявителю предписание на исполнение состоявшегося ранее судебного акта, причем способ и порядок этого исполнения определен самим антимонопольным органом. Такие действия Управления ФАС по РТ выходят за рамки его полномочий и правомерно признаны судом первой инстанции незаконными.

Таким образом, выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционных жалобах не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы Некоммерческого коллективного садоводческого товарищества «Луч» в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 сентября 2017 года по делу №А65-27951/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.




Председательствующий А.Б. Корнилов


Судьи П.В. Бажан


Т.С. Засыпкина